Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А73-3915/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

резолютивная часть

дело № А73-3915/2020
г. Хабаровск
16 сентября 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 113184, Москва город, улица Пятницкая, 59/19)

к Администрации сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края (ОРГН: 1032700246512; ИНН: <***>, 682370, Хабаровский край, <...>), Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 682350, Хабаровский край, <...>),

третьи лица: Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Хабаровскому краю, Управление лесами Правительства Хабаровского края,

об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, восстановлении местоположения границ лесничества,

при участии:

от истца - ФИО2 представитель, доверенность №52-С от 19.03.2020, диплом от 27.05.2003;

от ответчика - явку не обеспечил, уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

третьи лица - явку не обеспечили.

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Федеральному бюджетному учреждению «Информационно-правовой центр лесного хозяйства», Администрации сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером (далее по тексту - КН) 27:09:0001501:486, расположенного по адресу: примерно в 220 м по направлению на северо-восток относительно ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, <...>, входящего в состав земель лесного фонда Иннокентьевского лесничества Славянского участкового лесничества квартал 235; исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) сведений о земельном участке с КН 27:09:0001501:486; восстановлении границ лесничества.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Хабаровскому краю, Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Определением от 17.03.2020 судом, по заявлению истца, приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Хабаровскому краю осуществлять учетно-регистрационные действия, связанные с регистрацией, прекращением, изменением, права собственности, изменением характеристик в отношении земельного участка с КН 27:09:0001501:486, расположенного по адресу: примерно в 220 м по направлению на северо-восток относительно ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, <...>.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск, а также ранее направленные возражения на отзывы ответчика и третьих лиц.

Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в отзыве просила в иске отказать.

Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Хабаровскому краю в отзыве пояснило, что настоящий судебный спор не затрагивает права учреждения.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Органом регистрации прав выявлено наличие пересечений границ Иннокентьевского лесничества Хабаровского края с границами земельного участка иной категории с кадастровым номером (далее по тексту - КН) 27:09:0001501:486 (Уведомление филиала ФГБУ «ФКП Росреесгра» по Хабаровскому краю № 2 от 28.12.2017 г.).

В целях проведения проверки данного факта, территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства (Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу) направлено обращение в ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» о сверке графических данных путем привязки границ земельного участка с КН 27:09:0001501:486 к картографическим материалам лесоустройства.

Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельного участка с КН 27:09:0001501:486 (далее спорный земельный участок), установленных по координатам из ЕГРН. установлено, что границы земельного участка с КН 27:09:0001501:486 частично пересекаются с землями лесного фонда Иннокентьевского лесничества Славянского участкового лесничества Нанайского района Хабаровского края квартал № 235 часть выдела 11. Площадь пересечения - 886 кв. м (заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» № 18 прилагается).

Координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории:

№ точки

X, м

Y, м

1
549804.60

3293986.85

2
549823,05

3293965,30

3
549839.10

3294006.20

4
549811,90

3294010,40

1
549804.60

3293986,85

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) земельный участок с КН 27:09:0001501:486 площадью 2002 кв. м. сформирован и поставлен на кадастровый учет 02.12.2016; расположен по адресу: примерно в 220 м по направлению на северо-восток относительно ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, <...>; категория земель: земли населенных пунктов; данные о правообладателе отсутствуют; сведения об объектах недвижимости имеют статус «временные».

По данным Управления федеральной службы государственной регистрации и картографии по Хабаровскому краю сведения о спорном земельном участке были внесены в ЕГРН на основании постановления Администрации сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края от 24.11.2016 № 128 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного примерно в 220 м по направлению на северо-восток относительно ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, <...>».

Ссылаясь на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 27:09:0001501:486 частично расположен на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, руководствуясь следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьёй 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными нормами названного Кодекса и других федеральных законов.

Формулирование оснований и предмета иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в статье 12 ГК РФ способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ. При этом избираемый способ защиты должен привести к восстановлению его нарушенных прав или оспариваемых интересов.

Для защиты права собственности используются виндикационный и негаторный иски. Выбор между указанными способами защиты зависит от того, находится или нет спорное имущество во владении лица, у которого оно истребуется.

В силу положений статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Таким образом, в отличие от виндикационного иска негаторный иск применяется для защиты прав собственника от действий, не связанных с лишением владения.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» даны разъяснения, что оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились).

Земельный участок с КН 27:09:0001501:486 общей площадью 2002 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: примерно в 220 м по направлению на северо-восток относительно ориентира жилого дома, адрес ориентира: Хабаровский край, <...> (далее - спорный земельный участок), сведения в Государственный кадастр недвижимости внесены 02.12.2016, расположен в границах сельского поселения, утвержденных Законом Хабаровского края от 28.07.2004 № 208 «О наделении административных центров районов статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ». В отношении границ сельского поселения в 2012 году проведены землеустроительные работы, границы сельского поселения поставлены на государственный кадастровый учёт. (Приложение № 2).

Спорный земельный участок промежеван, имеет установленные границы, внесенные в ЕГРН.

Истец утверждает, что спорный земельный участок частично налагается на земли лесного фонда Иннокентьевского лесничества Славянского участкового лесничества квартал № 235 часть выдела 11, ссылаясь на заключения ФГБУ «Рослесинфорг», «Дальлеспроект», информацию из государственного лесного реестра, в виде выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств.

