Постановление от 13 июля 2017 г. по делу № А03-22143/2016

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск Дело № А03-22143/2016

13.07.2017г. текст постановления изготовлен в полном объеме

06.07.2017г. объявлена резолютивная часть постановления суда

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.А. Фертикова

судей: Л.И. Ждановой, ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Денисовой,

с использованием средств аудиозаписи,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 09.01.2017г. №15 (сроком по 31.12.2017г.), паспорт;

от ответчика, третьих лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (рег. №07 АП-4484/17) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 144 апреля 2017 года по делу № А03-22143/2016 (судья А.А. Мищенко)

по иску (краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных

дорог Алтайского края» (ИНН <***>), г. Барнаул

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул

о снятии с кадастрового учета ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 22:12:400201:11, расположенный по адресу: <...>, сведения о правах на который в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними отсутствуют,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: кадастрового инженера ФИО3; Администрации Залесовского района Алтайского края; Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю,

УСТАНОВИЛ:

краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ИНН <***>), г. Барнаул (далее по тексту – Учреждение, КГКУ «Алтайавтодор») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю (ИНН <***>), г. Барнаул о снятии с кадастрового учета ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 22:12:400201:11, расположенный по адресу: <...>, сведения о правах на который в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними отсутствуют.

Определением от 21.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены кадастровый инженер ФИО3, Администрация Залесовского района Алтайского края.

Определением от 18.01.2017 привлечено к участию в деле в качестве ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление Росреестра по Алтайскому краю).

Определением от 16.02.2017 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю исключено из числа ответчиков, и привлечено к участию в деле порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.04.2017г. (резолютивная часть 12.04.2017г.) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование своей жалобы податель считает, что привлечение его в деле в качестве ответчика противоречит действующему законодательству. Истец ссылаясь на положения ст. 304, 305 ГК РФ не доказал, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основаниям, предусмотренным законом или договором и не доказал какие права и законные интересы нарушаются Управлением, что свидетельствует об отсутствии спора о праве, как обязательного условия предоставления судебной защиты в порядке искового производства. Кроме того, истцом неверно определен вид субъективного права, которое подвергалось нарушению и характеру нарушения его прав.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Истец в порядке ст. 262 АПК РФ представил отзыв на апелляционную жалобу, в которых с доводами и требованиями ее подателя не согласился, просил обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю в порядке ст. 262 АПК РФ представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Третье лицо кадастровый инженер ФИО3 в порядке ст. 262 АПК РФ представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала на выявленную в результате проведения кадастровых работ по постановке на ГКУ земельного участка под полосой постоянного отвода автомобильной дороги «Повалиха – Первомайское - Журавлиха – Шатуново – а/д К-04», км 66-990 – км 70+365 реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 22:12:400201:11, расположенного по адресу: <...>.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, ответчик, третьи лица своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.

На основании п. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, по имеющимся материалам.

Представитель истца в судебном заседании просила суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, поддержала доводы отзыва на нее.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Алтайскому краю от 14 апреля 2017г. апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 15.08.2006 № 579 автомобильные дороги, в том числе, а/д «Повалиха-Первомайское-Журавлиха-Шатуново-а/д К-04», переданы в оперативное управление краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края».

КГКУ «Алтайавтодор» на праве постоянного (бессрочного) пользования был передан земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой общего пользования «Повалиха-Залесово», на основании постановления администрации Первомайского района Алтайского края от 06.05.2000 № 400 «О передаче земель Первомайского ДРСУ и Новоалтайского ДСУ-7, занятых автомобильными дорогами Государственному унитарному предприятию «Алтайавтодор».

Постановлением администрации Алтайского края от 27.04.2009 № 188 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» вышеуказанная дорога переименована как автомобильная дорога «Повалиха-Первомайское-Журавлиха-Шатуново-а/д К-04».

Для выполнения работ по подготовке пакета документов для государственной регистрации права на автомобильную дорогу (сооружение) «Повалиха – Первомайское – Журавлиха - Шатуново-а/д К-04» и земельный участок под ней, 22.06.2015 КГКУ «Алтайавтодор» был заключен государственный контракт № 2015.208057 с ИП ФИО3

Кадастровый инженер ФИО3 выполняла работы в отношении образуемого земельного участка :ЗУ1, расположенного по адресу: Алтайский край, Залесовский район, МО Шатуновский сельсовет, с.Шатуново автомобильная дорога «Повалиха- Первомайское-Журавлиха-Шатуново-а/д К-04», км 66 + 990 - км 70 + 365.

