Постановление от 20 марта 2019 г. по делу № А27-13063/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-13063/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Севастьяновой М.А.

Шуйской С.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Фирма «Додар» на решение от 26.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) и постановление от 25.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Киреева О.Ю., Павлова Ю.И.) по делу № А27-13063/2018 по иску Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Додар» (650004, г. Кемерово, бульвар Пионерский, 32, 1, ОГРН 1024200720059, ИНН 4207050291) о расторжении договора аренды, освобождении земельного участка, и по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Фирма «Додар» к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании договора незаключенным.

Суд установил:

комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Додар» (далее – ООО Фирма «Додар», общество) о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 23.06.2016 № 16-05-НТО/16; обязании общества освободить земельный участок площадью 49 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 42:24:0501012, от торгово-остановочного павильона по адресу: г. Кемерово, южнее дома № 114 по пр. Ленина.

Общество обратилось в арбитражный суд со встречным иском о признании договора от 23.06.2016 № 16-05-НТО/16 незаключенным.

Решением от 26.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 25.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на неполное установление судами обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении первоначального иска, и удовлетворении встречного иска.

Податель жалобы считает, что судами в нарушение статей 170, 271 АПК РФ не дано оценки доводам истца по встречному иску о том, что превышение площади НТО в два раза и торговля цветами не являются существенными нарушениями условий спорного договора, влекущими его расторжение; спорный договор по своей правовой природе является договором аренды земельного участка; поскольку земельный участок, который просит освободить истец, не идентифицирован в соответствии с требованиями закона, иск удовлетворению не подлежит; в связи с отсутствием государственной регистрации спорного договора его нельзя считать заключенным.

Комитет отзыв на кассационную жалобу не представил.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, по результатам проведенного комитетом аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Центральный район, пр. Ленина, южнее дома 114: вид - розничный; тип - торгово-остановочный павильон; площадь - 15 кв. м; назначение - продовольственный; местоположение: г. Кемерово, Центральный район, пр. Ленина, южнее дома 114, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Кемерово от 14.07.2015 № 1715 (в редакции от 09.10.2015 № 2386) победителем по лоту № 18 признано общество, на основании чего между комитетом и обществом (хозяйствующий субъект) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) от 23.06.2016 № 16-05-НТО/16.

Согласно данному договору, размещение торгового объекта осуществляется на территории являющейся частью земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 49 кв.м, кадастровый номер квартала 42:24:0201012, в соответствии со схемой границ на кадастровом плане территории, прилагаемой к договору.

Срок действия договора - 5 лет с момента его подписания сторонами (пункты 2.1, 2.2 договор).

Размер годовой платы по договору за размещение объекта составляет 73 400 руб. в год и уплачивается обществом ежеквартально по 18 350 руб. в срок до 10-го числа первого месяца текущего квартала (пункты 3.1., 3.2. договора).

По условиям договора, обществу предоставлено право на размещение торгово-остановочного павильона по адресу: г. Кемерово, Центральный район, пр. Ленина, южнее дома 114, площадью 15 кв.м, предназначенного для продажи продовольственных товаров.

Согласно акту осмотра НТО от 01.11.2017, установлено, что фактически по данному адресу установлен павильон по продаже как продовольственных товаров, так и не продовольственных товаров (цветы), торговой площадью 36.2 кв.м.

Пунктом 4.2.3 договора, установлена обязанность хозяйствующего субъекта сохранять вид, тип, площадь и назначение (специализацию) объекта, адресные ориентиры места размещения объекта в течение срока действия настоящего договора.

В соответствии с пунктом 5.2 договора предусмотрена ответственность общества в виде штрафа в размере 10% годовой платы за размещение объекта за нарушение обязанностей, перечисленных в разделе 4 настоящего договора.

Комитет 15.12.2017 направил обществу уведомление об устранении нарушений условий договора и оплате штрафа на основании пункт 5.2 договора; при этом общество было предупреждено, что за невыполнения данного требования в соответствии с пунктом 6.5.1 договора будет рассмотрен вопрос о досрочном расторжении договора.

