Постановление от 26 февраля 2024 г. по делу № А40-194460/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-91216/2023

Дело № А40-194460/23
г. Москва
26 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:С.Л. Захарова,

судей:

И.А. Чеботаревой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2023 по делу №А40-194460/23

по заявлению ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве

третье лицо: ООО «Трансэнерго»

об оспаривании постановления об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя:

Холодок Н.В. – по дов. от 12.01.2024; ФИО3 – по дов. от 20.03.2023

от заинтересованного лица:

не явился, извещен;

от третьего лица:

ФИО4 – по дов. от 01.06.2023;

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве об оспаривании постановления от 23.08.2023 по делу №077/04/9.21-3228/2023 о привлечении к административной ответственности в связи с безосновательным отказом от осуществления технологического присоединения объекта обратившегося к нему абонента.

Арбитражным судом города Москвы в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Трансэнерго».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2023 по делу №А40-194460/23 в удовлетворении заявления ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» об оспаривании постановления от 23.08.2023 по делу №077/04/9.21-3228/2023 отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель третьего лица требования апелляционной жалобы не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы представителя УФАС по г. Москве.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в УФАС по г. Москве поступило заявление ООО «Трансэнерго» с жалобой на действия (бездействие) ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети», по результатам рассмотрения которого возбуждено дело №077/04/9.21-3228/2023 об административном правонарушении и принято постановление от 23.08.2023 о привлечении ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети» к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100.000 до 500.000 руб.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств определяется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения при условии соблюдения им настоящих Правил.

В силу п. 30 Правил в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами.

Так, в соответствии с п.п. 30(1), 30 (1-2) Правил до дня заключения соответствующего договора между сторонами заключается соглашение о порядке взаимодействия, которое содержит положения по взаимодействию сторон при разработке индивидуальных технических условий и проектной документации, а также устанавливает ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение сторонами условий соглашения о порядке взаимодействия.

Сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки направляет в адрес заявителя оформленный и подписанный в 2 экземплярах проект соглашения о порядке взаимодействия способом, позволяющим подтвердить факт его получения заявителем.

Соглашение о порядке взаимодействия оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым соглашением по форме согласно приложению №15(1).

При осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети поданная заявителем заявка аннулируется сетевой организацией в случае:

- поступления в сетевую организацию отказа заявителя от подписания соглашения о порядке взаимодействия, за исключением мотивированного отказа с требованием приведения соглашения о порядке взаимодействия в соответствие с настоящими Правилами;

- ненаправления заявителем подписанного проекта соглашения о порядке взаимодействия, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта соглашения о порядке взаимодействия.

Согласно материалам административного дела ООО «Специализированный застройщик» направило в сетевую организацию ООО «Трансэнерго» заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (кадастровые номера 27:23:0000000:28591, 27:23:0000000:31102).

Для технологического присоединения объекта третье лицо направило заявку исх. № М3/4/5173 от 20.12.2022 в адрес филиала ПАО «Россети» - МЭС Востока на технологическое присоединения энергопринимающих устройств - проектируемая ЛЭП-10 кВ, РП (10кВ), расположенная по адресу: г. Хабаровск, Железодорожный район, кадастровый номер 27:23:0040124 (далее - объект).

Судом установлено, что МЭС Востока уведомило третье лицо об отсутствии технической возможности для технологического присоединения энергопринимающих устройств и предложило иные варианты для технологического присоединения, при этом аннулировав заявку ООО «Трансэнерго».

Таким образом, сетевой организацией в нарушение положений п.п. 30, 30(1) Правил не только не направлен оформленный и подписанный в 2 экземплярах проект соглашения о порядке взаимодействия в течение 10 рабочих дней, но и безосновательно в отсутствие письменного отказа от подписания соглашения аннулирована заявка третьего лица.

Исходя из пп. а(2) п. 25 Правил мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

ООО «Трансэнерго» при исполнении договора, заключенного с ООО «Специализированный застройщик «Результат Девелопмент», обязалось построить объекты электросетевого хозяйства от границ земельного участка заявителя до центра питания вышестоящей сетевой организации.

При этом с целью строительства необходимых объектов электросетевого хозяйства ООО «Трансэнерго» получило от Департамента архитектуры и строительства администрации города Хабаровска разрешение от 12.12.2022 на размещение распределительного пункта 10(6)/0, 4 кв.

При рассмотрении заявки следует учитывать расстояние от подстанции ПС 220 кв Амур до присоединяемой новой ячейки (точки присоединения), которая должна была быть расположена непосредственно внутри названной подстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы положения п.п. 8, 8(1) Правил распространяются на заявителей, не имеющих намерения осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту, в то время как обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о таком намерении со стороны третьего лица.

Кроме того судебная коллегия отмечает, что в настоящем случае рассматривается нарушение сетевой организации порядка заключения соглашения, поскольку филиалом ПАО «Россети» - МЭС Востока направлено уведомление с предложением о присоединении по индивидуальному проекту, а не отказ в присоединении на основании нарушений третьим лицом каких-либо положений Правил.

При этом каких-либо проектов и соглашений о порядке взаимодействия МЭС Востока и ООО «Трансэнерго» при осуществлении технологического присоединения Объекта по индивидуальному проекту в соответствии с Правилами в адрес третьего лица не направлено, доказательств обратного в материалы дела ни в суде первой, ни апелляционной инстанций заявителем не представлено.

За повторное совершение административного указанного правонарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от 600.000 до 1.000.000 руб.

Таким образом, изложенные обстоятельства с учетом повторности совершенного правонарушения МЭС Восток указывают на наличие в действиях (бездействии) сетевой организации административного правонарушения, выразившегося в необоснованном отказе от осуществления технологического присоединения объекта, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Проверив порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о соблюдении административным органом положений ст.ст. 4.5, 25.1, 25.5, 28.2, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, судом первой инстанции вынесен судебный акт, с учетом правильно установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованных доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2023 по делу №А40-194460/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: С.Л. Захаров

Судьи: И.А. Чеботарева

В.А. Яцева