Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А50П-832/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ В Г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-832/2018
14 февраля 2019 года
г. Кудымкар


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2019 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Машьяновой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Путиловым Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнительного наказания по Пермскому краю», г.Кудымкар Пермский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края, г.Кудымкар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решение № 203V12180000836 от 23.10.2018 в части размера наложенного штрафа.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.06.2018 №60/46/4-11, паспорт;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №2, паспорт.

Федеральное казённое учреждение «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнительного наказания по Пермскому краю» (далее – заявитель, страхователь, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края (далее – ответчик, Пенсионный фонд) о признании недействительным решение № 203V12180000836 от 23.10.2018, в части назначения размера финансовой санкции ( требования уточнены).

24.12.2018 от ответчика в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому ответчик указал, что неуплата или неполная уплата страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов, предусмотренного ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Управлением Пенсионного фонда в период с 16.08.2018 по 14.09.2018 была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов ФКУ «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнительного наказания по Пермскому краю» за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

В ходе проверки установлены нарушения в части занижения базы для начисления страховых взносов за 2015-2016 годы в размере 115 035,49 руб.

По факту выявленного нарушения Пенсионным фондом составлен акт №203V10180000864 от 26.09.2018, который был вручен лично руководителю проверяемой организации.

Письменные возражения страхователя на указанный акт в адрес Пенсионного фонда не поступили.

23.10.2018 вынесено решение №203V12180000836 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 6 234,97 руб. и взыскании страховых взносов в размере 31 147,61 руб., а также пени за неуплату страховых взносов в размере 2 706,49 руб. Указанное решение получено лично заявителем.

Указывая, что компенсация отпуска также входит в базу для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, вину в совершении правонарушения страхователь не отрицает, а также, что Закон № 212-ФЗ, действовавший в период проверки, не наделяет территориальные органы ПФР полномочиями по снижению размера штрафа, Пенсионный фонд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В ходе заседания суда представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме. Факт занижения базы для начисления страховых взносов за 2015-2016 годы признала. Вместе с тем просила суд, при вынесении решения по настоящему делу, учесть смягчающие его вину обстоятельства, а именно:

- совершенное правонарушение допущено впервые;

- на момент подачи заявления в арбитражный суд задолженность по недоимке и пени, начисленной оспариваемым решением, перечислены в Пенсионный фонд;

- отсутствие умысла в нарушении;

- направление страхователем корректирующих сведений за спорный период в Пенсионный фонд;

- несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести допущенного нарушения, поскольку никакого ущерба бюджету ПФ не нанесло.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заявитель и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Страхователь зарегистрирован в качестве плательщика страховых взносов 28.10.1991 в Пенсионном фонде (регистрирующем) по месту учета с присвоением регистрационного № 023-001-000021.

Управлением Пенсионного фонда в период с 16.08.2018 по 14.09.2018 была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов ФКУ «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнительного наказания по Пермскому краю» за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

В ходе проверки установлено нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах: ч. 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ в части неуплаты или неполной уплаты сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия).

Плательщиком страховых взносов занижена база для начисления страховых взносов в 2015-2016 году в размере 115 035,49 руб.

Страхователь не включил в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование компенсации за неиспользованный отпуск, в связи с увольнением работников. В расчете РСВ-1 страхователь включил данные суммы в ст. 9 «Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами в соответствии со ст. 9 Закона № 212-ФЗ».

По результатам проверки Пенсионным фондом 26.09.2018 составлен Акт выездной проверки № 203V10180000864, согласно которому предложено взыскать с заявителя сумму неуплаченных страховых взносов в размере 31 174,61 руб., пени за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов в размере 2706,49 руб.

Плательщику страховых взносов необходимо внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета, а также представить в соответствии с Порядком заполнения формы РСВ-1 ПФР (п. 7.3 ч. III «Заполнение раздела 1» - Приложение №2 к Постановлению Правления ПФР от 16.01.2014 № 2П) уточненный РСВ-1 ПФР за отчетный период «календарный год» 2016 года с отражением:

- в разделе 1 «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам» по коду строки 120 «Доначисленно страховых взносов с начала расчетного периода» и в разделе 4 «Суммы перерасчета страховых взносов с начала периода», расчета по форме РСВ-1 ПФР суммы страховых взносов, доначисленные по акту выездной проверки. В графе 2 «Основание для перерасчета страховых взносов» раздела 4 расчета по форме РСВ-1 ПФР указать код 2».

- в разделе 6 «Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже застрахованного лица» расчета по форме РСВ-1 ПФР с заполненным подразделом 6.6 «Информация о корректирующих сведениях» и подразделом 6.3 «Тип корректировки сведений» согласно приложений к настоящему решению.

1. «корректирующие» формы индивидуальных сведений всего в количестве 31 штуки, в том числе:

а) в части начисления страховых взносов в количестве 31 штук, в том числе:

-за 1 квартал 2015 года на 5 человек, -за полугодие 2015 года на 6 человек -за 9 месяцев 2015 года на 3 человек -за календарный 2015 год на 1 человека -за 1 квартал 2016 года на 2 человек -за полугодие 2016 года на 3 человек -за 9 месяцев 2016 года на 9 человек -за календарный 2016 год на 2 человек

Пунктом 11.4 указанного Акта предлагается привлечь заявителя к ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ за «неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия)» в виде взыскания штрафа в размере 20 % от неуплаченной суммы страховых взносов.

Данный Акт вручен лично руководителю заявителя (л.д. 129).

Письменные возражения от страхователя на указанный акт в установленный законом срок в Пенсионный фонд не представлены.

Рассмотрев Акт проверки, другие материалы проверки и иные документы, имеющиеся у территориального органа Пенсионного фонда при отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя) извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, при отсутствии с его стороны письменных возражений, заместителем начальника Управления ПФР в г.Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края ФИО3 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 23.10.2018 №203V12180000836, пунктом 1 которого заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 47 Закона №212-ФЗ в виде штрафа в общем размере 6 234 руб. 97 коп. за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов, в том числе:

- 5 061,58 руб. – на страховую пенсию;

- 1 173,39 руб. – на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд ОМС.

Пунктом 2 и 3 указанного решения страхователю начислены пени по состоянию на 31.12.2016 в общем размере 2 706,49 руб., предложено уплатить недоимку по страховым взносам в общем размере 31 174,61 руб., штрафы, указанные в п. 1 данного решения и пени, указанные в п. 2 данного решения.

Внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета.

На момент рассмотрения настоящего спора в арбитражном суде, судом установлено, что суммы недоимки по страховым взносам и пени, начисленные оспариваемым решением, страхователем уплачены. Корректирующие формы индивидуальных сведений за проверяемые периоды, представлены, что Пенсионным фондом не оспаривалось.

Не согласившись с вынесенным решением в части суммы штрафа по ч. 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного ненормативного правового акта недействительным, просит суд снизить размер штрафа, указывая на смягчающие вину обстоятельства, а именно:

- совершенное правонарушение допущено впервые;

- на момент подачи заявления в арбитражный суд задолженность по недоимке и пени, начисленной оспариваемым решением, перечислены в Пенсионный фонд;

- отсутствие умысла в нарушении;

- направление страхователем корректирующих сведений за спорный период в Пенсионный фонд;

- несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести допущенного нарушения, поскольку никакого ущерба бюджету ПФ не нанесло.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что решение Пенсионного фонда вынесено 23.10.2018, а с заявлением учреждение обратилось в арбитражный суд 23.11.2018 (согласно входящему штампу экспедиции суда), с учетом части 3 статьи 128 АПК РФ, заявителем соблюден установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок и его заявление подлежит рассмотрению судом по существу.

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на заинтересованное лицо обязанность по доказыванию факта правонарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении плательщиком страховых взносов вменяемого ему нарушения законодательства.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений, по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» п. 1 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в ст. 9 Федерального закона № 212-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а так же пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Согласно п. 8 ст. 35 Закона № 212-ФЗ Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении выездной проверки по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) одновременно проводит проверку правильности расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Суммы начисленных работнику выплат, которые не приняты к зачету ФСС по результатам проверки правильности расходования средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежат обложению страховыми взносами в соответствии с Законом №212-ФЗ.

Аналогичные выводы содержатся в письме Минздравсоцразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 3035-19.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов

Факт выявленного Пенсионным фондом занижения базы для начисления страховых взносов за 2015-2016 годы материалами дела подтверждается, заявителем по существу не оспаривается (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ) в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения события и состава выявленного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ.

