Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А27-16909/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-16909/2022



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


13 июня 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2023 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с участием представителей истца – ФИО2 по доверенности от 20 сентября 2021 г., ответчика - ФИО3 по доверенности от 14 июня 2022 г.

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Агентство ежедневных новостей» (ОГРН <***>)

к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (ОГРН <***>)

об урегулировании разногласий в части платы за размещение нестационарного торгового объекта,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Агентство ежедневных новостей» (далее по тексту – истец, общество, ООО «АЕН») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее по тексту – ответчик, комитет) с требованием об урегулировании возникших между ООО «Агентство ежедневных новостей» и Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса разногласий при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, просп.Ленина, севернее дома № 75, просит считать договор заключенным на условиях ООО «АЕН», а именно:

- пункт 3.1. договора изложить в следующей редакции: «3.1 Размер платы за размещение Объекта по настоящему Договору определен на основании заключения экспертов № 23-015 ЭО от 12.04.2023г., выполненного на основании Определения Арбитражного суда Кемеровской области о назначении судебной экспертизы по делу № А27-16909/2022 от 02.02.2023г., в соответствии с Федеральным Законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской федерации» от 31.05.2001г. №73-ФЗ, с учетом положений Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998г. № 135- ФЗ и составляет 110 000 руб. 00 коп. (Сто десять тысяч рублей 00 копеек) за весь период размещения, исходя из годового размера платы 22 000 руб. 00 коп. (Двадцать две тысячи рублей 00 копеек) за размещение Объекта.

- абзац 1 пункта 3.2 договора изложить в следующей редакции: «3.2. Хозяйствующий субъект самостоятельно в срок, указанный в пункте 3.10 Порядка, перечисляет плату за размещение Объекта из расчета за первый год периода размещения Объекта в размере 22 000 руб. 00 коп. (Двадцать две тысячи рублей 00 копеек) на расчетный счет Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса.

- абзац 3 пункта 3.2 договора изложить в следующей редакции: «За последующие периоды размещения Объекта Хозяйствующий субъект самостоятельно ежеквартально (до 10-го числа первого месяца текущего квартала) перечисляет плату за размещение Объекта (за исключением Объекта, размещаемого на 3 срок менее года) в размере 5 500 руб. 00 коп. (Пять тысяч пятьсот рублей 00 копеек) от суммы, указанной в пункте 3.1 настоящего Договора, на расчетный счет Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса.» (в редакции уточненных исковых требований, принятой судом к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее –АПК РФ).

Требования истца мотивированы несогласием с предложенным Комитетом при заключении договора аренды размером годовой платы за размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), существенно превышающим годовую арендную плату по ранее заключенному договору аренды.

Комитет исковые требования не признал, указал, что «Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области - Кузбасса, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, без проведения торгов», утвержденный Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 № 530, не содержит положений о том, что размер платы за компенсационное место не моет превышать размер платы за предыдущее. Размер платы определен Комитетом на основании отчета об оценке от 28.06.2022 №049-06-2022-03/22-ЭА-ЗУ.

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные позиции по делу, истец на уточненных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить иск в полном объеме. Представитель Комитета просил в иске отказать, возражений относительно результатов проведенной судебной экспертизы не заявил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Основным видом деятельности ООО «АЕН» является торговля розничная газетами и канцелярскими товарами в специализированных магазинах.

Между обществом и комитетом был заключен договор аренды земельного участка на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) от 07.06.2021 №14-06-нто/21-БТ, по адресу: г. Кемерово, Центральный район, пр-т Ленина, северо-восточнее дома №75 для размещения непродовольственного киоска.

17.06.2022 истцом от комитета было получение уведомление о расторжении указанного договора по причине, связанной с градостроительной деятельностью (исключение из Схемы размещения НТО).

20.06.2022 обществом в Комитет было подано заявление о заключении договора на размещение НТО по указанному месту. Ответчиком был направлен проект договора на размещение НТО, размер платы по которому определен на основании отчета об оценке от 28.06.2022 №049-06-2022-03/22-ЭА-ЗУ и составил 175 000 рублей за весь период размещения, исходя из годового размера платы – 35 000 рублей.

Не согласившись с данными условиями, общество направило в адрес Комитета протокол разногласий, ответчик отказался от его подписания. Несогласование условий о размере платы за размещение НТО послужило основанием для подачи настоящего иска.

Изучив позиции сторон, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании положений пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях создания равных условий и возможностей для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории Кемеровской области постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 № 530 утверждены Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО и Порядок организации и проведения торгов.

