Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А56-129611/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129611/2019
11 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ПСМ-КЛАССИК",

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция,

об оспаривании постановления от 22.11.2019 № 5856 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 05.12.2019,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПСМ-КЛАССИК" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: Санкт-Петербург, улица Артиллерийская, дом 1, литер А, эт/пом/оф 2/19-Н №36/216, далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ) от 22.11.2019 № 5856 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 40195 от 31.10.2019, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако в суд своего представителя не направило. Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствии представителя ГАТИ. ГАТИ представило отзыв и копию материалов дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, в том числе представленные ГАТИ материалы дела об административном правонарушении и отзыв, суд установил следующие обстоятельства.

19.10.2019 года специалистом ГАТИ присутствии двух понятых был проведеносмотр зоны производства земляных работ по адресу: Санкт-Петербург, пр. Гражданский уч.1 (северо-западнее д. 107, к.1, лит. А по Гражданскому пр.), при осмотре территории выявлено: временное ограждение с размещением пешеходной галереи, установленное согласно ордера ГАТИ № У-8480 от 16.07.2019 не демонтировано. Срок действия ордера определен с 16.07.2019 по 15.10.2019. Работы не завершены. Временное ограждение, установлено за пределами земельного участка кад. номер 78:10:0005554:23, выделенного под строительство объекта капитальногостроительства, на земельных участках с кадастровыми номерами 78:10:0005554:11552 и 78:10:0005554:4 благоустройство не восстановлено. Пешеходная галерея и ограждение проезда, установленные согласно ордеру ГАТИ № У-7761 от 14.08.2017, не демонтированы. Срок действия ордера определен с 05.08.2017 по 01.10.2019. Работы не завершены, асфальтобетонное покрытие проезда уложено в первом слое. В зоне производства работ по ордеру размещены строительные материалы, Проезд закрыт воротами. Ограничение (прекращение) движения по боковому проезду не снято, работы по размещению временного ограждения ведутся в проезжей части бокового кармана Гражданского пр. на участке от д. 105 по Гражданскому пр. в направлении ул. Киришская, проезжая часть закрыта для движения транспортных средств, на проезжей части и тротуарах выставлены знаки «Проезд запрещен», «дорожные работы». Элемент благоустройства - временное ограждение зоны производства работ содержится в загрязненном состоянии на ограждении нанесены графические изображения, элемент благоустройства - временные технические средства организации дорожного движения - временные знаки содержится в загрязненном состоянии (нанесены несанкционированные объявления - самоклей). Нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства, а именно: объект благоустройства - зона производства работ находится в неисправном состоянии при размещении пешеходной галереи зафиксированы провалы деревянных настилов в пешеходной галереи, доски сломаны, не зафиксированы, по данному факту был составлен протокол осмотра территории от 19.10.2019 г.

31.10.2019 при проведении осмотра территории факт нарушения был повторно зафиксирован специалистами ГАТИ. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлена схема мест нарушения.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 40195 от 31.10.2019.

По результатам рассмотрения дела ГАТИ вынесено постановление № 5856 от 22.11.2019 о назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также за неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.23016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - правила благоустройства).

В соответствии с п.п. 3.1.1., 4.5, 6.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), запрещено без ордера ГАТИ ремонт покрытий, производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства, а также без ордера ГАТИ запрещена установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов; заказчик обязан получить ордер ГАТИ на их производство.

В соответствии с ордерами ГАТИ № У-8480 от 16.07.2019,№ У-7761 от 14.08.2017 организация является заказчиком по вышеуказанному адресу, сроком по 15.10.2019. Таким образом, организация, является ответственным лицом за соблюдением требований Правил.

Из объяснений представителя Общества следует, что к моменту составления протокола об административном правонарушении взамен ранее полученных ордеров, получен ордер № У-11007 от 01.11.2019 и имеется плановая готовность ордера второго 01.11.2019. При этом сам факт нарушения представитель Общества не оспаривал.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в Постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

При этом, из материалов дела усматривается, что временное ограждение и пешеходная галерея были размещены Заявителем в период действия ордеров на производство плановых работ У-7761 от 14 августа 2017 и У-8480 от 16 июля 2019 года. Заявитель 16 октября 2019 года, то есть до первого осмотра территории, которое было проведено специалистом ГАТИ 19.10.2019, обратился в ГАТИ с заявками на получение ордеров взамен ордера № У-8480 и № У-7761.

Ко времени составления протокола по делу об административном правонарушении № 40195 заявителем был получен ордер № У-10978 на размещение временных сооружений (проезд, пешеходная галерея).

На следующий день, то есть 01.12.2019, Обществом был также получен ордер № У-11007 на установку и размещение временного ограждения и размещение временного сооружения (пешеходная галерея).

Исходя из данных обстоятельств, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2014 N 4-П, частями 3 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом объема и тяжести допущенного правонарушения, фактического устранения нарушения на момент вынесения спорного постановления, суд считает, что наложение на Общество штрафа в размере 300 000 рублей в данном случае является чрезмерным и подлежит уменьшению до 150 000 рублей. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Государственной административно-технической инспекции от 22.11.2019 № 5856 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «ПСМ-КЛАССИК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: Санкт-Петербург, улица Артиллерийская, дом 1, литер А, эт/пом/оф 2/19-Н №36/216) административного наказания по делу об административном правонарушении № 40195 от 31.10.2019 изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяШпачев Е.В.