Решение от 7 апреля 2021 г. по делу № А43-42286/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-42286/2020


г.Нижний Новгород 07 апреля 2021 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 12 марта 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-783),

рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Коммунальщик" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления административной комиссии Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 24.12.2020 №АК-94/2020 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

без вызова сторон,



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Коммунальщик" (далее – заявитель, Общество, ООО "Управляющая компания Коммунальщик") с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 24.12.2020 №АК-94/2020 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО).

Заявитель указывает, что административный орган необоснованно вменяет ООО "Управляющая компания Коммунальщик" нарушение положений Правил благоустройства г.Балахны и привлекает к административной ответственности по части 3 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Определением от 14.01.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В сроки, определенные судом, от административного органа поступили материалы дела об административном правонарушении и отзыв.

Административный орган не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.1. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена и подтверждается материалами дела. Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

12.03.2021 принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

29.03.2021 от ООО "Управляющая компания Коммунальщик" поступила апелляционная жалоба на решение в виде резолютивной части.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, начальником отдела АТИ МКУ "Департамент ЖКХ и КС" МО "БМР НО" 08.12.2020 установлено, что проезд и тротуар жилого дома №18 по адресу: <...> надлежащим образом не содержится, скалывание наледи не производится, допущено наличие скользкости.

По данному факту составлен акт систематического наблюдения за исполнением обязательных требований состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объектов от 08.12.2020 №110, акта обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 09.12.2020 №110, в частности нарушение положений частей 4, 5, 19 статьи 5 Правил благоустройства г.Балахны, утвержденных решением городской Думы от 14.04.2011 №174, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность частью 3 статьи 3.1 КоАП НО.

Усмотрев в бездействии ООО "Управляющая компания Коммунальщик" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области, административный орган 22.12.2010 составил в отношении ООО "Управляющая компания Коммунальщик" протокол об административном правонарушении №105 и 24.05.2020 вынес оспариваемое постановление, которым привлек Общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа 50 000 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 3.1. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров, подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами, если эти нарушения не подпадают под действие статей 11.21, 11.22 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 12.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований области уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренные главой 3 (за исключением правонарушений, предусмотренных статьей 3.10, в части парковок (парковочных мест), расположенных на дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения,

Согласно частям 1, 2 статьи 5 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон Нижегородской области №144-З) субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом Нижегородской области №144-З возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

Согласно части 4 статьи 8 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не установлено иное.

Территории для временного хранения снега определяются администрацией Балахнинского муниципального района с учетом требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и настоящих Правил: при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; скалывание наледи по мере образования; уборка мусора из урн по мере накопления; вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров; в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод (часть 4 статьи 5 Правил).

Согласно части 5 статьи 5 Правил в зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом.

Согласно части 19 статьи 5 Правил тротуары, пешеходные дорожки и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). Не допускается наличие на тротуарах, пешеходных дорожках, лестничных сходах и остановках пассажирского транспорта уплотненного снега, снежно-ледяных образований.

В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры и другие места общественного пользования), проходы для движения пешеходов должны расчищаться и обрабатываться противогололедными материалами.

При получении оповещения о гололеде или возможности его возникновения, в течение 2 часов после оповещения, противогололедными материалами в первую очередь обрабатываются лестничные сходы, а затем тротуары.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Жилой дом №18 по адресу: <...> внутридворовый проезд расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050601:972, сформированного под "многоквартирный жилой дом".

На основании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.04.2015 №052000158, договора управления многоквартирным домом от 01.07.2020, в соответствии со статьей 3 Правил благоустройства г.Балахны, утвержденных решением городской Думы от 14.04.2011 №174 ООО "Управляющая компания Коммунальщик" является юридическим лицом, ответственным за содержание указанных внутридвогового проезда и тротуара и обязано соблюдать требования Правил благоустройства.

Имея возможность по соблюдению Правил благоустройств, ООО "Управляющая компания Коммунальщик" допустило нарушение требований к уборке внутридворовых проездов и тротуаров выраженное в следующем: более суток тротуар, внутридворовый проезд, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт), не очищены на всю ширину до твердого покрытия от уплотненного снега (снежно-ледяных образований), не обработаны противогололедными материалами, наличие скользкости, что привело к нарушению требований частей 4, 5, 19 статьи 5 Правил благоустройства, согласно которым в зимний период должны проводиться: ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; ежедневный сбор мусора со всей территории; уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи; формирование снежных валов на заранее подготовленной территории.

Заявителем нарушены установленные Правила благоустройства, которые действуют на территории муниципального образования "город Балахна" и являются обязательными для исполнения юридическими и физическими лицами (в том числе должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами), находящимися и (или) пребывающими на территории города Балахны, и (или) осуществляющими деятельность на территории города Балахны, и (или) являющимися собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории города Балахны земельных участков, зданий, строений и сооружений.

Граждане, должностные лица, юридические лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут административную ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Таким образом, Общество, являясь лицом, ответственным за содержание внтутридворового проезда и тротуара жилого дома №18 по адресу: <...> имея возможность соблюдения установленных требований законодательства не обеспечило соблюдение установленных требований к уборке внутридворовых проездов и тротуаров, тем самым нарушило требования частей 4, 5, 19 статьи 5 Правил благоустройства.

После изучения материалов дела административная комиссия Балахнинского муниципального района пришла к обоснованному выводу о наличии в бездействии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.1 КоАП НО.

При производстве по делу об административном правонарушении каких-либо процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Материалы дела не содержат исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем не представлены.

В рассматриваемом случае объектом посягательства выступают отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка.

Статьей 2 Конституции РФ регламентировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Нарушение Обществом требований Правил благоустройства, разработанного в целях обеспечения чистоты и порядка как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, свидетельствует о том, что не обеспечивается надлежащее содержание территорий, где проживают люди, не исключается возможность травм и иных негативных и тяжких последствий в связи с образованием наледи, что нельзя признать малозначительным.

Данное правонарушение квалифицированно по части 3 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области как нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров, подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами, если эти нарушения не подпадают под действие статей 11.21, 11.22 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 и части 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества административным органом вынесено с учетом требований вышеуказанных норм.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

Совокупности оснований, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, для замены назначенного наказания на предупреждение не имеется.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.


Судья И.С.Волчанская