Постановлением Администрации г. Кемерово от 05.05.2022 №1190 «о внесении изменений в постановление Администрации города Кемерово от 02.06.2016 №1191 «Об утверждении схемы нестационарных торговых объектов» указанное место размещения исключено из схемы размещения НТО, в схему включено равнозначное компенсационное место с адресным ориентиром: г. Кемерово, Центральный район, пр-т Ленина, севернее дома №75, со специализацией: непродовольственный (пресса), площадью 8,25 кв.м.

В силу п. 2.1 названного Порядка заключение договора в случае прекращения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, по инициативе уполномоченного органа по причинам, связанным с градостроительной деятельностью, осуществляется при исключении нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов в связи со строительством, реконструкцией, сносом (демонтажем), капитальным ремонтом объектов капитального строительства, линейных объектов, размещением элементов благоустройства, если нахождение нестационарного торгового объекта на таком земельном участке препятствует осуществлению указанных работ.

Право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов имеют субъекты предпринимательской деятельности, использующие земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта на основании действующих договоров аренды земельных участков, предоставленных для размещения нестационарного торгового объекта, заключенных до 01.03.2015, или действующих договоров на размещение нестационарных торговых объектов (п. 2.2 Порядка).

Согласно п. 2.3 Порядка в течение 10 рабочих дней со дня принятия муниципального нормативного правового акта об исключении нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов по основаниям, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, уполномоченный орган уведомляет субъект предпринимательской деятельности о расторжении договора, освобождении места и возможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в отношении компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта (далее соответственно - уведомление о расторжении договора; компенсационное место).

Перечень мест размещения нестационарных торговых объектов, которые могут быть предоставлены субъектам предпринимательской деятельности в качестве компенсационных, содержится в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

В целях предоставления компенсационного места согласно настоящему Порядку такое место должно быть равнозначным, а именно соответствовать одновременно следующим условиям:

1) по месту расположения: место для размещения нестационарного торгового объекта находится в границах того же муниципального образования, где ранее находилось место для размещения нестационарного торгового объекта;

2) по площади: общая площадь земельного участка, земель или части земельного участка, на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта, не превышает более чем на 20 процентов общую площадь земельного участка, земель или части земельного участка, взамен которого они предоставляются. Общая площадь земельного участка, земель или части земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта может быть уменьшена не более чем на 20 процентов от общей земельного участка, земель или части земельного участка размещения нестационарного торгового объекта, взамен которого они предоставляются;

3) по виду и специализации торговли: вид и специализация торговли нестационарного торгового объекта, предполагаемого к размещению на компенсационном месте, должны соответствовать виду и специализации торговли нестационарного торгового объекта, взамен которого планируется предоставление такого места.

В силу статьи 65, части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Комитетом, в НТО ООО «АЕН» осуществляется розничная продажа газет и журналов.

Распространение печатной продукции является социально значимой товарной специализацией при осуществлении нестационарной торговли, что отражено в пункте 6 Методических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, утвержденных Письмом Минпромторга России от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08 «О направлении Методических рекомендаций».

Осуществляемая истцом деятельность по распространению печатной продукции посредством размещения НТО для продажи указанной продукции является социально значимой деятельностью и с учетом возможности применения к размещению указанных объектов в силу аналогии закона норм, регулирующих отношения по предоставлению земельных участков в пользование, спорные условия договора подлежат урегулированию по аналогии с урегулированием разногласий, возникающих при заключении договоров аренды земельных участков.

В соответствии с п. 3.1 договора на размещение НТО в редакции, предложенной Комитетом, размер платы за размещение объекта по договору определен на основании отчета об оценке от 28.06.2022 №049-06-2022-03/22-ЭА-ЗУ и составил 175 000 рублей за весь период размещения, исходя из годового размера платы – 35 000 рублей.

Годовой размер платы за размещение НТО по ранее заключенному сторонами договору от 07.06.2021 №14-06-нто/21-БТ составлял 16 240 рублей, в связи с чем размер такой платы за предоставленное компенсационное место под НТО увеличился более чем в 2 раза.

При этом, какие-либо характеристики земельного участка, НТО, расположенного на земельном участке, не изменились, соответственно, при рассмотрении вопроса о величине платы за размещение НТО, могут быть применены нормы права, регулирующие вопросы установления арендной платы за пользование соответствующими земельными участками.

Из пункта 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» следует, что в случае оспаривания величины стоимости объекта оценки в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, судам следует учитывать, что согласно статье 12 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обществом оспаривается рыночная стоимость платы по договору на размещение НТО на спорном земельном участке, установленная в отчете об оценке от 28.06.2022 №049-06-2022-03/22-ЭА-ЗУ, подготовленном обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес центр Акцент-оценка».

