Постановление от 6 июня 2019 г. по делу № А60-62485/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4426/2019-ГК
г. Пермь
06 июня 2019 года
Дело № А60-62485/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Власовой О.Г.

судей Ивановой Н.А., Назаровой В.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой Н.А.

при участии представителей сторон:

истца Коник И.С., доверенность от 14.12.2018 № 10,

Рубежов Ю.Г., по доверенности от 01.12.2017 № 2, паспорт,

от ответчика Михайлов И.И., по доверенности от 18.04.2019 № 73-19, паспорт, Паздерин А.А. по доверенности от 17.05.2019 № 79-19, паспорт,

паспорт

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 февраля 2019 года,

дополнительное решение от 07 марта 2019 года

по делу № А60-62485/2018

принятые судьей Пономаревой О.А.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Модуль" (ОГРН 1169658037339, ИНН 6686078390)

к публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания

Единой энергетической системы" (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979)

об обязании заключить публичный договор технологического присоединения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Модуль" (далее истец, ООО "Модуль") обратилось в суд с иском к публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее ответчик, ПАО "ФСК ЕЭС") об обязании заключить публичный договор технологического присоединения энергопринимающих устройств истца к сетям ответчика, в также истец просил взыскать с ответчика судебную неустойку за неисполнение решения суда в сумме 1 000 000 рублей в день.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13 февраля 2019 года (резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года, судья Пономарева О.А.) исковые требования удовлетворены: на ПАО "ФСК ЕЭС" возложена обязанность заключить с ООО "МОДУЛЬ" публичный договор технологического присоединения энергопринимающих устройств - ПС АВРОРА 220/20кВт, в течение одного месяца со дня выступления в законную силу решения по настоящему делу.

Согласно дополнительного решения от 07 марта 2019 года, в случае неисполнения решения суда от 13.02.2019 в установленный месячный срок, с ПАО "ФСК ЕЭС" подлежит взысканию в пользу ООО "МОДУЛЬ" судебная неустойка в размере 100 000 рублей 00 копеек за каждую неделю неисполнения решения по настоящему делу, начиная со дня следующего после истечения одного месяца с момента вступления решения в законную силу, по день фактического исполнения решения.

Ответчик, не согласившись с решением и дополнительным решением Арбитражного суда Свердловской области, обратился с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального права и не соответствие вводов суда обстоятельствам дела.

ПАО "ФСК ЕЭС" считает, что судом сделан неверный вывод о том что ПС 22020 кВ АВРОРА является энергопринимающим устройством, так как принимает электроэнергию на уровне 220 000 Вольт и преобразует до уровня 20 000 Вольт, поскольку электрическая энергия на уровнях 220 000 Вольт и 20000 Вольт является одним и тем же видом энергии – электрической. Для примера преобразования электрической энергии в другой вид ответчик ссылается на преобразование электросталеплавильной печью электрической энергии в тепловую, электрическим двигателем электрической энергии в механическую.

Ответчик ссылается на то, что ООО "Модуль" в заявке на технологическое присоединение не указаны энергопринимающие устройства, их технические характеристики, параметры энергопринимающих устройств, образующих общую нагрузку мощностью 49000 кВт, что свидетельствует о несоответствии заявки подпунктам г, д пункта 9 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 861 (далее Правила № 861).

Отсутствие технических характеристик промышленных энергопринимающих устройств (назначение указано в п.10 заявки) лишает ПАО "ФСК ЕЭС" возможности определить, обосновать, соответственно, разработать необходимые технические условия, в том числе требования к установке устройств регулирования напряжения в электрической сети с целью обеспечения надежности и качества электроснабжения энергопринимающих устройств ( п. 256 Правил №861); требования к устройствам релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, телемеханике, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электрической энергии, а также к приборам учета электрической энергии, активной и реактивной мощности (п. 25в Правил № 861).

В соответствии с подпунктом г пункта 25 Правил № 861 в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны требования по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, требования к мощности энергопринимающих устройств, подключаемых под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики.

При отсутствии информации об энергопринимающих устройствах, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики невозможно разработать технические условия в полном объеме с соблюдением требования п. 25г Правил №861.

В соответствии с п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Поскольку ООО "Модуль" нарушены условия обращения с заявкой, то оснований для вывода о том, что ПАО "ФСК ЕЭС" уклонился от заключения публичного договора у суда не имелось.

По мнению ответчика, судом при установлении срока заключения договора не учтены процедуры и нормативные сроки выполнения обязательств сетевой компании по заключению договора, установленные Правилами № 861, поскольку в соответствии с критериями, установленными разделом III Правил ТП, техническая возможность присоединения ПС 220 кВ Аврора к существующим объектам ПАО "ФСК ЕЭС" отсутствует. Для присоединения ПС 220 Аврора требуется реконструкция существующих объектов ПАО "ФСК ЕЭС" и строительство новых объектов электросетевого хозяйства между ПС 220 кВ Аврора и существующими объектами ПАО "ФСК ЕЭС".

В связи с необходимостью создания технической возможности для присоединения, технологическое присоединение может быть осуществлено по индивидуальному проекту с учетом особенностей, установленных абзацем 2 п.15 и разделом III Правил № 861, что может составлять более 12 месяцев.

Необоснованное сокращение судом сроков, необходимых для заключения договора, может привести к незаконному взысканию с ПАО "ФСК ЕЭС" судебной неустойки и как следствие неосновательному обогащению ООО "Модуль".

Также суд не принял во внимание то, что заключение договора технологического присоединения зависит не только от ПАО "ФСК ЕЭС", но и от уполномоченных органов исполнительной власти, а также действий ООО "Модуль", который вправе рассматривать договор в течение определенного времени, направлять мотивированный отказ, и возложение на ПАО "ФСК ЕЭС" за указанные периоды судебной неустойки незаконно.

В судебном заседании представители ответчика доводы апелляционной жалобы поддержали, просят решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.02.2019 и дополнительное решение от 07.03.2019 отменить, в удовлетворении исковых требований ООО "Модуль" отказать.

Истец представил письменные возражения, считает доводы ответчика несостоятельными, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обжалуемое решение оставить без изменения.

В судебном заседании 23.05.2019, протокольным определением, руководствуясь ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 30 мая 2019 года 14-30.

30 мая 2019 года судебное заседание продолжено тем же составом суда при том же секретаре, явились те же представители сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Модуль" (Истец), являясь владельцем земельного участка с кадастровым номером 66:36:3203001:1040 находящегося в непосредственной близости от BJI 220 кВ СУ ГРЭС-Калининская Калининская-Песчаная, обратился с заявкой на технологическое присоединение к ответчику МАО "ФСК ЕЭС" - МЭС УРАЛА.

Заявка на технологическое присоединение принята 06.09.2018.

10.09.2018 от Ответчика поступил ответ, что заявка не соответствует правилам Постановления № 861.

11.09.2018 истец направил ответчику скорректированную заявку, исх. Письмом № 527 от 21.09.2018 направил корректировку к заявке о технологическом присоединении присвоив объекту название ПС АВРОРА 220/20 кВ.

24.09.2018 ответчик письмом № 4 6.2589 принял заявку в работу. 19.10.2018 письмом М4/6/2863 Ответчик запросил измененную доверенность на представителя Истца, с требованием добавить полномочия на ведение переговоров с ПAO "ФСК ЕЭС", со стороны Истца было отказано в корректировке доверенности.

29.10.2018 письмом № М4/4/645 Ответчик отказал Истцу в заключении публичного договора технологического присоединения.

Считая данный отказ необоснованным, истец, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением об обязании ответчика заключить договор технологического присоединения ПС 22020 кВ АВРОРА.

Суд первой инстанции, признав заявку ООО "Модуль" соответствующей требованиям Правил № 861, пришел к выводу о незаконности уклонения ответчика от заключения договора технологического присоединения с ООО "Модуль" в связи с чем требования истца удовлетворил полностью, установив размер судебной неустойки в случае неисполнения ПАО "ФСК ЕЭС" судебного акта в месячный срок в размере 100 000 рублей за каждую неделю неисполнения решения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения отзыва, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Федеральный закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861, действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Положение пункта 6 Правил указывает, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с пунктом 9 Правил в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

в) место нахождения заявителя;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

д) количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

е) заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;

ж) заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения;

з) величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), технологической и аварийной брони (для потребителей электрической энергии);

з(1)) необходимость наличия технологической и (или) аварийной брони определяемой в соответствии с требованиями пункта 14(2) Правил;

и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;

л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

Согласно пункту 10 Правил к заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предус-мотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя;

В соответствии с пунктом 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что поданная истцом заявка оформлена с нарушением требований Правил № 861, а именно подпунктов д, г, з (1) пункта 9, подпунктов б, в, г пункта 10, о чем ответчик известил ООО "Модуль" письмом от 10.09.2018.

Поданная истцом и скорректированная заявка также не содержала перечень и технические параметры энергопринимающих устройств, присоединяемых к планируемой подстанции 220/20 кВ, а также перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики, что нарушает требования пунктов 9, 10 Правил № 861, о чем ООО "Модуль" было вновь уведомлено письмом от 29.10.2018.

Поскольку поданная истцом заявка не соответствовала требованиям Правил № 861, истец недостатки заявки не устраняет, то у ответчика отсутствовали основания для принятия данной заявки в работу и соответственно, для заключения договора технологического присоединения.

