Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А35-10252/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10252/2020
30 марта 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 30.03.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «Заря»

к Администрации Железногорского района Курской области

о признании незаконным бездействия Администрации Железногорского района Курской области с 20.11.2020 по не направлению ЗАО «Заря» ответа на заявление о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами: 46:06:000000:108, 46:06:201001:7, 46:06:201001:8, 46:06:201001:9, 46:06:201002:14, 46:06:201002:15, 46:06:201002:16, 46:06:201002:17;

об обязании Администрации Железногорского района Курской области рассмотреть заявление ЗАО «Заря» от 20.10.2020 о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 46:06:000000:108, 46:06:201001:7, 46:06:201001:8, 46:06:201001:9, 46:06:201002:14, 46:06:201002:15, 46:06:201002:16, 46:06:201002:17.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 – доверенность от 16.04.2018 (срок 5 лет), представлен диплом; ФИО3 – доверенность от 10.03.2021 (срок 5 лет); от заинтересованного лица – не явился, уведомлен.

ЗАО «Заря» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Железногорского района Курской области с 20.11.2020 по не направлению ЗАО «Заря» ответа на заявление о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами: 46:06:000000:108, 46:06:201001:7, 46:06:201001:8, 46:06:201001:9, 46:06:201002:14, 46:06:201002:15, 46:06:201002:16, 46:06:201002:17; об обязании Администрацию Железногорского района Курской области рассмотреть заявление ЗАО «Заря» от 20.10.2020 о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 46:06:000000:108, 46:06:201001:7, 46:06:201001:8, 46:06:201001:9, 46:06:201002:14, 46:06:201002:15, 46:06:201002:16, 46:06:201002:17.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению с приложением, документы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступали, иного не поступало, из чего суд заключает, что последний поддерживает правовую позицию, возражая против удовлетворения заявленных требований, поскольку по сведениям заявителя, на настоящий момент оспариваемое заявление не рассмотрено.

С учетом положений статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежаще извещенного заинтересованного лица.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое бездействие Администрации Железногорского района Курской области, выразившееся по не направлению ЗАО «Заря» ответа на заявление о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами: 46:06:000000:108, 46:06:201001:7, 46:06:201001:8, 46:06:201001:9, 46:06:201002:14, 46:06:201002:15, 46:06:201002:16, 46:06:201002:17, усматривается из письма от 20.10.2020, с настоящим заявлением заявитель обратился в арбитражный суд 22.12.2020, что подтверждается оттиском штампа организации почтовой связи на почтовом конверте.

Таким образом, срок установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соблюден заявителем.

Изучив представленные документы, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Заря» зарегистрировано по адресу: 3Курская область, Железногорский район, село Рышково, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 24.03.1999, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ЗАО «Заря» является: выращивание зерновых культур.

Как следует из представленных документов, 26.01.2007 на основании постановления Администрации Железногорского района Курской области от 26.01.2007 № 69 между Администрацией Железногорского района Курской области (Арендодатель) и ЗАО «Заря» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 27, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (единое землепользование) из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером – 46:06:000000:0108, общей площадью 7989506,53 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, фонд перераспределения МО «Рышковский сельсовет», для размещения сельскохозяйственного производства (пункт 1.1. Договора).

Срок аренды Участка устанавливается с 01.01.2007 по 31.12.2032 (пункт 2.1 Договора).

Также, 03.03.2009 между Администрацией Железногорского района Курской области (Арендодатель) и ЗАО «Заря» (Арендатор) заключен договор аренды земельных участков № 221, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки (далее – Участки) из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 6102142 кв.м., с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: Курская область, Железногорский район, Нижнеждановский сельсовет:

- участок № 1 с кадастровым номером 46:06:201001:7, площадью 953625 кв.м.,

- участок № 2 с кадастровым номером 46:06:201001:8, площадью 1663904 кв.м.,

- участок № 3 с кадастровым номером 46:06:201001:9, площадью 609770 кв.м.,

- участок № 4 с кадастровым номером 46:06:201002:14, площадью 1709734 кв.м.,

- участок № 5 с кадастровым номером 46:06:201002:15, площадью 240477 кв.м.,

- участок № 6 с кадастровым номером 46:06:201002:16, площадью 312550 кв.м.,

- участок № 7 с кадастровым номером 46:06:201002:17, площадью 612082 кв.м. (пункт 1.1. Договора).

Срок аренды Участков устанавливается с 03.03.2009 по 02.03.2049 (пункт 2.1 Договора).

03.03.2009 вышеуказанные Участки были переданы по акту приема-передачи.

20.10.2020 ЗАО «Заря» обратилось в Администрацию Железногорска района Курской области с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами: 46:06:000000:108, 46:06:201001:7, 46:06:201001:8, 46:06:201001:9, 46:06:201002:14, 46:06:201002:15, 46:06:201002:16, 46:06:201002:17.

ЗАО «Заря», полагая, что не рассмотрение по существу письменного заявления Общества от 20.10.2020 свидетельствует о незаконном бездействии Администрации Железногорского района Курской области, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, а также отношения в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения регулируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Наличие у спорного земельного участка статуса находящегося в государственной собственности сторонами не оспаривается.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ст. 39.3 ЗК РФ).

В пункте 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ также определено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Материалами дела подтверждается наличие у заявителя права пользования земельными участками, так с момента заключения договоров аренды прошло более трех лет; земельные участки находятся в пределах населенного пункта и имеют сельскохозяйственное целевое использование; нарушений законодательства арендатором при использовании земельных участков не выявлено; заявление подано до истечения срока действия договоров (31.12.2032, 02.03.2049).

Таким образом, заявитель имеет право на выкуп земельных участков в собственность за плату.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Поскольку Администрацией Железногорского района Курской области в установленный законом срок не принято решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участков заявителю, суд пришел к выводу о том, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении письменного заявления ЗАО «Заря» от 20.10.2020 о заключении договоров купли-продажи земельных участков.

Оспариваемое бездействие противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция приведена в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2017 по делу № А60-7096/2017.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Железногорского района Курской области рассмотреть заявление ЗАО «Заря» от 20.10.2020 о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 46:06:000000:108, 46:06:201001:7, 46:06:201001:8, 46:06:201001:9, 46:06:201002:14, 46:06:201002:15, 46:06:201002:16, 46:06:201002:17.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 14.12.2020 № 171 на сумму 3000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 159, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Железногорского района Курской области с 20.11.2020 по не направлению ЗАО «Заря» ответа на заявление о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами: 46:06:000000:108, 46:06:201001:7, 46:06:201001:8, 46:06:201001:9, 46:06:201002:14, 46:06:201002:15, 46:06:201002:16, 46:06:201002:17.

Обязать Администрацию Железногорского района Курской области рассмотреть заявление ЗАО «Заря» от 20.10.2020 о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 46:06:000000:108, 46:06:201001:7, 46:06:201001:8, 46:06:201001:9, 46:06:201002:14, 46:06:201002:15, 46:06:201002:16, 46:06:201002:17.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Железногорского района Курской области в пользу ЗАО «Заря» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова