Решение от 15 января 2021 г. по делу № А61-5618/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-5618/2019
г. Владикавказ
15 января 2021 года


15 января 2021 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 24.10.2019 №15-10/19 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания (далее – Управление Росреестра по РСО-Алания) об отмене постановления от 24.10.2019 №15-10/19 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Заявление мотивировано несоблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, а именно, в отношении заявителя в один день был составлен акт проверки, протокол об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении без надлежащего извещения ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ»; при проверке и составлении протокола присутствовал ФИО2, не имеющий полномочий на представление интересов Общества по данному конкретному административному делу; Общество имеет право использовать спорный земельный участок в отсутствие оформленных документов.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 12.11.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

27.11.2019 Обществом заявлено ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, суд, на основании определения от 29.11.2019 перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 22.01.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу №А61-5615/2019.

Определением суда от 14.12.2020 производство по делу возобновлено.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением Председателя Арбитражного суда РСО-Алания от 24.12.2020, в связи с болезнью судьи Акимцевой С.А., с учетом приказа Арбитражного суда РСО-Алания от 31.10.2013 № 55 «О специализации судебных коллегий и электронном распределении дел в Арбитражном суде Республики Северная Осетия-Алания» (в ред. Приказа от 14.07.2015 № 59, Приказа от 25.11.2019 № 77) настоящее дело передано для дальнейшего рассмотрения судье Коптевой М.Б.

Управление Росреестра в РСО-Алания представило в суд отзыв от 28.11.2019 №06-2990/19 (вход. от 02.12.2019), в котором просит отказать в удовлетворении заявленного требования, отрицая нарушения как норм материального, так и процессуального права.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствии лиц участвующих в деле при их надлежащем извещении.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания, рассмотрев дело, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и отзыве на него, изучив материалы дела, проверив правильность применения административным органом норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

19.08.2019 Управление издало распоряжение N 407 о проведении плановой выездной проверки в отношении Общества в период с 02.09.2019 по 20.09.2019.

26.08.2019 Управление вынесло уведомление №06-174/19, в котором указало о необходимости законному представителю Общества с надлежаще оформленными полномочиями (доверенность) явиться 02.09.2019 в 10час. 00мин. в отдел государственного земельного надзора Управления для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора.

В данном уведомлении указано о том, что в случае непредставления или несвоевременного представления должностному лицу, сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления должностным лицом его законной деятельности, а равно предоставление таких сведений не в полном объеме или искаженном виде, влечет наложение административного штрафа в соответствии с законодательством РФ (статья 19.7 КоАП РФ).

В случае неявки без уважительных причин будет составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.4 КоАП РФ за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.

Неявка не является препятствием для проведения проверки и в случае выявления нарушения земельного законодательства будет (будут) составлен (составлены) протокол (протоколы) об административном правонарушении.

Уведомлением от 02.09.2019 №06-183/19 Управление затребовало от Общества в срок до 09.09.2019 11час. 00мин. предоставить необходимую информацию, в случае непредставления сведений в отношении Общества 09.09.2019 12час. 00мин. будет составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ.

23.09.2019 уведомлением №06-204/19 от Общества истребованы документы, которые необходимо было представить в Управление в срок до 26.09.2019 11час. 00мин. В случае непредставления, 26.09.2019 в 12час. 00мин. будет составлен протокол об административном правонарушении.

07.10.2019 в уведомлении №06-223/19 Управление указало о необходимости законному представителю Общества с надлежаще оформленными полномочиями (доверенность) явиться 09.10.2019 в 09час. 30мин. для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора с выездом по месту расположения земельных участков в районах республики, на которых располагаются узлы учета газа (ИК УГГ), находящиеся на балансе ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ".

В данном уведомлении указано о том, что в случае неявки законного представителя Общества и выявления нарушений проверка будет проведена и в отношении будут составлены протоколы об административных правонарушениях в отсутствие законного представителя.

В случае неявки законного представителя Общества без уважительных причин для проведения проверки в отношении общества будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.4.1. КоАП РФ в 17час. 10мин. 09.10.2019 за воспрепятствование деятельности должностного лица органа государственного контроля.

09.10.2019 Управлением составлен акт проверки №127 и произведена фотосъемка ИК УГГ.

09.10.2019 Управлением в присутствии представителя Общества ФИО2, действующего на основании доверенности от 08.10.2019 №401/19, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении и вынесено предписание №127 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

В соответствии с настоящим протоколом правонарушение, допущенное Обществом, квалифицировано по статье 7.1 КоАП РФ.

В протоколе отсутствуют объяснения и замечания по содержанию протокола со стороны представителя Общества. Подпись в настоящем протоколе представителя общества отсутствует; должностное лицо указало о направлении копии настоящего протокола по средствам почтовой связи.

09.10.2019 Управлением вынесено определение, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11час. 30мин. 24.10.2019.

С сопроводительным письмом от 09.10.2019 №06-225/19 Управление направило Обществу материалы проверки соблюдения земельного законодательства от 09.10.2019 по делу №17 (л.д. 68). Согласно копии почтового отравления - идентификатор 36200139123686 указанные документы получены Обществом (л.д. 69).

Постановлением Управления Росреестра по РСО-Алания от 24.10.2019 по делу №15-10/19, Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренным статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы.

Согласно пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 26 ЗК РФ предусмотрено: 1. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 2. Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов административного дела следует, что на балансе общества находятся объекты, а именно средства измерения, измерительные комплексы узлов учета газа (Комплексы СИ ИК УУГ).

Средство измерения, комплекс узла учета газа кустовой в селении Раздзог (инвентарный номер OS_015415) расположен по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, юго-западнее с.Раздзог на части земельного участка с КН 15:03:0020201:269.

При размещении средства измерения, комплекса узла учета газа Общество заняло участок площадью 21,98кв.м. Какое-либо право на использованный земельный участок указанной площадью ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" не оформило.

Правоустанавливающие (разрешительные) документы на использование земельного участка площадью 21,98кв.м., под сооружением - комплексом узла учета газа у ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" отсутствуют.

Административным органом установлено, что из ЕГРН по состоянию к моменту проведения проверки следует, что запись о каком-либо праве на земельные участки под наземными объектами газоснабжения с момента начала осуществления регистрации недвижимости на территории РСО-Алания в соответствии с Федеральным законом N 218 "О государственной регистрации недвижимости" за обществом также не вносилась.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) общества присутствуют нарушения требований статей 25, 26 ЗК РФ, статей 8, 8.1 и 131 Гражданского кодекса РФ.

Общество в своем заявлении указало, что не является лицом, на которое закон возлагает обязанность по формированию земельного участка, то есть по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении от 17.02.2011 № 11 разъяснил о возможности использования чужого земельного участка без оформления договора.

Суд считает, что Общество фактически подтвердило факт использования чужого земельного участка без оформления соответствующих прав на него. В то же время Общество считает, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, что является основанием для признания незаконным постановления.

Проверяя условия назначения наказания, его соразмерность, суд учитывает следующее.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, заявителем не представлены; общество не приняло необходимых мер по исполнению публично-правовой обязанности.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, судом не установлено.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения.

Судом не установлено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным,

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что административным органом назначенный административный штраф соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Заявление о снижении штрафа в соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1.КоАП РФ не поступало, оснований для применения данной нормы не имеется.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности Общества не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф.

В данном случае, рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия и степень вины Общества, суд не установил оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела.

Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При рассмотрении довода Общества о том, что процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, суд пришел к следующему.

Из представленного в материалы дела уведомления от 07.10.2019 N 06-223/19 видно, что Общество извещалось о необходимости явки 09.10.2019 "для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора с выездом по месту расположения земельных участков в районах республики, на которых располагаются узлы учета газа, находящиеся на балансе ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ", указанные в таблице", также в уведомлении было отражено, что "в случае неявки законного представителя без уважительных причин для проведения проверки в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" будет составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.4.1 КоАП РФ 09.10.2019 в 17час. 10мин.".

При составлении протокола об административном правонарушении 09.10.2019 присутствовал представитель заявителя ФИО2, о чем в протоколе об административном правонарушении имеется запись, действующий на основании представленной в материалы дела доверенности от 08.10.2019 №401/19.

Из доверенности от 08.10.2019 №401/19 следует, что ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ" в лице генерального директора ФИО3 предоставило ФИО2 право "представлять интересы Общества во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления, в административных органах, в Федеральной антимонопольной службе и ее территориальных управлениях, в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальных управлениях, в том числе подписывать информацию, объяснения, запрашиваемые подразделениями Федеральной антимонопольной службы и Росреестра; принимать участие в административных делах, со всеми полномочиями, предусмотренными нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и приобщенной копии административного дела, Общество уведомлено о проведении плановой проверки по вопросам землепользования и у него запрашивались сведения о сооружениях узлов учета и земельных правах под этими сооружениями. Общество представило полные сведения о сооружениях, но документы о правах на землю представило частично, в связи с чем, была назначена выездная проверка.

В уведомлении от 07.10.2019, на котором имеется входящий штамп, и получение которого Общество подтверждает, Росреестр сообщал о проведении проверки 09.10.2019 в 09час. 30мин.; и предлагал явиться полномочному представителю, действующему по доверенности, для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора с выездом по месту расположения земельных участков в районах республики, на которых располагаются узлы учета газа (ИК УУГ), находящиеся на балансе ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ", в количестве 11 объектов; одновременно указывалось на необходимость иметь:

1. Документ, подтверждающий личность и полномочия представителя, надлежаще оформленную доверенность;

2. Имеющиеся документы (подлинники и копии) на право пользования земельными участками, находящимися под объектами ИК УУГ ООО "Газпром межрегионгаз Владикавказ".

В случае неявки законного представителя и выявления нарушений, проверка будет проведена, и в отношении ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" будут составлены протоколы об административных правонарушениях, в отсутствие законного представителя.

В случае неявки законного представителя без уважительных причин для проведения проверки в отношении ООО "Газмпром Межрегионгаз Владикавказ" будет составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.4.1 КоАП РФ "09.10.2019 в 17час. 10мин. государственным инспектором Республики Северная Осетия-Алания по использованию и охране земель в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания по адресу: РСО-Алания, <...> "а", 2 этаж кабинет №42 за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Данным документом подтверждается уведомление руководителя Общества о времени, месте, предмете проверки; необходимости направления представителя с надлежащей доверенностью и документами, содержится предупреждение о последствиях неявки: проверка будет проведена, в случае обнаружения правонарушений, будут составлены протоколы.

Также Общество предупреждено, что неявка представителя без уважительных причин будет расценена как воспрепятствование, что влечет ответственность по статье 19.4.1 КоАП РФ.

Фактически представитель явился с доверенностью, которая уполномочивала его представлять интересы Общества в административных органах, в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Суд считает, что доверенность от 08.10.2019 №401/19 Обществом изготовлена для участия конкретного представителя в проводимой в отношении Общества проверке и с учетом содержащихся в уведомлении указаний о составлении протоколов об административных правонарушениях, если они будут обнаружены во время проверки.

При таких обстоятельствах руководитель Общества уведомлен о предстоящей проверке, знал об обязательном предстоящем выявлении правонарушений, поскольку правоустанавливающие документы на землю под сооружениями у него отсутствовали; оформление не полной доверенности, уклонение представителя от подписания документов проверки и протоколов не освобождает общество от ответственности.

Поскольку нарушения прав Общества отсутствуют, привлечение к ответственности является правомерным.

Суд учитывает, что все имеющиеся материалы проверок и материалы по делу об административном правонарушении, в том числе протокол, направлялись в адрес юридического лица в установленном порядке по адресу: <...>, и приходит к выводу, что Общество надлежащим образом извещено о проводимой проверке, направило своего представителя с доверенностью на представление интересов Общества для участия в административных делах, со всеми полномочиями, предусмотренными нормами КоАП РФ, в том числе в территориальном органе Росреестра.

Таким образом, доводы Общества не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Судом не установлены основания для признания постановления административного органа от 24.10.2019 по делу №15-10/19 незаконным.

При принятии решения суд исходил из сложившейся судебной практики по делам с аналогичными фактическими обстоятельствами (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.10.2020 по делу №А61-5615/2019).

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>) об отмене постановления от 24.10.2019 №15-10/19 о назначении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б. Коптева