Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А24-2930/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2930/2019
г. Петропавловск-Камчатский
22 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Альфа-щит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 19.11. 2018 № 870/9-2386 (сроком на один год);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – генеральный директор,

установил:

Управление Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, Росгвардия) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Альфа-щит» (далее – Общество, ООО ЧОО «Альфа-щит») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Общества в предварительном судебном заседании факт совершения вменяемого правонарушения признал. Пояснил суду, что в настоящее время предпринимаются меры для получения лицензии на соответствующий вид деятельности.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд, с учетом мнений представителей лиц, участвующих в деле признал дело подготовленным к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требование о привлечении Общества к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2019 года в 10 часов 20 минут в результате проведенной документарной проверки по поступившему уведомлению от ООО ЧОО «Альфа-щит» о начале оказания охранных услуг (вх. от 09.04.2019 № 832), установлено, что с 01.04.2019 на основании договора на оказание охранных услуг от 18.03.2019 № 29/19 сроком действия до 31.12.2019 Общество осуществляет круглосуточную, ежедневную охрану Краевого государственного автономного учреждения Физкультурно-оздоровительный комплекс «Звездный» (далее - КГАУ ФОК «Звездный»), расположенного по адресу: <...>.

Согласно сведений, полученных из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.04.2019 № ЮЭ9965-19-39498396, основным видом деятельности КГАУ ФОК «Звездный» является деятельность спортивных объектов.

В ходе проверки сведений о лицензиате, сверки массивов сведений федеральной базы данных автоматизированной информационной поисковой системы СЦУО «Оружие Росгвардии», установлено, что Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № ОП-148, выданную 20.04.2018 Отделом Росгвардии по Камчатскому краю, сроком действия до 20.04.2023, с правом предоставления следующих разрешенных услуг:

-защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 2487-1);

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

Право осуществления такого вида охранных услуг, как охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1, ООО ЧОО «Альфа-щит» не предоставлено.

Таким образом, административным органом установлено, что Общество не имея разрешенного вида в предоставленной лицензии, осуществляет охранные услуги на объекте КГАУ ФОК «Звездный», расположенном по адресу: <...>, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

По данному факту 17.04.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 41ЛРР023170419000051, действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 названной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ охранная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 № 52 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства спорта Российской Федерации и подведомственных ему организаций, а также формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства спорта Российской Федерации и подведомственных ему организаций», утверждены Требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности комплексов технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий, не являющихся объектами спорта (далее - объекты (территории), правообладателями которых являются Министерство спорта Российской Федерации и подведомственные ему организации.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями.

Статьей 11.2 Закона № 2487-1 определено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливается перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, самостоятельным видом охранных услуг является охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1.

Имеющаяся в материалах дела лицензия от 20.04.2019 № ОП-148 не предусматривает деятельность по такому виду охранных услуг, как охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона № 2487-1.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 17.04.2019 № 41ЛРР023170419000051, лицензия от 20.04.2019 № ОП-148, уведомление ООО ЧОО «Альфа-щит» о начале оказания охранных услуг (вх. от 09.04.2019 № 832), договор на оказание охранных услуг от 18.03.2019 № 29/19, объяснение руководителя Общества) подтверждают в своей совокупности факт нарушения Обществом требований подпункта «а» пункта 16 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 № 52, пункта 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ.

Кроме того, из пояснений представителя Общества, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что факт совершения административного правонарушения Общество по существу не отрицает.

По мнению суда, Общество, вступая в правоотношения, регулируемые законодательством в сфере охранной деятельности, при наличии возможности не нарушать установленных требований к порядку осуществления данного вида деятельности, и при отсутствии каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения установленных требований.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности не допустить нарушения требований действующего законодательства о лицензировании, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом установлено наличие события административного правонарушения и вина Общества в его совершении, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ООО ЧОО «Альфа-щит» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

С учетом характера совершенного правонарушения суд не находит оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет для юридических лиц наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Рассматривая возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Деятельность, такого вида охранных услуг, как охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1, без соответствующей лицензии создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

По мнению суда, назначенное наказание соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности и направлено на обеспечение целей административного наказания.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Альфа-щит» (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю)

р/с <***>

Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский в г. Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001

ИНН <***>

КПП 410101001

ОКТМО 30 701 000

КБК 18011690040046000140

Подлинный документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун