Постановление от 25 сентября 2019 г. по делу № А24-2509/2019

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-2509/2019
г. Владивосток
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Молокозавод Петропавловский»,

апелляционное производство № 05АП-5453/2019

на решение от 14.06.2019

судьи А.А.Копыловой

по делу № А24-2509/2019 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению открытого акционерного общества «Молокозавод Петропавловский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 13.03.2019 № 3422/19-02,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю - ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 сроком действия до 31.12.2019, паспорт,

от ОАО «Молокозавод Петропавловский» - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Молокозавод Петропавловский» (далее – заявитель, общество, ОАО «Молокозавод Петропавловский») обратилось в арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю (далее – Управление, административный орган) от 13.03.2019 № 3422/19-02.

Решением от 14.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 14.06.2019, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ОАО «Молокозавод Петропавловский».

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель настаивает на необоснованности вывода суда первой инстанции о том, что наличие у общества разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, срок которого не истек, не свидетельствует от отсутствии обязанности представить в Управление декларацию о воздействии на окружающую среду. Имеющееся у общества разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ от 25.05.2016 действует до 17.05.2021, в связи с чем, согласно действующему законодательству, а именно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», декларацию о воздействии на окружающую среду необходимо подать не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из разрешений и документов, которые общество получило до 01.01.2019.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании 18.09.2099 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 25.09.2019 до 11 час. 55 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено.

ОАО «Молокозавод Петропавловский», надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, Управление письменно ходатайствовало о продолжении рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителей. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу общества в отсутствие участвующих в деле сторон, по имеющимся в деле документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

13.03.2019 на основании приказа от 08.02.2019 № 67-пр Управлением проведена плановая выездная проверка ОАО «Молокозавод Петропавловский», в ходе которой установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, II категории, общество не исполнило обязанность по представлению декларации о воздействии на окружающую среду, возникшую с 01.01.2019.

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 13.03.2019 № 3466/19-01.

13.03.2019 Управлением вынесено предписание, со ссылкой на статью 31.2 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и приказ Минприроды от 11.10.2018 № 509, согласно которому Обществу в срок до 30.08.2019 указано обеспечить представление в Управление декларации о воздействии на окружающую среду.

Полагая, что названное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о его отмене.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности предписания административного органа.

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, указанный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание выдано по результатам плановой выездной проверки, которая согласно приказу №67-пр от 08.02.2019 проведена в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

Закон № 294-ФЗ устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; меры по защите их прав и законных интересов (часть 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Вышеназванные нормативные акты в их системном толковании регламентируют, что предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения действующего законодательства. Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения, и должно быть направлено на устранение именно данных нарушений обязательных требований.

Отклоняя доводы общества о несоблюдении Управлением действующего законодательства относительно регламентированной процедуры представления в Управление декларации о воздействии на окружающую среду, а также на неверной, ошибочной оценки фактических обстоятельств в ходе проведенной проверки, судебная коллегия руководствуется следующим.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено, что норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

На основании части 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Требования о разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определено статьей 18 Закона № 89-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (часть 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно требованиям действующего природоохранного законодательства, с 01.01.2019 вводится новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

В соответствии со статьей 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» с 01.01.2019 установлена обязанность юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах II категории, представлять декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по объектам, подлежащим федеральному государственному надзору.

Как следует из части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты РФ" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с частью 1.2 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Как верно установлено судом первой инстанции и не опровергнуто заявителем жалобы, производственная площадка ОАО «Молокозавод Петропавловский» относится к объектам негативного воздействия на окружающую среду II категории и подлежит федеральному государственному надзору. Эксплуатируемый обществом объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, относится к II категории. Срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 16 от 25.05.2016 истекает 17.05.2021.

Материалами дела также подтверждено, что общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а именно накопление отходов 1-5 классов опасности. Данное обстоятельно свидетельствует об обязанности общества разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотрены пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее - Порядок № 50), пункт 12 которого предусматривает, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 Порядка № 50, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В ходе проверки Управлением установлено, что обществом до 01.01.2019 в установленном порядке не были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Поскольку ОАО «Молокозавод Петропавловский» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, то в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50, юридическое лицо у которого в результате хозяйственной и иной деятельности образуются отходы, обязано разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, и утвердить в территориальном органе Росприроднадзора.

Отсутствие разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение обществом не опровергнуто. Поскольку общество такие нормативы до 01.01.2019 не разработало и не получило, а имеющееся у общества разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ от 25.05.2016 согласовано без разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, соответственно в силу пункта 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ у него возникла обязанность представить в Управление декларацию о воздействии на окружающую среду.

Как указывалось выше, пункт 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ предусматривает обязанность представить декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из документов, к которым в частности относятся нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученных до 01.01.2019.

Следовательно, после 01.01.2019 ОАО «Молокозавод Петропавловский», осуществляя деятельность объекта II категории, вопреки доводам апелляционной жалобы об обратном, общество должно было в первый рабочий день 2019 года (09.01.2019) представить в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю декларацию о воздействии на окружающую среду.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду, а также порядок ее заполнения утверждены Приказом Минприроды России от 11.10.2018 №509.

Как установлено материалами проверки ОАО «Молокозавод Петропавловский» декларацию о воздействии на окружающую среду в установленном порядке в уполномоченный орган не представило.

При изложенных обстоятельствах у Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю имелись законные основания для вынесения в отношении общества оспариваемого предписания.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное обществом не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции, дав надлежащую правовую оценку доводам заявителя, правомерно отказал ему в удовлетворении требования.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 14.06.2019 по делу №А24-2509/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

А.В. Пяткова

Е.Л. Сидорович