При этом суд отмечает следующее.

Согласно пункту 14(2) Правил № 861 при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

Согласно пункту 15 Правил № 861 сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 3 дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя в первую очередь подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 861 в целях подготовки технических условий сетевая организация в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки направляет ее копию на рассмотрение системному оператору.

Системный оператор в течение 15 дней со дня получения проекта технических условий от сетевой организации рассматривает заявку и осуществляет согласование проекта технических условий на технологическое присоединение в отношении присоединяемых объектов по производству электрической энергии, установленная генерирующая мощность которых превышает 5 МВт или увеличивается на 5 МВт и выше, а также присоединяемых объектов электросетевого хозяйства, максимальная мощность которых превышает 5 МВт или увеличивается на 5 МВт и выше, и энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых превышает 5 МВт или увеличивается на 5 МВт и выше.

Таким образом оформление технических условий, их согласование с системным оператором является обязательным условием заключение договора.

Отсутствие в заявке истца сведений о характеристике энергопринимающих устройствах, их количестве, перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики, не позволяло ответчику надлежащим образом определить наличие технической возможности технологического присоединения, а также разработать технические условия, соответственно делает невозможным заключение договора технологического присоединения.

Утверждение истца, поддержанное судом первой инстанции о том, что указанная в заявках ПС 220/20 Аврора является энергопринимающим устройством, т.к. принимает электроэнергию на уровне 220 000 Вольт и преобразует до уровня 20 000 вольт, необходимые для внутреннего технологического процесса, соответственно у истца отсутствует обязанность объяснять ответчику, какие именно устройства он собирается присоединять к своей внутренней сети, основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно статье 3 Федерального закона об электроэнергетике под энергопринимающей установкой и энергопринимающим устройством понимаются аппараты, агрегаты, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления и которые функционируют совместно с другими объектами электроэнергетики в составе электроэнергетической системы.

Согласно абзацу 13 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением № 861 под энергопринимающим устройством потребителя (далее - ЭПУ) следует понимать находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи.

Другими словами, под этим термином понимаются присоединенные (планируемые к присоединению) к электрической сети общего назначения наружные сети электроснабжения и/или вводно-распределительные устройства потребителя с подключенными к ним приемниками электрической энергии, т.е. устройствами, приводимыми в действие с помощью электричества и выполняющие некоторую полезную работу.

Данная работа может выражаться в виде механической работы, выделения тепла (и др.), обеспечения работы других электроприборов (осветительное и нагревательное оборудование, электрические двигатели, насосы, компьютеры и т.п.).

Таким образом, целью установки ЭПУ потребителя является исключительно потребление электрической энергии, в связи с чем указанная истцом в заявках ПС 220/20 Аврора является энергопринимающим устройством, предназначенная для преобразования изменения уровня напряжения в пределах одного вида энергии – электрической, не может быть отнесено к энергопринимающим устройствам.

Следует также отметить, что в судебном заседании суда апелляционной инстанции, представители истца на вопрос суда не смогли сообщить какие энергопринимающие устройства предполагается подключить к сетям ответчика.

Исходя из изложенного, на основании пунктов 3, 8, 9, 10, 15 Правил, предусматривающих обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения, суд считает, что требования ООО "Модуль" об обязании заключить публичный договор технологического присоединения энергопринимающих устройств – ПС АВРОРА 220/20 кВт удовлетворению не подлежат, так как заявителем не соблюдены требования Правил в отношении заявки на технологическое присоединение, прилагаемых к ней документов, не представлено доказательств того, что у истца имеются на каком-либо законном основании энергопринимающие устройства.

Неправильное применение норм материального права судом первой инстанции в данном случае привело к принятию незаконного решения.

Поскольку требования ОО "Модуль" об обязании заключить публичный договор технологического присоединения удовлетворению не подлежат, то оснований для установления судебной неустойки за неисполнение судебного акта также не имеется, вследствие чего, дополнительное решение от 07.03.2019 также подлежит отмене.

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционная жалоба ПАО "ФСК ЕЭС" подлежит удовлетворению, а обжалуемые решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 февраля 2019 года и дополнительное решение от 07 марта 2019 года, подлежат отмене как принятые с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в удовлетворении исковых требований ООО "Модуль" отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, уплаченная истцом государственная пошлина за подачу иска относится на него; уплаченная ответчиком государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы подлежит взысканию с истца в пользу ПАО "ФСК ЕЭС".

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 февраля 2019 года и дополнительное решение от 07 марта 2019 года по делу № А60-62485/2018 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Модуль" (ОГРН 1169658037339, ИНН 6686078390) в пользу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979) 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


О.Г. Власова



Судьи


Н.А. Иванова



В.Ю. Назарова