Указанное уведомление оставлено обществом без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения комитета в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 431, 447, 450452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьями 2, 10 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования (далее - Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО), а также Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута (далее - Порядок организации и проведения торгов) утвержденные Коллегией Администрации Кемеровской области постановлением от 30.11.2010 № 530 и исходили из того, что договор на размещение НТО от 23.06.2016 № 16-05-НТО/16 заключен по результатам проведения аукциона с его победителем; сторонами согласованы все существенные условия договора; договор сторонами исполнялся, в том числе обществом, которое производило платежи в соответствии с пунктом 3.2. договора; отсутствия оснований для признания договора на размещение НТО незаключенным, в связи с чем отказали в удовлетворении требований общества; удовлетворяя исковые требования комитета, исходили из существенного нарушения обществом условий договора на размещение НТО; в связи с расторжением договора отсутствием правовых оснований для размещения обществом спорного НТО.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО.

Согласно статье 39.36 ЗК РФ размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без предоставления земельных участков.

Данный подход обусловлен тем, что размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В силу пункта 12 части 1 статьи 48 Устава города Кемерово разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов отнесены к полномочиям администрации.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ в целях создания равных условий и возможностей для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере размещения нестационарных торговых объектов постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 № 530 утверждены Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО и Порядок организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 8.10 Порядка организации и проведения торгов договор может быть досрочно расторгнут по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 6.5.1 спорного договора, предусмотрено право комитета на досрочное расторжения договора в случае размещения и (или) эксплуатации объекта с нарушением требований, установленных в пунктах 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 договора.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание обстоятельства заключения договора на размещение НТО от 23.06.2016 № 16-05-НТО/16 по результатам проведения аукциона с его победителем, учитывая, что договор сторонами исполнялся, в том числе обществом, которое производило платежи в соответствии с пунктом 3.2. договора, в связи с чем придя к правильному выводу об отсутствия оснований для признания договора на размещение НТО незаключенным, вместе с тем установив, что в нарушение условий договора обществом установлен НТО, площадь которого превышает договорную более чем в 2 раза, кроме того, в павильоне осуществляется продажа как продовольственных (плодоовощной продукции), так и непродовольственных товаров (цветов), правомерно отмечая, что указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении ответчиком условий договора на размещение НТО, при отсутствии доказательств устранения обществом выявленных нарушений, учитывая длительное бездействие общества по их устранению, суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для расторжения договора и обоснованно удовлетворили требования комитета о расторжении договора на размещение НТО, отказав обществу в признании спорного договора незаключенным.

Пунктом 4.2.24 договора стороны предусмотрели обязанность хозяйствующего субъекта в течении 10-ти дней со дня окончания договора срока действия договора, его досрочного расторжения освободить место размещения объекта от расположенного на нем объекта, привести место размещения объекта в первоначальное состояние.

Поскольку в рассматриваемом случае договор на размещение НТО судом расторгнут, арбитражные суды обоснованно пришли к выводу, что правовые основания для размещения ответчиком спорного НТО отсутствуют, в связи с чем также правомерно удовлетворили требования комитета об обязании ответчика освободить земельный участок.

Довод общества о невозможности идентификации земельного участка, на котором расположен спорный НТО, подлежит отклонению, поскольку как следует из представленных в материалы дела платежных поручений в назначении платежа которых указано «оплата за аренду земельного участка расположенного в г. Кемерово пр. Ленина 114, кадастровый № участка 42:24:0201012 по договору 16-05-НТО/16 от 23.06.2016 (за соответствующий квартал)» у ООО Фирма «Додар», производившего платежи в соответствии с пунктом 3.2. договора, каких–либо сомнений относительно места размещения НТО не возникло.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в нарушение статей 170, 271 АПК РФ судами не дано оценки его доводам, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен, поскольку НТО не является недвижимым имуществом, не подлежит техническому учету, права на него не подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, соответственно, отсутствие государственной регистрации указанного договора не может свидетельствовать ни о том, что данный договор является недействительным, ни о том, что данный договор является незаключенным, в рассматриваемом случае между сторонами при заключении спорного договора достигнуто согласие по всем существенным условиям договора.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе и аналогичные доводам апелляционной жалобы, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ и в связи с оставлением кассационной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 25.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-13063/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи М.А. Севастьянова


С.И. Шуйская