Категория земель – это земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общее пользование территории (для размещения автомобильной дороги общего пользования).

Местоположение характерных точек границ земельного участка соответствует согласно схеме расположения земельного участка под автомобильной дорогой «Повалиха - Первомайское - Журавлиха - Шатуново - а/д К-04», км 66+990 - км 70+365 на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Залесовского района Алтайского края № 601 от 23.10.2015.

При проведении кадастровых работ, предусмотренных государственным контрактом № 2015.208057, было выявлено пересечение границ образуемого земельного участка :ЗУ1 и земельного участка с кадастровым номером 22:12:400201:11, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается решением от 17.02.2016 №22/16-1-5601 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Согласно Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 23.01.2016 №22/163/001/2016-1080 правопритязания на земельный участок с кадастровым номером 22:12:400201:11 отсутствуют. Отсутствие сведений о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 22:12:400201:11, также подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 13.09.2016 №22/16-644202.

Согласно вышеуказанной Выписки, земельный участок с кадастровым номером 22:12:400201:11 имеет статус ранее учтенный.

Нахождение ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 22:12:400201:1 1 на кадастровом учете препятствует КГКУ «Алтайавтодор» в постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка :ЗУ1, расположенного по адресу: Алтайский край, Залесовский район, МО Шатуновский сельсовет, с. Шатуново автомобильная дорога «Повалиха- Первомайское-Журавлиха-Шатуново-а/д К-04», км 66 + 990 - км 70 + 365.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, принял по существу законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи, с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости, действовавшей на момент обращения в суд) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре.

Частью 4 статьи 24 Закон о кадастре недвижимости установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Согласно части 1 статьи 45 Закон о кадастре недвижимости, государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу этого Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 этого Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Согласно материалов дела земельный участок с кадастровым номером 22:12:400201:11 поставлен на кадастровый учет 23.07.2001 и имеет статус «ранее учтенный».

Нормами Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015, так же как и нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшими до 31.12.2016, прямые основания для снятия судом ранее учтенных земельных участков с кадастрового учета не предусмотрены.

Между тем, в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что в отношении земельного участка отсутствуют притязания третьих лиц; границы спорных земельных участков (уникальные характеристики) не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации; на проведение государственного кадастрового учета спорных земельных участках не была представлена соответствующая заявка уполномоченного органа (надлежащего лица); материалы инвентаризации относительно спорных земельных участках не были утверждены соответствующим уполномоченным органом местного самоуправления; землеустроительные дела спорных земельных участках не были подписаны и скреплены оттиском печати со стороны соответствующего уполномоченного органа; сведения о спорных земельных участках были внесены в Государственный кадастр недвижимости лишь по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенном земельном участке, путем импорта сведений из Единого государственного реестра земель, но при отсутствии каких-либо правоустанавливающих (правоподтверждающих) документов; относительно спорного земельного участка отсутствуют какие-либо надлежащие документы, на основании которых в Государственный кадастр недвижимости были внесены сведения, как о ранее учтенном земельном участке, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Довод ответчика о том, что привлечение его в деле в качестве ответчика противоречит действующему законодательству, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю, в данном случае, было привлечено в качестве ответчика, поскольку является единственным органом кадастрового учета, который в соответствии с приказом Росрееста от 27.10.2009г. №302 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» осуществляет в том числе функции по регситрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости.

В данном случае исключение из ГКН сведений о спорном земельном участке не затрагивает прав и законных интересов иных лиц, так как права на спорный земельный участок в установленном Законом порядке в ЕГРП на данный объект не зарегистрирован.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению.

Таким образом, судом первой инстанции дана надлежащая оценка обстоятельствам дела и доводам сторон, правильно применены нормы материального и процессуального права, на основе чего принято законное и обоснованное решение, которое отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 14 апреля 2017 года по делу № А03-22143/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий: М.А. Фертиков

Судьи: Л.И. Жданова

ФИО1