Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А73-6735/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6735/2021
г. Хабаровск
15 июля 2021 года
Мотивированное решение изготовлено судом в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 21.04.2021 о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №13432/15/27027-ИП (№41779/14/27001-ИП).

Сущность дела: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство, заявитель, должник) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – МОСП по исполнению особых исполнительных производств, административный орган) от 21.04.2021, вынесенное в рамках исполнительного производства № №13432/15/27027-ИП (№41779/14/27001-ИП), которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 30.06.2021, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

20.09.2014 отделом судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №056671012, выданного 18.08.2014 Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением от 18.06.2014 по делу № 2-2655/2014 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающего установленным техническим и санитарным требованиям в виде отдельной квартиры по норме площади жилого помещения не менее 28 кв.м. в пределах г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по договору найма специализированного жилого фонда, возбуждено исполнительное производство №41779/14/27001-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО2 было вынесено постановление от 13.10.2014 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству №41779/14/27001-ИП в размере 50 000 руб.

По состоянию на 03.12.2020 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 03.12.2020 исх. № 27027/20/76867 об исполнении решения суда в срок до 12.01.2021. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15. КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда. Вышеуказанное требование получено Министерством 04.12.2020 под штамп входящей корреспонденции.

Уведомлением от 15.01.2021 № 13432/21 должник извещен о времени и месте рассмотрения вопроса по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ (28.01.2021 в 16 час. 30 мин. в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по адресу: <...>), выразившегося в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя в срок до 12.01.2021. Уведомление получено Министерством 18.01.2021 под штамп входящей корреспонденции.

28.01.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол №2809/21/27027-АП по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ.

Определением от 28.01.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ назначено на 18.03.2021 в 14 час. 42 мин. В дальнейшем рассмотрение дела об административном правонарушении неоднократно откладывалось определениями от 17.03.2021, от 01.04.2021.

Определением от 19.04.2021, полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края 19.04.2021 под штамп входящей корреспонденции, рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 21.04.2021 в 14 час. 42 мин. по адресу: <...>.

21.04.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Врио начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО5 вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Несогласие Министерства с вышеуказанным постановлением явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Закона РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Порядок исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера регулируется главой 13 Закона об исполнительном производстве.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

Согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 20.09.2014 отделом судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС №056671012, выданного 18.08.2014 Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением от 18.06.2014 по делу № 2-2655/2014, возбуждено исполнительное производство №41779/14/27001-ИП (после перерегистрации присвоен №13432/15/27027-ИП).

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края в пределах г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края гражданке ФИО1.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа, а также должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 13.10.2014 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

04.12.2020 должнику было вручено требование об исполнении судебного решения в срок до 12.01.2021. В требовании должник был предупрежден, в том числе об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ.

Однако, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не исполнены, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению гражданину благоустроенного жилого помещения.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения соответствующего судебного акта, то есть в 2014 году. Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как свободное жилое помещение и эффективный механизм его приобретения для передачи взыскателю не может быть признан уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушения малозначительными и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства предоставить гражданину благоустроенное жилое помещение носит имущественный характер, в связи с чем привлечение Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является незаконным.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Следовательно, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенные действия – предоставить гражданину жилое помещение.

Необходимо также отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит изъятий относительно привлечения к административной ответственности организаций, финансируемых из бюджета Российской Федерации, бюджета субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде максимального размера штрафа, установленного для юридических лиц частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ.

Суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела и характера совершенного правонарушения (неисполнение решения суда в течение длительного периода времени, на протяжении 7 лет), является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, а также направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов исполнительного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения должника к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены оспоренного постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, статьями 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в удовлетворении заявления об отмене постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 21.04.2021, в соответствии с которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном листе Центрального районного суда г. Хабаровска серии ВС № 056671012 по делу № 2-2655/2014 требований о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающего установленным техническим и санитарным требованиям в виде отдельной квартиры по норме площади жилого помещения не менее 28 кв.м. в пределах г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по договору найма специализированного жилого фонда, в срок до 12.01.2021, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 03.12.2020 №27027/20/76867, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Ж.Г. Шестак