Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А73-13333/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13333/2019
г. Хабаровск
23 сентября 2019 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Хабаровской таможни от 19.09.2019 № 05-19/15032 в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева»

о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 14.05.2019г. № 10703000-156/2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Сущность дела: Краевое государственное бюджетное учреждение культуры «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 14.05.2019г. № 10703000-156/2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением суда от 18.07.2019г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Решением в виде резолютивной части от 16.09.2019г. Краевому государственному бюджетному учреждению культуры «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, предусмотренных статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом не установлено, представителями сторон доказательств этому не представлено, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, ходатайство Хабаровской таможни о переходе к рассмотрению дела в порядке общего административного производства удовлетворению не подлежит.



19.09.2019г. от административного органа поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок, суд счел необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Краевое государственное бюджетное учреждение культуры «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» (далее – заявитель, КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева», учреждение) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1132721004943, ИНН-2721203138.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ) - таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2 ст. 278 Федерального закона № 289-ФЗ - Статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации государствами-членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнение установлены Постановлением Правительства от 07.12.2015г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономической союза», утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российское Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила № 1329).

Согласно п. 5 Правил № 1329 - Формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Под иными источниками информации понимаются сведения, содержащиеся в декларациях на товары, для товаров, подлежащих таможенному декларированию в соответствии с нормативными правовыми актами Евразийского экономического союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и в документах, представляемых юридическими и физическими лицами в таможенные органы в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, а также оценочные данные сопоставительного анализа результатов взаимной торговли.


Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с п. 7 Правил № 1329 - статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Пунктом 10 Правил № 1329 установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что 01.02.2019г. КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрировало и заверило электронной цифровой подписью статистическую форму учета перемещения товаров (далее – статистическая форма) с системным номером ED20190201054528836, которой автоматически присвоен регистрационный номер 10703000/010219/С102000.

Согласно представленной статистической форме в июле 2018 года КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» на основании договора купли - продажи животного № П - 4 от 10.07.2018г., в соответствии со счетом на оплату № 00000007 от 10.07.2018г., товарной накладной № 00000004 от 24.07.2018г. осуществил поставку товаров (животное - харза) в адрес Коммунального государственного казенного предприятия «Алматинский зоологический парк» Управления культуры и архивов г. Алматы (далее - КГКП «Алматинский зоологический парк») - весом нетто 4,5 кг, стоимостью 300 000 руб.

При проверке документов, представленных КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» в ходе осуществления контроля в отношении статистической формы учета перемещения товаров должностным лицом отделения таможенной статистики Хабаровской таможни установлено, что 10.07.2018г. КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» и КГКП «Алматинский зоологический парк», заключили договор купли - продажи животного № П - 4 (далее Договор).

Согласно п.п. 1.1. Договора Продавец обязуется передать в собственность животное (харзу) стоимостью 300 000 руб. за единицу.

Согласно п.п. 2.3 (Покупатель Казахстан) самостоятельно уплачивает пошлины при перемещении животного через границу РФ - Казахстана.

Согласно п.п. 3.3 Договора Покупатель возмещает Продавцу расходы по транспортировке животного.

По данному Договору в соответствии со счетом на оплату № 00000007 от 10.07.2018г., товарной накладной № 00000004 от 24.07.2018г., грузовой авианакладной № 555-0232 5046 от 24.07.2018г., КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» осуществил поставку животного (харзы) в адрес Коммунального государственного казенного предприятия «Алматинский зоологический парк» Управления культуры и архивов г. Алматы (далее - КГКП «Алматинский зоологический парк») стоимостью 300 000 руб.

Согласно объяснению временно исполняющей обязанности генерального директора КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» ФИО1 от 01.03.2019г., 24.07.2018г. юристом ФИО2 с территории Зоосада (<...>) осуществлена отправка харзы, по договору купли - продажи в Алматинский зоопарк (Республика Казахстан).

Харза была отправлена на основании товарно-транспортной накладной № 4 от 24.07.2018г., грузовой авианакладной № 555-0232 5046, через аэропорт г. Хабаровска.

С учетом положений п. 7 Правил № 1329 КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» обязано было представить в Хабаровскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по отгрузке товара в июле 2018г. до 10.08.2018г. включительно.

Фактически статформа направлена в таможню 01.02.2019г., то есть с нарушением срока, установленного п. 7 Правил.


С учетом приведенных обстоятельств, должностным лицом Хабаровской таможни сделан вывод о совершении КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Уведомлением от 15.03.2019г. № 18-16/03552 КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 04.04.2019г. на 10 часов 00 минут.

На указанное уведомление КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» представлено письмо от 02.04.2019г. № 01-31/67 о том, что Учреждение уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

04.04.2019г. должностным лицом Хабаровской таможни ФИО3 в отношении КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» был составлен протокол № 10703000-156/2019 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» ФИО2 действующего на основании доверенности от 20.03.2019г. № 1, получен представителем под роспись – 04.04.2019г., а также направлен в адрес Учреждения сопроводительным письмом от 04.04.2019г. № 18-16/04843.

Определением от 16.04.2019г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14.05.2019г. на 15 часов 45 минут.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 14.05.2019г. на 15 часов 45 минут Учреждение уведомлено по средствам телефонограммы от 07.05.2019г. № 141566/02/10, которая получена Учреждением 08.05.2019г.

14.05.2019г. должностным лицом Хабаровской таможни в присутствии представителя КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» ФИО4 определением от 14.05.2019г. Учреждению отказано в удовлетворении заявленного ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения.

14.05.2019г. заместителем начальника Хабаровской таможни ФИО5, в отношении КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева», вынесено постановление от 14.05.2019г. № 10703000-156/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа 20 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, заявитель считает, что при рассмотрении дел об административном правонарушении должностным лицом Хабаровской таможни необоснованно не применены положения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и не назначено наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ - Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ постановлением Хабаровской таможни от 14.05.2019г. № 10703000-156/2019, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Материалами дела подтверждается и КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» не оспаривается событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, а именно несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

В соответствии с п. 3 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ - признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ - по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.


Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о доказанности совершения КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в также его вины.

Суду не представлено доказательств, что КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что КГБУК «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» не относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ.

По имеющимся материалам дела, суд не усматривает оснований для изменения назначенной оспариваемым постановлением меры ответственности в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3, ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, статьями 159, 210, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного ходатайства Хабаровской таможни о рассмотрении дела по общим правилам административного производства - отказать.

В удовлетворении заявленных требований Краевого государственного бюджетного учреждения культуры «Зоосад «Приамурский» им. В.П. Сысоева» (ОГРН-1132721004943, ИНН-2721203138; адрес: 680000, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 14.05.2019г. № 10703000-156/2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. – отказать, поскольку при рассмотрении дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным, судом не установлено нарушений порядка привлечения Учреждения к административной ответственности, Учреждение не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, отсутствуют основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.


Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Р.А. Руденк