Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А64-4821/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-4821/2022

«26» декабря 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «19» декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено «26» декабря 2022 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-4821/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) УК «Эверест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Департаменту государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: ООО «Триумф», г. Тамбов

о признании незаконным и отмене решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 09.06.2022г. № 417/22 о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области и об обязании Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК «Эверест»

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность б/н от 30.05.2022г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 3 от 28.01.2022г.;

от третьего лица: не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Эверест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене решения Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от 09.06.2022г. № 417/22 о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области и об обязании Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК «Эверест».

Определением от 28.06.2022г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-4821/2022, а также в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Триумф».

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Триумф» по имеющимся материалам, поскольку третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области переименован в Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.

В связи с этим заинтересованным лицом по настоящему делу следует считать Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.

Как следует из материалов дела, в период с 15.04.2022г. по 09.06.2022г. Департаментом государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области рассмотрено заявление, представленное ООО «ТРИУМФ», для внесения изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (вх. № 04-07/180 от 15.04.2022г.) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ТРИУМФ».

В ходе рассмотрения заявления установлено следующее.

Заявление о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области содержало следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным ломом, принятия решения о заключении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

На основании п.п. «в» п. 7 Порядка было принято решение от 27.04.2022г. № 270/22 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Триумф».

Департаментом была проведена проверка заявления и представленных документов на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015г. № 938/пр) (далее – Порядок).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных впункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимсяв реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявленииинформации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителябанкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственниковпомещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданскимзаконодательством Российской Федерации.

В результате проверки представленных ООО «Триумф» документов установлено следующее.

Заявление ООО «ТРИУМФ» о внесении изменений в реестр в части включениямногоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО«ТРИУМФ», соответствует положениям пункта 2 Порядка.

Заявление ООО «ТРИУМФ» о внесении изменений в реестр в части включениямногоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО«ТРИУМФ», содержит достоверные сведения.

Противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестрена момент рассмотрения заявления сведениям, отсутствуют.

15.04.2022г. в адрес Департамента поступило заявление ООО «ТРИУМФ» о внесение изменений в реестр (вх. № 04-07/180 от 15.04.2022г.) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ТРИУМФ» (протокол общего собрания собственников (ОСС) от 14.04.2022г. № 3/2022).

19.05.2022г. в адрес Департамент поступило заявление ООО УК «Эверест» о внесения изменений в реестр (вх. № 04-07/284 от 19.05.2022г.) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Эверест» (протокол ОСС от 18.05.2022г. № 3/2022).

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса (ЖК) РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Проверка протокола ОСС от 14.04.2022г. № 3/2022 (приказ Департамента от 12.05.2022 № 96) показала:

Согласно предоставленным подлинникам документов общее собрание проведено в очно - заочной форме путем заполнения собственниками персональных решений и передачи их в место или по адресу, которые указаны в уведомлении о проведении общего собрания.

Порядок уведомления собственников помещений о проведении общего собрания в многоквартирном доме регламентируется частями 4, 5 статьи 45 ЖК РФ. Собственники должны быть уведомлены о проведении собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения посредством направления уведомления каждому собственнику заказным письмом, если решением общего собрания не предусмотрен иной способ оповещения. В сообщении должны быть указаны: сведения о лице, по инициативе которого созывается собрание; форма проведения собрания; дата, место, время проведения собрания (в случае проведения собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений, и место или адрес, куда должны передаваться решения); повестка собрания; порядок ознакомления с информацией и (или) материалами собрания, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Согласно акту о размещении уведомления о проведении собрания, подписанному несколькими собственниками, уведомление о проведении собрания было размещено на информационных досках подъездов дома. Данный способ оповещения определен, ранее принятым решением собственников на общем собрании.

Сведения о лице, инициировавшим собрание, форма собрания, дата и место его проведения, повестка собрания, порядок ознакомления с информацией о собрании и место ознакомления с материалами по собранию указаны в уведомлении о проведении собрания. Проект договора управления является приложением к протоколу.

Таким образом, по предоставленным документам - порядок уведомления собственников помещений о проведении общего собрания, установленный частями 4, 5 статьи 45 ЖК РФ, соблюден. Собственники надлежаще были уведомлены о проведении общего собрания.

В соответствии с частью 3 статьи 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования.

