Постановление от 28 ноября 2023 г. по делу № А72-3830/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-3830/2023
г. Самара
28 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Корастелева В.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 сентября 2023 года по делу № А72-3830/2023 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пилар» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва

к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район», г. Инза, Ульяновская область

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва

о признании недействительным решения,

с участием в судебном заседании:

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пилар» (далее – ООО «Пилар», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором с учетом принятых судом уточнений, просило:

1. Признать незаконным решение № 73-ИОМСУ-04.03/952 исх от 07.03.2023 и Постановление Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» №198 от 10.03.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет;

2. Обязать Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район» (далее – Администрация, учреждение) выдать заявителю разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявление от 02.03.2023 (входящий номер №1737).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее – ООО «Т2 Мобайл»).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.09.2023 по делу № А72-3830/2023 заявленные требования удовлетворены.

Решение № 73-ИОМСУ-04.03/952 исх от 07.03.2023 и постановление Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» №198 от 10.03.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет признаны незаконными.

На Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район» возложена обязанность в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу, выдать ООО «Пилар» разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявление от 02.03.2023 (входящий номер №1737).

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, в соответствии с которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд первой инстанции принял незаконное и необоснованное решение, неверно применил нормы материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, заявитель должен не только указать цель получения разрешения, но и обосновать действительную необходимость размещения объекта на планируемом земельном участке.

Подробно позиция учреждения изложена в апелляционной жалобе.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2023 жалоба принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 23.11.2023 в 09 час. 30 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Третье лицо, мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлено.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет деятельность по возведению антенно-мачтовых сооружений (опор) для размещения оборудования связи по заданию ООО «Т2 Мобайл», которое обладает статусом оператора связи, что подтверждается соответствующей лицензией.

ООО «Т2 Мобайл» обратилось к ООО «Пилар» с письмом №2210/0015 от 30.01.2023 провести работу по поиску места для размещения и эксплуатации сооружения связи - временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров, получения разрешения на размещение, а также осуществить установку в этом месте временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров. После выполнения вышеуказанного, размещение радиоэлектронного оборудования (средств связи), получение разрешительной документации (санитарно-эпидемиологического заключения, свидетельства РЭС и пр.), общая эксплуатация сооружения связи будет осуществляться силами и средствами ООО «Т2 Мобайл».

В соответствии с п.3 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях размещения объекта некапитального строительства - антенно-мачтовое сооружение связи (АМС) обществом 02.03.2023 в адрес Администрации было подано заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления, Администрация письмом от 07.03.2023 № 73-ИОМСУ-04.03/952 исх. отказала в выдаче испрашиваемого разрешения.

В обоснование отказа, Администрация ссылаясь на подпункты 3 и 4 пункта д) постановления Правительства Ульяновской области от 24.01.2020 № 27-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», указала, что к заявлению прилагаются:

- технические условия подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям инженерно-технического обеспечения в случае размещения линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), предполагающие строительство такого Объекта (таких Объектов);

- документ, подтверждающий наличие линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), при размещении которого предполагается его реконструкция, во владении заинтересованного лица.

10.03.2023 Администрация также приняла постановление №198 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, либо земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута».

Полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы общества, ООО «Пилар» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление общества.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п.1 ст.39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п.п.6 п.1 ст.39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п.1 и 2 ст.39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п.3 ст.39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с п.11 которого к числу таких объектов относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, п. 15 ст. 4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. п. 3, 4 Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением. В заявлении о выдаче разрешения на размещение объектов должны быть, в том числе указаны: цель использования земель или земельного участка (в качестве цели использования земельного участка указываются размещение и эксплуатация объектов); адресные ориентиры земель или земельного участка; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков размещения и эксплуатации объектов) с учетом установленного п. 8.1 настоящих Порядка и условий максимального срока использования земель или земельного участка для определенной в заявлении цели (целей) использования.

Основания для отказа в использовании земель или земельных участков перечислены в п. 13 Порядка, а именно:

1) в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации Объектов;

2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

3) размещение Объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

4) испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) выдача разрешения приведет к использованию земель или земельных участков в нарушение установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);

6) в отношении земли или земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, уполномоченным органом принято решение о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

7) отсутствие Объекта в Схеме в случае, если в соответствии с настоящими Порядком и условиями размещение Объекта осуществляется в соответствии с такой Схемой.

Перечень оснований отказа в использовании земельных участков является исчерпывающим.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, для размещения сооружения связи обществом испрашивался земельный участок в кадастровом квартале № 73:04:030148 общей площадью 16 кв.м.

Как указывает общество и не опровергнуто Администрацией, антенно-мачтовое сооружение (опора) представляет собой консольную металлическую конструкцию высотой до 32 м.

Указанное сооружение является легковозводимым.

Данный объект в силу конструктивных особенностей может быть демонтирован и смонтирован на новой площадке при сохранении своих эксплуатационных качеств и характеристик многократно, без ущерба для его несущих элементов и соответствующего ущерба его назначению, у него отсутствует прочная связь с землей.

Размещение указанного сооружения носит временный характер и не порождает у его владельца каких-либо вещных прав (обременений) в отношении предоставляемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Поскольку предполагаемая к установке конструкция сооружения связи представляет собой некапитальное сооружение высотой до 32 м., соответственно разрешение на строительство данного сооружения связи заявителю не требуется.

Таким образом, указание в отказе Администрации на необходимость приложения к заявлению технических условий подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям инженерно-технического обеспечения в случае размещения линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), предполагающие строительство такого Объекта (таких Объектов) – неправомерно.

Кроме того, в обоснование отказа, изложенного в письме от 07.03.2023 № 73-ИОМСУ-04.03/952 исх. Администрация указала, что к заявлению прилагается документ, подтверждающий наличие линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), при размещении которого предполагается его реконструкция, во владении заинтересованного лица.

Вместе с тем, Администрацией не учтено следующее.

Как следует из текста заявления ООО «Пилар» и приложенной к нему рабочей документации, единственная и основная цель размещения временного антенно-мачтового сооружения (опоры) - размещение на нем оборудования связи (средства связи).

Согласно пункта 28 статьи 2 Закона «О связи» средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, планируемое к размещению временное антенно-мачтовое сооружение (опора) для размещения оборудования связи (средства связи) линейным объектом или сооружением не является, так как его основным предназначением и целью создания является размещение оборудования связи (средства связи). Указанная информация содержится в предоставленном Администрации тексте заявления ООО «Пилар» и в приложенной к нему рабочей документации (лист 13 Проекта организации по сносу или демонтажу объекта временного строительства 789/73-22-ПОД).

В п. 5 вышеуказанного Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков.

Из вышеизложенного следует, что у ООО «Пилар» отсутствовала установленная законом обязанность предоставить вместе с заявлением документы, предусмотренные в подпунктах 3 и 4 пункта д) постановления Правительства Ульяновской области от 24.01.2020 № 27-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П.

Основываясь на положениях указанных норм, суд первой инстанции обоснованно признал доводы Администрации о невозможности предоставления земельного участка несостоятельными.

По правилам ст. 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (ст. ст. 9 и 65 Кодекса).

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности отказа уполномоченного органа в выдаче испрашиваемого обществом разрешения, в связи с чем правомерно признал решение № 73-ИОМСУ-04.03/952 исх от 07.03.2023 и постановление Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» №198 от 10.03.2023 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148, незаконными.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правильно посчитал необходимым обязать Администрацию в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу выдать ООО «Пилар» разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 93, кадастровый номер земельного квартала 73:04:030148, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявление от 02.03.2023 (входящий номер №1737).

Повторно проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа.

Суждение Администрации о том, что общество, обращаясь в орган местного самоуправления в порядке п.3 ст.39.36 ЗК РФ должно обосновать действительную необходимость размещения объекта на планируемом земельном участке, не может быть принято судом во внимание, поскольку не основано на требованиях, установленных законом.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ именно уполномоченный орган должен представить в суд доказательства, подтверждающие наличие у него оснований для принятия оспариваемого решения.

Вместе с тем, такие бесспорные доказательства Администрацией в материалы дела не представлены.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.

Несогласие Администрации с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 сентября 2023 года по делу № А72-3830/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

В.А. Корастелев

Е.Г. Попова