Однако, сами по себе указанные материалы без проведения соответствующих экспертиз (применения специальных познаний) не свидетельствуют о наличии пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда, и поэтому, не являются доказательством, подтверждающим, что спорный земельный участок относится к участку лесного фонда. Материалы лесоустройства, на которые ссылается истец, не содержат сведений об установлении границ земель лесного фонда в порядке, установленном земельным законодательством. Описание местоположения земельного участка в ЕГРН отсутствует.

Лесной участок с КН 27:00:0000000:13 является ранее учтенным (дата постановки на учет 01.08.2006), имеет декларативную площадь 3445274026 кв.м, границы лесного участка не установлены, определить местоположение лесного участка не представляется возможным.

Таким образом, доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда в материалах дела не имеется.

В постановлении от 24.06.2014 № 4890/14 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что «поскольку все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством, количество пересечений и спорных вопросов по границам и площади каждого такого участка может быть множество.

Лесные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью, расходы по их надлежащей постановке на государственный кадастровый учет (с проведением кадастровых работ по описанию площади и границ) несет государство за счет федерального бюджета.

Подавляющее большинство лесных участков, получивших статус ранее учтенных, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, представляют собой лесничества, занимающие площади до нескольких миллионов гектар, с многоконтурными границами, наличием внутри населенных пунктов, дорог, водных объектов, садоводческих и дачных товариществ.

Поэтому ранее учтенные лесные участки необходимо ставить на государственный кадастровый учет по мере проведения государственных кадастровых работ, отсекая все спорные площади для целей отдельных судебных и внесудебных разбирательств.

Государство как собственник всех земель лесного фонда проводит кадастровые работы, необходимые для установления границ земельных участков в соответствии с требованиями земельного и кадастрового законодательства».

В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Истец, в рассматриваемом случае, должен индивидуализировать земельный участок в установленном Законом порядке, находящийся, по его мнению, в собственности Российской Федерации и который, по мнению истца, частично налагается на земли лесного фонда.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

Согласно статье 37 Лесного кодекса РФСФР перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производился: в лесах первой группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР; в лесах второй и третьей групп - в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

Изъятие земельных участков у колхозов, совхозов, других предприятий, учреждений, организаций и включение их в состав земель сельских населенных пунктов производилось на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1990 года «О некоторых вопросах предоставления и изъятия земель» с целью последующего предоставления во владение, пользование и аренду в соответствии со статьей 28 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле.

Пунктом 3 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР полномочиями по изъятию земель в границах района наделялись районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов.

На основании вышеприведенных норм Нанайским районным советом депутатов принято решение № 21-МС от 13 декабря 1991 года, согласно которому в ведение Нижнеманоминского сельского Совета народных депутатов передан участок общей площадью 776 га, в том числе из земель Троицкого совхоза 79 га, промышленности и транспорта 1 га, Троицкого лесничества 696 га. Данный земельный участок передан сельскому поселению с изъятием земель из состава соответствующих угодий прежних землепользователей. (Приложение № 3)

Этим же решением сельским Советам народных депутатов предписано обеспечить установление в натуре границ земель, передаваемых в их ведение.

Применительно к сельскому поселению «Село Нижняя Манома», границы определены законом Хабаровского края от 28 июля 2004 № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ». В границы сельского поселения вошел, в том числе спорный земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений статей 3.1, 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», аналогичные полномочия закреплены за органами местного самоуправления и в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом факта передачи части земель лесничества сельскому поселению «Нижняя Манома», а также содержания правовых норм, регулирующих спорное правоотношение, оснований для вывода о распоряжении спорным земельным участком неуполномоченным лицом не имеется.

В соответствии со статьями 195 и 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно абзацу второму пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление № 10/22) в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с применением последствий недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ, к таким отношениям применяется общий трехгодичный срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, если законом не установлено иное.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - постановление № 43), в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права

По смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В силу пунктов 5.4.5 и 5.4.6 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 №7 36, к полномочиям агентства отнесены действия по государственной инвентаризации лесов, обобщению документированной информации, содержащийся в государственном лесном реестре.

Границы сельского поселения «Село Нижняя Манома» утверждены в 2004 г., в отношении границ села в 2012 году проведены землеустроительные работы, с постановкой указанных границ на государственный кадастровый учёт, границы спорного земельного участка внесены в ЕГРН 2016 году.

Следовательно, истец, являясь органом публично-правового образования, имея необходимые полномочия и, действуя добросовестно, мог и должен был своевременно узнать о нарушении права Российской Федерации в результате вышеуказанных действий.

Согласно статье 199 ГК РФ истечение срока исковой давности при условии, что одна из сторон заявила о применении исковой давности, является основанием для отказа в иске.

В силу этого, и поскольку исковые заявления направлены в Арбитражный суд Хабаровского края в марте 2020 г., считаем, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения с заявленными требованиями, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Принимая во внимание, что иск направлен истцом в Арбитражный суд Хабаровского края 16.03.2020, суд пришел к выводу об обоснованности заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для защиты нарушенного права, что является дополнительным основанием для отказа в иске.

Государственная пошлина по иску на основании статьи 110 АПК РФ относится на истца, но взысканию не подлежит, поскольку последний освобожден от ее оплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Серова