Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А15-4516/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4516/2023
27 апреля 2024 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эмировой Д.Г., с участием от заявителя- ФИО1 (доверенность), третьего лица - ФИО2 (доверенность) в отсутствие заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Северный Кавказ» о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД от 26.01.2023 по делу №005/04/9.21-2404/2022 о наложении штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго» (далее - ПАО «Россети Северный Кавказ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление) от 26.12.2022 по делам №№005/04/9.21-2403/2022, 005/04/9.21-2404/2022,005/04/9.21-2405/2022, 005/04/9.21-2406/2022, 005/04/9.21-2407/2022, 005/04/9.21-2408/2022, 005/04/9.21-2409/2022, 005/04/9.21-2410/2022, 005/04/9.21- 2411/2022, 005/04/9.21-2412/2022, 005/04/9.21-2413/2022 о наложении административных штрафов по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 1000000 рублей по каждому.

По указанному заявлению общества определением суда от 15.03.2023 возбуждено дело №А15-866/2023.

Определением от 19.06.2023 в порядке статьи 130 АПК РФ выделено в отдельное производство требование ПАО «Россети Северный Кавказ» о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД от 26.12.2022 по делу №005/04/9.21-2404/2022 и присвоено делу №А15-4516/2023.

В рамках настоящего дела рассматривается требование общества о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД от 26.12.2022 по делу №005/04/9.21-2404/2022 о наложении штрафа в р азмере 1000000 руб.

Определением от 12.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне управления привлечено ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС).

Представитель заявителя требование по заявлению поддержал, просит суд заявление удовлетворить, а также учесть имущественное положение общества.

Представитель третьего лица в судебном заседании заявление общества не поддержала.

Заинтересованное лицо, уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Управление в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении требования заявителя отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ФГУП РТРС/филиал РТРС «РТПЦ Республики Дагестан) подал заявку от 29.06.2022 на присоединение энергопринимающих устройств в связи с увеличением присоединенной мощности - для осуществления технологического присоединения Базовой станции(оборудование сотовой связи), расположенной по адресу: сел.Карадах, Гунибский район, кадастровый номер 05:26:000002:908. К заявке приложены: план расположения энергопринимающих устройств; документ, подтверждающий право собственности на объект или иное предусмотренное законом основание; учредительные документы юридического лица; документ, подтверждающий ранее присоединенную мощность.

11.10.2022 (вх.№341/22) в УФАС России по РД зарегистрировано заявление РТРС в лице филиала «Радиотелевизионный передающий центр Республики Дагестан» на бездействие ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго», выразившееся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861).

Управление определением от 02.12.2022 в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>) возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №005/04/9.21 - 2404/2022, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Данным определение управление назначило на 22.12.202 в 15:10 составление протокола об административном правонарушении.

22.12.2022 управление в присутствии представителя общества ФИО3 (доверенность от 21.07.2022 №415-юр) и представителя ФГУП «РТРС» ФИО4 (доверенность от 21.12.2022) по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» по факту нарушения абзаца 3 пункта 15 Правил №861, составило протокол об административном правонарушении по делу №005/04/9.21-2404/2022 в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ».

26.01.2023 на основании протокола об административном правонарушении от 22.12.2022 по делу №005/04/9.21-2404/2022 управление в присутствие представителя общества ФИО5 (доверенность от 09.01.2023 №10-ЮР) вынесло постановление по делу об административном правонарушении №005/04/9.21-2404/2022 о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 1000000 рублей. Копия постановления о наложении штрафа направлена и по почте вручена обществу 03.06.2022.

С постановлением управления от 26.01.2023 по делу №005/04/9.21-2404/2022 о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Согласно части 3 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление о наложении штрафа административным органом принято 26.01.2023. Общество в заявление указывает на получение оспоренного постановления 30.01.2023 и срок обжалования не пропущен.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства направления (вручения) обществу оспоренного постановления.

В арбитражный суд с данным заявлением общество обратилось через электронную почту «Мой арбитр» 14.02.2023.

