Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А02-1294/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1294/2024
город Горно-Алтайск
22 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Адабасовой А.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 19, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Республика Алтай) о признании недействительными постановления № 240-П от 18.04.2024 и отказа, выраженном в письме № 1354 от 15.05.2024 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41,

при участии представителей:

от ФИО1 – ФИО3, по доверенности от 02.10.2023 (сроком на 3 года), копия диплома (в деле);

от Администрации МО «Шебалинский район» Республики Алтай – ФИО4, по доверенности от 23.10.2023 (сроком на 1 год), копия диплома (в деле); ФИО5, по доверенности № 26 от 15.12.2023 (сроком на 1 год), служебное удостоверение от 21.06.2024, копия диплома (в деле), копия свидетельства о заключении брака (в деле).

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» (далее-Администрация МО «Шебалинский район», Администрация) о признании недействительными постановления № 240-П от

18.04.2024 и отказа, выраженном в письме № 1354 от 15.05.2024 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41.

В заявлении указано, что оспариваемое постановление принято в период действия обеспечительных мер, принятых арбитражным судом по делу № А021965/2024 от 15.04.2024. Заявление ФИО1 должно было быть рассмотрено по тем основаниям, которые существовали на период его подачи.

К участию в деле привлечена Прокуратура Шебалинского района РА.

Администрация представила отзыв на заявление, где указала, что оспариваемое постановление было принято во исполнение протеста Прокурора, в целях устранения нарушения порядка перевода земель из одной категории в другую.

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай представил отзыв, где указал на нарушение Администрацией порядка перевода земель из одной категории в другую, в связи с чем, по результатам проверки соблюдения требований действующего законодательства, Прокуратурой был принесён протест Администрации об отмене постановления № 231-П от 06.06.2022.

ФИО1. уточнил заявленные требований, просил признать недействительными пункты 1, 2 постановления № 240-П от 18.04.2024; отказ, выраженный в письме № 1354 от 15.05.2024 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41, а также восстановить в едином государственном реестре недвижимости сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:411 - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -сельскохозяйственное использование.

К участию в деле привлечен Росреестр.

Представители прокуратуры и Росреестра в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте судебного заседания. руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным провести заседание в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал заявленное требование. Дополнительно указал, что до принятия оспариваемого Постановления Администрации МО «Шебалинский район» № 240-П от 18.04.2024 «Об отмене постановления от 06 июня 2022 года № 231-П» необходимо было внести изменение в генеральный план поселения, чего сделано не было, что также является основанием для признания данного постановления недействительным. Принятием оспариваемого постановления Администрация фактически отменила решение представительного органа местного самоуправления об изменении генерального плана, что является

незаконным. Изменив категорию земельного участка на категорию земли особо охраняемых территорий после подачи ИП ФИО1. заявления о предоставлении ему земельного участка сельскохозяйственного назначения, Администрация фактически лишила возможности ФИО1. получить данный земельный участок для тех целей и то тем основаниям, которые были указаны в заявлении. Невозможность получения земельного участка создает препятствия ИП ФИО1. для осуществления им предпринимательской деятельности.

Представители Администрации возражали против заявленных требований, указав, что Администрация МО «Шебалинский район» считает, что изменение категории земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41 не нарушает права ФИО1.. Так как данным постановлением восстановлен особый правовой режим земельного участка 04:04:060304:41, который был незаконно изменен постановлением администрации МО «Шебалинский район» от 06.06.2022 г. № 231-п.. Генеральный план в настоящий момент не опубликован. Утверждение его на сессии совета депутатов не означает вступление его в силу. В настоящий момент Администрация проводит работы по внесению изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Каспийское сельское поселение Шебалинского района Республики Алтай».

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанный акт должен не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Судом установлено, что 30.07.2021 между Администрацией МО «Шебалинский район» (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) был заключен договор № 94/21 аренды земельного участка, согласно пункту 1.1 которого, арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки, из категории земель – земли особо охраняемых территорий, находящиеся по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Шебалинский район, Каспинское сельское поселение, 11 км на северо-восток от с. Каспа, в том числе с кадастровым номером 04:04:060304:41, общей площадью 176001 кв. м., разрешенное использование – отдых (рекреация).

08.08.2023 предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию МО «Шебалинский район» с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41 площадью 176001 кв.м. на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 316-ФЗ) (статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Письмом Администрации № 3129 от 18.08.2023 ФИО1. было отказано в предоставлении данного участка в аренду на основании пунктов 11, 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного отказа.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 17.01.2024 по делу № А021965/2023 заявление ФИО1 было удовлетворено в связи с незаконностью отказа в предоставлении земельного участка в аренду по указанным в нем основаниям: пункт 11 статьи 39.16 ЗК РФ – земельный участок на дату подачи заявления не являлся предметом аукциона (заявление подано 08.08.2023; аукцион объявлен 14.09.2023); пункту 13 статьи 39.16 ЗК РФ – извещение о предоставлении земельного участка опубликовано 28.12.2022, однако в недельный срок решение о проведении аукциона на право аренды не принято (пункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ). Аукцион на право заключения договора аренды по состоянию на дачу подачи заявления 08.08.2023 объявлен не был, решение не принято, при этом последующие действия администрации по объявлению аукциона на право заключения договора куплипродажи земельного участка свидетельствуют о нарушении требований статьи 39.18 ЗК РФ и об отсутствии у администрации намерений в предоставлении спорного земельного участка в аренду. Аукцион по продаже земельного участка был объявлен не в связи с поступившим заявлением, а по собственной инициативе администрации.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.04.2024 решение суда первой инстанции изменено. Указано на обязанность Администрации повторно рассмотреть заявление ФИО7, определив с учетом всех представленных им документов возможность применения льготного порядка предоставления земельного участка, наличие или отсутствие иных оснований для отказа, а также рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, с учетом особенностей статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Письмом № 1354 от 15.05.2024 Администрация повторно отказала ИП ФИО1. в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что во исполнение протеста прокурора Шебалинского района от 10.04.2024 было отменено распоряжение Администрации МО «Шебалинский район» от 06.06.2022 № 231-Н «О переводе категории и изменении разрешенного использования земельного участка».

Категория земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41 переведена в земли особо охраняемых территорий и объектов и не может быть

предоставлен в аренду на основании ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 316-ФЗ.

Изменение категории земельного участка было произведено на основании Постановления Администрации МО «Шебалинский район» № 240-П от 18.04.2024г.

ФИО1 обращаясь с настоящим заявлением, указал, что оспариваемое постановление № 240-п отказ в предоставлении земельного участка в аренду приняты в период действия обеспечительных мер.

Суд оценил указанные доводы.

Так, определением Арбитражного суда Республики Алтай от 05 октября 2023 года по делу № А02-1965/2023 были приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации муниципального образования "Шебалинский район" проводить аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41, отчуждать и/или обременять данный земельный участок иными способами, производить действия по изменению характеристик земельного участка до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Решение по делу А02-965/2023 вступило в законную силу 10.04.2024.

Оспариваемые акты приняты 18.04.2024 и 15.05.2024, то есть после вступления решения в законную силу.

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 15.04.2024 по делу № А02-1965/2024 Администрации МО «Шебалинский район» было отказано в удовлетворении заявления об отмене принятых 15.10.2023 обеспечительных мер.

Согласно указаниям суда апелляционной инстанции, заявление ФИО1 о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41 было рассмотрено Администрацией, в том числе, с учетом наличия иных оснований для отказа, что является правомерным.

Вместе с тем, ФИО1 не доказал, какие его права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением и отказом предоставлении земельного участка в аренду.

Так, судом установлено, что постановлением Администрации МО «Шебалинский район» № 231-п от 06.06.2022 категория земельных участков с кадастровыми номерами 04:04:060304:40 и 04:04:060304:41 была изменена с категории

земель особо охраняемых территорий в категорию земель сельскохозяйственного назначения, изменен вид разрешенного использования на сельскохозяйственное использование.

Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Земельным кодексом Российской Федерации изменение границ особо охраняемых природных территорий или их упразднение не предусмотрено.

Исходя из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся, в частности, земли особо охраняемых природных территорий, земли рекреационного назначения (статья 94 ЗК РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных

федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (статья 77 ЗК РФ).

Общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом N 172-ФЗ.

Особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию установлены статьей 10 Федерального закона N 172-ФЗ.

Согласно части 1 данной статьи перевод названных земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае наличия отрицательного заключения ГЭЭ в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

Вместе с тем, уполномоченным органом- Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай, экспертиза и согласование указанных выше земельных участков в целях изменения категории земель из особо охраняемых территорий и объектов в земли сельскохозяйственного назначения, не проводились.

Таким образом, постановление главы МО «Шебалинский район» № 231-п от 06.06.2022 «О переводе категории и изменении разрешенного использования земельного участка» является незаконным и правомерно отменено Администрацией оспариваемым постановлением № 240-п от 18.04.2024.

Оспариваемое постановление вынесено Администрацией в пределах установленных полномочий.

При таких обстоятельствах, вынесение Администрацией оспариваемого постановления и отказа в связи с его принятием ФИО1 в предоставлении

испрашиваемого земельного участка в аренду в период действия обеспечительным мер, не может нарушать его права и законные интересы, поскольку постановление администрации МО «Шебалинский район» от 06.06.2022 № 231-п не наделяет ФИО1. реализацией права на приобретение в аренду данного земельного участка. Указанное постановление является незаконным, соответственно не влечет правовых последствий и не может регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.

Наличие обеспечительных мер не отменяет постановление администрации МО «Шебалинский район» от 18.04.2024 № 240-п и не признает законным постановление администрации МО «Шебалинский район» от 06.06.2022 № 231-п.

Доводы о наличии утверждённого Градостроительного плана не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, не препятствуют приведению в соответствие категории спорных земельных участков, внесению в него изменений, чем в настоящий момент и занимается Администрация, и не влияют на выводы суда об отсутствии нарушений прав и законных интересов ФИО1

Следовательно, Администрация обоснованно отказала ИП ФИО1 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, оспариваемый отказ Администрации соответствуют действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Соколова