Постановление от 21 января 2025 г. по делу № А29-2260/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А29-2260/2024

22 января 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 22 января 2025 года.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Камановой М.Н., Павлова В.Ю.,


без участия представителей сторон,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика –

администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 23.07.2024,

принятое судьей Паниотовым С.С., и

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.10.2024,

принятое судьями Минаевой Е.В., Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,

по делу № А29-2260/2024


по заявлению акционерного общества «Коми коммунальные технологии»

(ИНН:<***>, ОГРН:<***>)

к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)


о признании недействительным отказа в установлении публичного сервитута,


и   у с т а н о в и л :


акционерное общество «Коми коммунальные технологии» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация) в установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 11:05:0103008:157, 11:05:0103008:2412, 11:05:0103008:6494, 11:05:0103008:6495, выраженного в письме от 11.01.2024 № 91-01/312498, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Заявленные требования основаны на статьях 23, 39.37, 39.39, 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Требования мотивированы тем, что отказ Администрации в установлении публичного сервитута, выраженный в письме от 11.01.2024 № 91-01/312498, по мнению Общества, является незаконным и необоснованным.

Арбитражный суд Республики Коми решением от 23.07.2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 08.10.2024, удовлетворил требование Общества, признав незаконным отказ Администрации в установлении публичного сервитута, изложенный в письме от 11.01.2024 № 91-01/312498, и обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просила их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, вследствие нарушения норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, суд не учел, что в нарушение пункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации Общество не обосновало необходимость в установлении публичного сервитута, не представило к ходатайству об установлении публичного сервитута реквизиты проекта планировки территории и решения об утверждении программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры; до установления публичного сервитута собственники земельных участков вправе высказать свою позицию при общественном обсуждении градостроительных документов; установление публичного сервитута в частных интересах сетевой организации и лица, для обеспечения ресурсами которого прокладывается сеть, законодательством не предусмотрена.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Общество в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы заявителя кассационной жалобы и просило оставить в силе оспариваемые судебные акты, как законные и обоснованные.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, Общество и общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилой комплекс «Тиман»» (далее – ООО «СЗ Жилой комплекс «Тиман»») 22.11.2018 заключили договор № 18тп/277 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по условиям которого Общество приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя «многоквартирный жилой дом», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства к присоединению энергопринимающих устройств (пункт 1.1. договора). Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта: «многоквартирный жилой дом в <...> К.Н. 11:05:0103008:2412 (объект № 2).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен продолжительностью 2 года. Данный срок сторонами неоднократно продлевался, 18.07.2023 сторонами подписано дополнительное соглашение № 4 о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 30.09.2024.

Общество разработало технические условия от 29.09.2023 № 102/23-16 по строительству КЛ-10 кВ от ТП №1254 до временной КТП для электроснабжения строительной площадки МКД в г. Сыктывкар по Октябрьскому проспекту.

Письмом Главы Республики Коми от 20.01.2022 № 246-03-1-37 рекомендовано оказывать всестороннюю поддержку организациям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, в части предоставления услуг снабжающих организаций и строительства на территории Республики Коми объектов инфраструктуры.

Объект «Строительство жилого квартала (микрорайона) с объектами социальной инфраструктуры (школа, дорога, техническое присоединение)» включен в Перечень инвестиционных проектов для оказания содействия в части предоставления услуг снабжающих организаций и строительства объектов инфраструктуры (пункт 51).

Согласно Протоколу заседания инвестиционного комитета при Совете по улучшению инвестиционного климата и развитию экспорта в Республики Коми от 22.03.2023 № 1 Обществу рекомендовано обеспечить электроснабжением строительную площадку (на период строительства по временной схеме) объекта: «Комплекс жилых домов по Октябрьскому проспекту в г. Сыктывкаре. Объект №1».

Поскольку для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «СЗ Жилой комплекс «Тиман»» сетевой организации следовало выполнить строительство КЛ-10 кВ от ТП №1254 до временной КТП, Общество обратилось в администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 11:05:0103008:157, 11:05:0103008:2412, 11:05:0103008:6494, 11:05:0103008:6495 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства: «Строительство КЛ-10 кВ от ТП №1254 до временной КТП для электроснабжения строительной площадки МКД в г. Сыктывкар по Октябрьскому проспекту».

Правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 11:05:0103008:2412, 11:05:0103008:6494, 11:05:0103008:6495 является ООО «СЗ «Жилой комплекс «Тиман»», в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:05:0103008:157 сведения о правообладателе отсутствуют.

Администрация письмом от 11.01.2024 № 91-01/312498 отказала Обществу в установлении публичного сервитута, сославшись на пункты 3 статьи 39.39, 2 и 3 статьи 39.41, статью 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве обоснования отказа отмечено, что Обществом не указаны реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования либо положения инвестиционных программ, которыми предусмотрены мероприятия по строительству; не приложен расчет, касающийся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута.

Общество, посчитав отказ Администрации в установлении публичного сервитута, выраженный в письме от 11.01.2024 № 91-01/312498, незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела и оценив доводы жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.

В соответствии со статьей 200 (часть 4 и 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

На основании статей 23 (пункта 3, подпункта 8 пункта 4) и 39.37 (подпункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с данным кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются. Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в том числе в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

В силу статьи 39.39 (пунктов 1 – 4) Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 кодекса. Установление сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 кодекса. Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в т.ч. в случае установления сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (статья 39.40 подпункт 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.41 (подпунктах 2 и 5 пункта 1, подпунктах 3 пункта 2, подпункте 7 пункта 5 и пункте 9) Земельного кодекса Российской Федерации также определено следующее. В ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны как цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 кодекса, так и обоснование необходимости установления публичного сервитута.

В обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены: реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения.

Обоснование необходимости установления публичного сервитута, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 этой статьи, должно содержать:

– расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в т.ч. с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 кодекса;

– обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации в установлении публичного сервитута должно быть отказано, в случае, если:

– в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 указанного кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 данного кодекса (подпункт 1);

– границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 данного кодекса (подпункт 6).

           В статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

         Обеспечение технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к сетевой организации заявителя является неотъемлемой частью обязанностей сетевой организации по соответствующему публичному договору (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 № ВАС-9742/11). Наличие публичного элемента в гражданско-правовых отношениях свидетельствует о том, что стороны отношений не в полной мере свободны в установлении своих прав и обязанностей, в определении условий договора (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2019 № АКПИ19-349).

           В силу приведенных положений Общество не вправе отказывать в заключении договора о технологическом присоединении и обязано его осуществлять. В этой связи установление публичного сервитута для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения обеспечивает деятельность указанного субъекта (пункт 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации).

В настоящем деле суды установили, что согласно разделу 7 ходатайства об установлении публичного сервитута от 21.12.2023 установление публичного сервитута необходимо в целях размещения объекта электросетевого хозяйства: «Строительство КЛ-10 кВ от ТП № 1254 до временной КТП для электроснабжения строительной площадки МКД в г. Сыктывкар по Октябрьскому проспекту».

Наиболее целесообразный способ установления публичного сервитута – строительство линии электропередачи от ТП № 1254, поскольку ТП № 1254 расположена в границах участка с кадастровым номером 11:05:0103008:157 застроенного многоквартирными домами. Трасса запроектирована под проездами, в обход детских площадок, за границей многоквартирной застройки, линия пройдет по территории строительной площадки. Длина трассы составляет 258 метров.

Проектируемое инженерное сооружение невозможно разместить на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам по причине их отсутствия таких земель и земельных участков на протяжении всей трассы объекта и на близлежащих территориях по которым можно проложить кабельную линию между трансформаторными подстанциями.

Кроме того, заявитель указал на то, что альтернативные варианты строительства линий электропередач от ТП № 528 и от РТП № 2060 существенно превышают затраты по предлагаемому варианту. Длина трассы от ТП № 528 составит 783 метра; длина трассы от РТП № 2060 составит 385 метров. В данный момент от РТП №2060 нет возможности подключения строительной площадки в связи отсутствием на ней напряжения.

Разместить проектируемый объект на земельных участках на основании разрешения на использование земель без предоставления и установления сервитутов в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ не представляется возможным ввиду наличия прав третьих лиц на пересекаемые трассой линии электропередачи земельные участки.

В разделе 12 названного ходатайства Общество в качестве прилагаемых к ходатайству документов указало: описание местоположения границ публичного сервитута (на бумажном и электронном носителе), копия технических условий, проект строительства, план объекта, копии технических условий, договор об осуществлении технологического присоединения, доверенность представителя, копия письма Главы Республики Коми от 20.01.2022 246-03-1-23, копия протокола заседания инвестиционного комитета при Совете по улучшению инвестиционного климата и развитию экспорта в Республике Коми от 22.03.2023, решение по делу А29-54/2023 от 14.07.2023, решение по делу А29-54/2023 от 30.11.2023, копия заявления о выдаче исполнительного листа от 18.12.2023 №119.

Кроме того, Общество в ходатайстве от 21.12.2023  изложило письменное обоснование вариантов размещения электротехнического сооружения, являющееся приложением к договору технического присоединения. В данном обосновании приведено текстовое описание вариантов размещения инженерного сооружения с указанием протяженности, пересекаемых земельных участков, а также схемы проектного прохождения линии электропередачи, нанесенные на участки публичной кадастровой карты.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций, оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание, что заявитель является субъектом естественных монополий, целью установления публичного сервитута является оформление права пользования земельными участками в целях размещения объектов электросетевого хозяйства (линейных объектов), Обществом соблюдены требования к форме заявления об установлении публичного сервитута, указаны сведения, необходимые для рассмотрения и принятия решения полномочным органом, а также обоснование необходимости установления публичного сервитута, представлен расчет и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, пришли к обоснованному выводу о незаконности отказа Администрации в удовлетворении заявления Общества об установлении публичного сервитута на испрашиваемые земельные участки.

Суды обоснованно отметили, что Обществом строительство электрических сетей для технологического присоединения многоквартирного жилого дома планировалось осуществлять на основании заявки ООО «СЗ Жилой комплекс «Тиман», а не на основании решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования либо положения инвестиционных программ, следовательно, в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации Обществу следовало привести только сведения, отраженные в данном пункте. Заявленное Обществом ходатайство об установлении публичного сервитута не направлено на удовлетворение частных интересов сетевой организации, подано во исполнение возложенной на Общество обязанности об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.

Таким образом, требование Администрации в части необходимости указания реквизитов решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования либо положения инвестиционных программ является неправомерным.

Признавая решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983). Это следует из статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Тем более это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

Тем самым суды не предрешали решение Администрации по вопросу об установлении публичного сервитута, признав лишь незаконным отказ в его установлении по указанным заинтересованным лицом мотивам.

На основании статьи 201 (части 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования Общества.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций, где получили надлежащую правовую оценку. Их повторное заявление в кассационной инстанции свидетельствует о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы апелляционным судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованном постановлении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционным судом не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 23.07.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.10.2024 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


           Председательствующий


О.Н. Голубева


Судьи


М.Н. Каманова

В.Ю. Павлов