Таким образом, оспариваемым решением Пенсионного фонда заявитель обоснованно привлечен к ответственности ч. 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ. Размер примененного Пенсионным фондом штрафа составил 6234,97 рублей.

Вместе с тем, при определении размера подлежащей взысканию с учреждения как страхователя санкции, с учетом доводов ответчика, суд считает возможным принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) (в редакции действовавшей до 01.01.2015) в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 44 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (ч. 4 ст. 44 Закона № 212-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2015).

Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», вступившим в силу с 01.01.2015 (статья 6), в пункте 4 статьи 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ слова «, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом» исключены; статья 44 Закона № 212-ФЗ признана утратившей силу (пункты 22, 24 статьи 5 названого Федерального закона).

Таким образом, с 01.01.2015 федеральный законодатель исключил возможность снижения штрафных санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ, в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 20 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 14.07.2005 № 9-П).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, вне зависимости от утраты силы статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в рамках рассмотрения настоящего дела, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, арбитражный суд в пределах предоставленных дискреционных полномочий оценивает соразмерность примененной Пенсионным фондом санкции по ч. 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Кроме этого, арбитражный суд учитывает, что с 01.01.2017 отношения, связанные исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, нормативно регламентируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, что также предполагает применения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности предусматривающей применение при определении меры ответственности смягчающих публичную ответственность обстоятельств (статьи 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ, учитывая, что заявитель признает факт допущенного нарушения и устранил его на момент рассмотрения спора в суде, своевременно перечисляет страховые взносы, принимая во внимание характер совершенного заявителем правонарушения, факт самостоятельного устранения допущенного нарушения, несоразмерность штрафа последствиям нарушения, учитывая социальную значимость учреждения, финансирование по смете из бюджета, признает данные обстоятельства смягчающими ответственность заявителя за совершение правонарушения и, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении правоприменителями конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям, принимая во внимание обстоятельства нарушения, длительность нарушения срока представления сведений в Пенсионный фонд, уменьшает размер примененного штрафа до 623,49 руб., т.е. в 10 раз.

Форма вины (умысел либо неосторожность), наличие последствий (заявитель указывает на отсутствие негативных последствий для бюджета) самостоятельного значения для целей применения санкции не имеют, поскольку нормативно форма вины, негативные последствия нарушения квалифицирующими признаками правонарушения не выделены.

При оценке обоснованности применения мер публичной ответственности, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, подлежат учету, наряду с личностью правонарушителя и степенью его вины, характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, с тем, чтобы обеспечить адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от правонарушений.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, необоснованно широкие пределы усмотрения при снижении размера штрафа в процессе правоприменения противоречили бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания для дальнейшего снижения размера санкции по ч. 1 ст. 47 Закона №212-ФЗ суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение института публичной ответственности, направленного, в том числе на предупреждения новых нарушений законодательства (общая и частная превенции).

При этом с учетом правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации, отраженной в его Постановлении от 19.01.2016 №2-П, вопросы определения размера финансовой санкции за допущенные нарушения в сфере пенсионного страхования при наличии смягчающим ответственность обстоятельств, относятся к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего спор.

Порядок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюден, что заявителем не опровергнуто (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При установленных обстоятельствах, решение Пенсионного фонда от 23.10.2018 №203V12180000836 подлежит признанию недействительным в части применения санкции по ч. 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ в размере, превышающем 623,49 руб. с возложением на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (статья 201 АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 07.12.2018 по настоящему делу удовлетворено ходатайство Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнительного наказания по Пермскому краю», г.Кудымкар Пермский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого в рамках настоящего дела решения № 203V12180000836 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 23.10.2018, вынесенного Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края, до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Заявителю выдан исполнительный лист серии ФС № 007010485.

Согласно ч. 4 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из того, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), а также Управление ПФР освобождено от уплаты государственной пошлины (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), распределение расходов на ее уплату по настоящему делу не производится.

Таким образом, государственная пошлина по настоящему делу распределению и взысканию с Управления ПФР не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Требования Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор №4 Главного управления Федеральной службы исполнительного наказания по Пермскому краю», удовлетворить частично.

Признать недействительным вынесенное Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 23.10.2018 №203V12180000836, в части применения финансовых санкций в размере, превышающем 623 руб. 49 коп.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре и Кудымкарском районе Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 07.12.2018, отменить с момента фактического исполнения решения суда.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, вынесший решение.

Судья А.В. Машьянова