Постановление от 10 июля 2019 г. по делу № А51-2495/2019

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-2495/2019
г. Владивосток
10 июля 2019 года
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Л. Сидорович,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Промстрой»,

апелляционное производство № 05АП-3624/2019

на решение в виде резолютивной части (ст. 229 АПК) от 26.03.2019

судьи Н.А. Галочкиной

по делу № А51-2495/2019 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДВ-ПРОМСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафных санкций в размере 83 500 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд, управление, УПФР по Уссурийскому городском округу) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ДВ-ПРОМСТРОЙ» (далее - ответчик, страхователь, ООО «ДВ-ПРОМСТРОЙ», общество) о взыскании 83 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за май 2018 года.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением суда, изготовленным в виде резолютивной части от 26.03.2019, требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке апелляционного производства.

В жалобе общество просит решение суда в виде резолютивной части от 26.03.2019 отменить, ссылаясь на отсутствие вины страхователя в несвоевременном поступлении в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года. В дополнениях к жалобе общество указывает, что ООО «ДВ-ПРОМСТРОЙ» направило в адрес УПФР по Уссурийскому городском округу пакет сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за май 2018 года. Указанный пакет принят транспортным сервером оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал» 13.06.2018 и в тот же день направлен в адрес УПФР по Уссурийскому городскому округу. По направленному пакету сведений 13.06.2018 получено сообщение об ошибке от УПФР по Уссурийскому городскому округу. Письмом от 14.09.2019 № 2013/1С ЗАО «Калуга Астрал» подтвердило факт первоначальной передачи ООО «ДВ-ПРОМСТРОЙ» файлов с отчетностью за май 2018 года по сроку 13.06.2018. Таким образом, по мнению подателя жалобы, свою обязанность по предоставлению сведений ООО «ДВ-ПРОМСТРОЙ» выполнило в полном объеме и в срок, установленный законодательством.

Управление представило письменный отзыв, приобщенный судом к материалам дела, в котором просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

По правилам части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, рассмотрение апелляционной жалобы осуществляется без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Приложенные к дополнению к апелляционной жалобе письмо ЗАО «Калуга Астрал» от 14.09.2018, скриншот страницы отправленных ЗАО «Калуга Астрал» сведений в управление, судом апелляционной инстанции не принимаются в связи с наличием прямого запрета, установленного частью 2 статьи 272.1 АПК РФ. В связи с чем данные документы подлежат возврату лицу, его представившему.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Посредством электронного документооборота 18.06.2018 в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи от ООО «ДВ-ПРОМСТРОЙ» поступили сведения по форме СЗВ-М тип «исходная» за май 2018 года на 167 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке от 18.06.2018.

Пенсионным фондом 27.06.2018 составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 035S18180009127.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 18.07.2018 № 035S19180009078 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде штрафных санкций в размере 83500 рублей (500 рублей x 167).

01.08.2018 обществу выставлено требование № 035S01180017061 об уплате суммы финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования со сроком исполнения до 13.08.2018.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о вынесении судебного приказа.

29.12.2018 арбитражным судом по делу А51-27133/2018 вынесен судебный приказ о взыскании с ООО «ДВ-ПРОМСТРОЙ» штрафных санкций в размере 83 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Определением от 23.01.2019 судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями от ответчика.

Поскольку общество не уплатило сумму наложенной финансовой санкции, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности в размере 83 500 рублей в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 272.1 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции в виде резолютивной части не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом положений части 6 статьи 215 АПК ПФ, арбитражный суд обязан проверить законность принятого Пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, на основании которого Пенсионный фонд обращается в суд с требованием о взыскании финансовой санкции.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за май 2018 года на 167 застрахованных лиц.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период – май 2018 года - не позднее 15 июня 2018 года.

Из представленного в материалы дела решения Пенсионного фонда от 18.07.2018 № 035S19180009078 следует, что в ходе проверки Пенсионным фондом установлено представление обществом сведений по форме СЗВ-М тип «исходная» за май 2018 года с нарушением установленного срока, а именно: 18.06.2018.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» (далее - Распоряжение № 190р), действовавшим в спорный период, в целях внедрения в практику работы органов ПФР единой системы обмена документами по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи утверждены технология, регламент, протокол, обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации.

Указанным Распоряжением № 190р предусмотрено, что система электронного документооборота ПФР - совокупность программных и технических средств, а также организационных мер, обеспечивающих функционирование процесса документооборота между сторонними организациями и органами ПФР.

Электронный документ - файл определенного типа и внутренней структуры, содержащий информацию, состав которой регламентируется соглашениями или иными нормативными актами. Юридическая значимость документа подтверждается электронно-цифровой подписью.

Формирование электронных документов осуществляется в соответствии с требованиями к структуре и форматам текстовых файлов, утвержденных Правлением ПФР и зарегистрированных в Минюсте РФ, или в формате, согласованном с Пенсионным фондом РФ.

Распоряжением от 11.10.2007 № 190р определено, что при формировании файлов со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР организация проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ, обеспечивает достоверность передаваемых документов.

После подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

При этом, под квитанцией понимается документ, подписанный ЭЦП участника СЭД ПФР. Квитанция свидетельствует о том, что информация доставлена (не доставлена) до получателя.

Указанное также подтверждается представленным в материалы дела соглашением № 305 от 24.09.2015, заключенным между ООО «ДВ-ПРОМСТРОЙ» и УПФР по Уссурийскому городском округу об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ИФР по ТКС (далее – соглашение).

Пунктом 1.3 соглашения предусмотрено, что фактом доставки электронного документа является формирование принимающей стороной квитанции о доставке электронного документа.

Согласно извещению о доставке отчетность по форме СЗВ-М тип «исходная» получена Пенсионным фондом 18.06.2018, т.е. за пределами установленного законом срока подачи отчетности (15.06.2018), содержало сведения о том, что принятая информация «корректна», сведения об ошибке отсутствовали.

Таким образом, отчетность по форме СЗВ-М тип «исходная» получена Пенсионным фондом 18.06.2018, без замечаний форма принята 18.06.2018, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ссылка в дополнениях к жалобе на то, что фактически сведения по форме СЗВ-М тип «исходная» за май 2018 года были направлены и получены 13.06.2018 транспортным сервером оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал» и в тот же день направлены в адрес УПФР по Уссурийскому городскому округу, однако не приняты Пенсионным фондом ввиду ошибки, коллегией не принимается, поскольку не свидетельствует об исполнении обязанности по своевременному представлению отчетности обществом, так как отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих неполучение Пенсионным фондом сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года по причине наличия обстоятельств, объективно не зависящих от общества, в том числе по причине технического сбоя программного обеспечения, обращения к оператору связи для получения нового сертификата, а также учитывая, что у общества имелась возможность представить необходимые документы, подтверждающие свои доводы в суд первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении, выразившемся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М тип «исходная» за май 2018 года.

При таких обстоятельствах, общество правомерно привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 83 500 рублей.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на её заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2019 по делу №А51-2495/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО1