Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А24-7785/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7785/2019
г. Петропавловск-Камчатский
03 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Вулканный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 21.08.2019 № 1565/1-6ю


при участии:

от заявителя:

ФИО2 - представитель по доверенности от 01.01.2019 № 17 (сроком до 31.12.2019), диплом от 17.07.2006 № 1484,

от заинтересованного лица:

ФИО3 - представитель по доверенности от 14.08.2019 № 5313 (сроком до 31.12.2019), диплом от 25.02.2003 № 4434,

от третьего лица:

не явились,



установил:

краевое государственное унитарного предприятие «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - заявитель, КГУП «Камчатский водоканал») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным предписания от 21.08.2019 № 1565/1-6ю.

Определением суда от 23.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Вулканный» (далее – ООО УК «Вулканный»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что договор от 01.06.2016 № 1960 с ООО УК «Вулканный» расторгнут с 01.09.2019. Полагает, что на момент вынесения спорного предписания отсутствовали основания для расторжения договора, поскольку 21.08.2019 дом, расположенный по адресу: <...>, находился в управлении ООО УК «Вулканный». Кроме того полагает, что предписание не является исполнимым, поскольку помимо спорного дома в договоре указаны другие дома, которым заявитель поставляет коммунальный ресурс.

Представитель Инспекции возражал относительно заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Дополнительно пояснил, что решением Инспекции от 06.12.2018 № 816/18 многоквартирный дом по адресу: <...> исключен из реестра лицензий Камчатского края ООО УК «Вулканный». Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.07.2019 № 1608 в отношении указанного многоквартирного дома управляющей организацией определено ООО «Жилищно-коммунальное ремонтно-строительное управление». Сведения о включении многоквартирного дома в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Жилищно-коммунальное ремонтно-строительное управление», внесены в реестр лицензий Камчатского края 01.09.2019. При таких обстоятельствах полагает, что с момента вынесения приказа ГЖИ по Камчатскому краю от 07.12.2018 № 87 о прекращении действия лицензии, выданной ООО «УК «Вулканный» на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, у заявителя возникла обязанность расторгнуть договор ресурсоснабжения с данной управляющей компанией.

ООО УК «Вулканный», при надлежащем извещении, не обеспечило участие в судебном заседании полномочного представителя.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 01.06.2016 между заявителем (Гарантирующая организация по договору) и ООО УК «Вулканный» (Абонент по договору) заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Договор).

В силу пункта 1.1. Договора Гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую воду), а Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую воду), установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Гарантирующая организация обязуется осуществлять прием сточных вод от абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

Срок действия договора стороны указали в пункте 13.1 Договора с 01.06.2016 по 31.12.2018, предусмотрев, что договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора на иных условиях (пункт 13.2 Договора).

В соответствии с пунктом 13.4 Договора в случае предусмотренного законодательством Российской Федерации отказа Гарантирующей организации от исполнения настоящего договора при его изменении в одностороннем порядке настоящий договор считается расторгнутым.

Дополнительным соглашением от 14.09.2017 стороны с 01.09.2016 в приложение № 2 Договора включили многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (далее – МКД).

Вступившим в законную силу решением от 13.04.2018 по делу № А24-6886/2017 Арбитражный суд Камчатского края урегулировал разногласия по единому договору от 01.06.2019 № 1960.

06.12.2018 Инспекцией принято решение исключить МКД из реестра лицензий Камчатского края ООО УК «Вулканный», поскольку указанное общество вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 16.11.2018 по делу № А24-3638/2018 признано несостоятельным (банкротом).

Приказом Инспекции от 07.12.2018 № 87 действие лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК «Вулканный» прекращено.