С учетом возникших между сторонами разногласий относительно размера платы за размещение НТО, с целью установления рыночной стоимости годового размера платы за размещение НТО ООО «АЕН» судом по ходатайству ответчика была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Симплекс» - ФИО4, ФИО5 и ФИО6.

На разрешение экспертов судом поставлен следующий вопрос:

- Какова рыночная стоимость годового размера платы за размещение нестационарного торгового объекта ООО «Агентство ежедневных новостей», размещенного на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе – городе Кемерово, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов города Кемерово, утвержденной Постановлением Администрации города Кемерово от 02.06.2016 № 1191 (в редакции Постановления Администрации города Кемерово от 05.05.2022 № 1930, от 08.07.2022 № 1930), со следующими характеристиками:

N п/п

Адресный ориентир размещения нестационарного торгового объекта

Площадь нестационарного торгового объекта (кв. м)

Площадь земельного участка,

(кв. м)

Тип нестационарного торгового объекта

Вид торговли

Специализация торговли

Период размещения нестационарного объекта

Информация об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность/статус места размещения нестационарного объекта

235.

просп. Ленина, севернее дома N 75

8,25

20

киоск

розничная

непродовольственный (пресса)

постоянный

субъект малого предпринимательства/компенсационное

по состоянию на дату вынесения определения суда о назначении судебной экспертизы?

Согласно выводов экспертов, отраженных в заключении от 12.04.2023 №23-015 ЭО, рыночная стоимость годового размера платы за размещение нестационарного торгового объекта ООО «Агентство ежедневных новостей», размещенного на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе – городе Кемерово, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов города Кемерово, утвержденной Постановлением Администрации города Кемерово от 02.06.2016 № 1191 (в редакции Постановления Администрации города Кемерово от 05.05.2022 № 1930, от 08.07.2022 № 1930), с вышеперечисленными характеристиками по состоянию на 02.02.2023 округленно составляет 22 000 рублей.

Поступившее заключение экспертов судом в порядке ст. 71 АПК РФ исследовано и оценено наряду с иными доказательствами по делу. Комитетом возражения относительно заключения экспертов не заявлены.

Заключение судебной экспертизы оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, заключение является ясным и полным, противоречия в выводах экспертов отсутствуют. Суд признает экспертное заключение относимым, допустимым, достоверным доказательством по делу.

В соответствии с результатами судебной экспертизы исковые требования были уточнены истцом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Исковые требования истца подлежат удовлетворению судом с учетом уточненной редакции требований.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы истца по делу относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Урегулировать возникшие между обществом с ограниченной ответственностью «Агентство ежедневных новостей» (ОГРН <***>) и Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса (ОГРН <***>) разногласия при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, просп. Ленина, севернее дома № 75, считать спорные пункты договора, заключенными на следующих условиях:

- пункт 3.1. договора считать заключенным в редакции: «3.1 Размер платы за размещение Объекта по настоящему Договору определен на основании заключения экспертов № 23-015 ЭО от 12.04.2023, выполненного на основании Определения Арбитражного суда Кемеровской области о назначении судебной экспертизы по делу № А27-16909/2022 от 02.02.2023, в соответствии с Федеральным Законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской федерации» от 31.05.2001 №73-ФЗ, с учетом положений Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ и составляет 110 000 руб. 00 коп. (Сто десять тысяч рублей 00 копеек) за весь период размещения, исходя из годового размера платы 22 000 руб. 00 коп. (Двадцать две тысячи рублей 00 копеек) за размещение Объекта».

- абзац 1 пункта 3.2 договора считать заключенным в редакции: «3.2. Хозяйствующий субъект самостоятельно в срок, указанный в пункте 3.10 Порядка, перечисляет плату за размещение Объекта из расчета за первый год периода размещения Объекта в размере 22 000 руб. 00 коп. (Двадцать две тысячи рублей 00 копеек) на расчетный счет Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса».

- абзац 3 пункта 3.2 договора считать заключенным в редакции: «За последующие периоды размещения Объекта Хозяйствующий субъект самостоятельно ежеквартально (до 10-го числа первого месяца текущего квартала) перечисляет плату за размещение Объекта (за исключением Объекта, размещаемого на 3 срок менее года) в размере 5 500 руб. 00 коп. (Пять тысяч пятьсот рублей 00 копеек) от суммы, указанной в пункте 3.1 настоящего Договора, на расчетный счет Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса.».

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агентство ежедневных новостей» (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья А.А. Сапрыкина