Поскольку в материалы дела управление не представило доказательства, подтверждающие дату вручения либо направления по почте копии постановления обществу, суд считает, что в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок заявителем подано настоящее заявление.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 АПК РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ услуг по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>) основным видом деятельности данного общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Следовательно, общество является субъектом естественной монополии и в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» на рынке по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям занимает доминирующее положение.

В соответствии с пунктом 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно абзацу 13 пункта 15 Правил №861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9,10 и 12-14 настоящих Правил.

Из ответа общества следует, что филиал «Дагэнерго» оставил без рассмотрения заявку филиала «РТПЦ СК» в связи с отсутствием запрошенных документов. Однако общество в нарушение абзаца 13 пункта 15 Правил 851 не приостановило повторную заявку для дачи предоставления необходимых документов, либо не аннулировало ее, уведомив об этом филиал «РТПЦ РД» в течение 3 рабочих дней.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Материалами дела, протоколом об административном правонарушении от 22.12.2022 по делу №005/04/9.21-2404/2022, постановлением от 26.01.2023 о наложении штрафа подтверждается наличие в действиях общества состава правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В подтверждение обратного обществом доказательства не представлены.

Суд, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела и доводы сторон по делу, приходит к выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспоренным постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000000рублей.

Назначая данный размер штрафа, административный орган в своем постановлении мотивировал это тем, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установило два обстоятельства, отягчающие ответственность общества: повторное совершение однородного административного правонарушения; общество продолжает противоправное поведение путем неисполнения обязанностей по выдаче технических условий в срок в соответствии с Правилами №861.

В силу части 2 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

В данном случае указанное в оспоренном постановлении обстоятельство – повторное совершение правонарушения не может быть учтено как отягчающее, поскольку в силу части 2 статьи 4.3 КоАП РФ предусмотренные частью 1 настоящей статьи обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 №13-П и от 21.11.2002 №15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключить возможность их произвольного истолкования и применения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушениях» указывает, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

К таким обстоятельствам относится характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, приведены в части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Указанный перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является не исчерпывающим.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 №85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» (действует с 11.01.2015) реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В частности, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Согласно отчету о финансовых результатах за 2022 год (бухгалтерский баланс за 2022 год) общество имеет убытки в размере 11265874000 рублей.

Кроме того, в Арбитражном суде РД в рамках дела №А15- 866/2023 обществом оспариваются еще 10 постановлений о наложении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафов па размере 1000000 рублей по каждому.

Всего по 11 постановлениям по жалобе филиала «РТПЦ РД» антимонопольным органом наложены по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафы в общем размере 11000000 руб.

Учитывая финансовое положение общества - убытки – 11265874000 руб., суд считает возможным изменить постановление в части размера штрафа, уменьшив его размер на 600000рублей (1000000 руб. - 400000 руб.).

В данном случае размер штрафа - 400000 рублей соответствует степени тяжести совершенного административного правонарушения.

Поэтому в связи с уменьшением размера штрафа следует изменить постановление управления от 26.01.2023 по делу №005/04/9.21- 2404/2022 в части размера штрафа, наложенного на общество, и уменьшить размер штрафа на 600000 рублей и отменить в этой части постановление.

Постановление управления от 26.01.2023 по делу №005/04/9.21- 2404/2022 о наложении на общество штрафа в размере 400000 рублей является законным и поэтому в этой части требование не подлежит удовлетворению.

Правовых оснований для освобождения общества от административной ответственности не имеется.

Нарушение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административным правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Решил:

изменить постановление УФАС России по РД от 26.01.2023 по делу №005/04/9.21-2404/2022 в части размера штрафа, наложенного на ПАО «Россети Северный Кавказ» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и уменьшить размер штрафа на 600000(шестьсот тысяч) рублей и отменить в этой части постановление.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД от 26.01.2023 по делу №005/04/9.21-2404/2022 о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 400000(четыреста тысяч)рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья З.Т. Тагирова