Приказом Инспекции от 31.07.2019 № 1565 назначено проведение проверки в отношении КГУП «Камчатский водоканал» с целью рассмотрения обращения гражданки ФИО4 от 23.07.2019, проживающей в спорном МКД.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что в нарушение пункта 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» КГУП «Камчатский водоканал» не расторгнул договор ресурсоснабжения с ООО «УК «Вулканный» и не осуществлял выставление коммунальный услуги по холодному водоснабжению и водоотведению напрямую собственникам помещений, проживающих в МКД, с момента аннулирования лицензии на осуществление деятельности по управлению МКД.

Указанные обстоятельства отражены в акте от 21.08.2019 № 1565/1-6Ю.

21.08.2019 Инспекция выдала предписание на устранение нарушений законодательства № 1565/1-6ю, которым в срок до 01.11.2019 обязала КГУП «Камчатский водоканал» расторгнуть договор ресурсоснабжения с ООО УК «Вулканный» № 1960 от 01.06.2016 и осуществлять выставление платежных документов напрямую собственникам жилых помещений в МКД по договору ресурсоснабжения № 1960 от 01.06.2016.

Не согласившись с указанным предписанием КГУП «Камчатский водоканал» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Статьей 20 ЖК РФ, определяющей предмет, порядок и условия осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и общественного жилищного контроля, установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе: к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Данная деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Камчатского края пунктом 1.1 которого установлено, что Инспекция является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В силу положений подпункта 10 пункта 2.2 названного Положения Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В части 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» договор ресурсоснабжения прекращается одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована.

Согласно пункту 24 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, выбранной без проведения открытого конкурса. Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Пунктом 3 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 установлено, что предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 № 354.

Пункт 17 Правил № 354 определяет случаи, когда исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация, в частности в подпункте «б» указано, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

Из материалов дела видно и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что управляющей организацией МКД являлось ООО УК «Вулканный», которое заключило с ресурсоснабжающей организацией договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.06.2016 № 1960. Приказом Инспекции от 07.12.2018 № 87 действие лицензии на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Камчатском крае ООО УК «Вулканный» прекращено, в связи с признанием его несостоятельным (банкротом).

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского округа от 31.07.2019 до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года, для управления в частности спорного МКД определено общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное ремонтно-строительное управление».

Согласно реестру информации о способах управления многоквартирными домами: Камчатский край соответствующие изменения в лицензию общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное ремонтно-строительное управление» по спорному МКД внесены с 01.09.2019.

Таким образом, договор управления ООО УК «Вулканный» спорным МКД прекратил своё действие со дня внесения изменений в реестр лицензий в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом, а именно с 01.09.2019.

Соответственно единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.06.2016 № 1960, заключенный между заявителем и ООО УК «Вулканный» в части поставки коммунального ресурса в спорный МКД, подлежал прекращению с 01.09.2019.

Исходя из изложенного, на момент выдачи Инспекцией предписания от 21.08.2019 у заявителя отсутствовали основания для расторжения договора от 01.06.2016 № 1960.

В последующем, заявитель реализовал право на расторжение договора от 01.06.2016 № 1960 в части спорного МКД с 01.09.2019 путем направления ООО УК «Вулканный» уведомления от 15.07.2019 № 05788/0503, а также соглашения от 11.09.2019 о расторжении договора от 01.06.2016 № 1960.

На основании изложенного, оспариваемое предписание Инспекции, возлагающее на ресурсоснабжающую организацию обязанность расторгнуть договор с ООО УК «Вулканный» от 01.06.2016 № 1960 и осуществлять выставление платежных документов напрямую собственникам жилых помещений в МКД, при отсутствии оснований для прекращения действия такого договора, не может быть признано правомерным, в связи с чем предписание Инспекции не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и подлежит взысканию с Инспекции в пользу заявителя.

Поскольку при обращении в суд КГУП «Камчатский водоканал» представило доказательства об уплате госпошлины в федеральный бюджет в размере 3 368,08 рубля, излишне уплаченные денежные средства в размере 368, 08 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.08.2019 № 1565/1-6ю, как не соответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Возвратить краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) госпошлину в размере 368,08 рубля.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.А.Копылова