Согласно части 3 статьи 47, части 4.1 статьи 48 ЖК РФ, голосование в очно - заочной форме, осуществляется посредством оформления письменных решений, переданных в установленный срок в место или по адресу, указанному в сообщении о проведении собрания. Принявшими участие в общем собрании собственников, проводимом в форме заочного голосования (опросным путем), считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема (часть 2 статьи 47 ЖК РФ). Требования к содержанию персональных решений определены частью 5.1 статьи 48 ЖК РФ (сведения о лице, участвующем в голосовании; сведения о документе, подтверждающем право собственности на помещение участвующего; решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался») и подпунктом «ж» пункта 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах» (сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших решения, дату их заполнения, сведения о волеизъявлении).

Собрание в форме очно - заочного голосования проведено путем заполнения и передачи персональных решений (бюллетеней) собственников по адресу, указанному в сообщении о проведении собрания. В персональных решениях собственников указаны: сведения о лице, участвующем в голосовании, о документе, подтверждающем право собственности (указаны номера регистрации права), решение по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался», дата передачи бюллетеня, подписи собственников.

Таким образом, согласно предоставленным документам - порядок принятия решений собственниками посредством заполнения и передачи персональных решений (бюллетеней) в адрес и место, указанные в сообщении о проведении собрания соблюден.

Оформление результатов собрания:

О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме (часть 3 статьи 181.2 ГК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ требования к письменной форме протокола установлены Приказом Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее – Приказ № 44/пр).

Пунктом 4 Приказа № 44/пр установлено, что протокол общего собрания должен содержать следующие сведения: а) наименование документа; б) дата и номер протокола общего собрания; в) дата и место проведения общего собрания; г) заголовок к содержательной части протокола общего собрания; д) содержательная часть протокола общего собрания; е) информация о месте (адресе) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

Протокол общего собрания соответствует требованиям пункта 4 Приказа № 44/пр (содержит обязательную информацию и реквизиты).

Реквизиты протокола содержат не все условия, предусмотренные требованиями пунктов 5-19 Приказа № 44/пр.

Пунктом 20 Приказа № 44/пр установлены обязательные приложения к протоколу общего собрания. Проверяемый протокол отвечает требованию пункта 20 Приказа № 44/пр.

Согласно пункту 21 Требований к оформлению протоколов № 44/пр все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания. Страницы протокола общего собрания и каждого приложения к нему должны быть пронумерованы и сшиты секретарем общего собрания, последняя страница протокола должна быть подписана лицом, председательствующим на общем собрании.

Протокол и приложения к протоколу прошиты, пронумерованы, последняя страница протокола подписана председательствующим. Не на всех прилагаемых к протоколу документах имеется отметка о том, что данные документы являются приложениями к протоколу.

Вместе с тем, существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правил о письменной форме протокола, является признаком оспоримости решения собрания (подпункт 4 пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В части законности принятого решения (кворум и большинство голосов):

Согласно части 1 статьи 181.2 ГК РФ, решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

В силу части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 46 ЖК РФ). Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (часть 3 статьи 48 ЖК РФ).

Расчет кворума общего собрания указан в заключении от 09.06.2022г. № 417/22.

Решения приняты по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания и не противоречат основам правопорядка и нравственности.

Проверка протокола ОСС от 18.05.2022г. № 3/2022 (приказ Департамента от 26.05.2022г. № 99) показала следующее.

Согласно предоставленным подлинникам документов общее собрание проведено в очно - заочной форме путем заполнения собственниками персональных решений и передачи их в место или по адресу, которые указаны в уведомлении о проведении общего собрания.

Порядок уведомления собственников помещений о проведении общего собрания в многоквартирном доме регламентируется частями 4, 5 статьи 45 ЖК РФ.

Собственники должны быть уведомлены о проведении собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения посредством направления уведомления каждому собственнику заказным письмом, если решением общего собрания не предусмотрен иной способ оповещения. В сообщении должны быть указаны: сведения о лице, по инициативе которого созывается собрание; форма проведения собрания; дата, место, время проведения собрания (в случае проведения собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений, и место или адрес, куда должны передаваться решения); повестка собрания; порядок ознакомления с информацией и (или) материалами собрания, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Согласно акту о размещении уведомления о проведении собрания, подписанному несколькими собственниками, уведомление о проведении собрания было размещено на информационных досках подъездов дома. Данный способ оповещения определен, ранее принятым решением собственников на общем собрании.

Сведения о лице, инициировавшим собрание, форма собрания, дата и место его проведения, повестка собрания, порядок ознакомления с информацией о собрании и место ознакомления в материалами по собранию указаны в уведомлении о проведении собрания. Проект договора управления является приложением к протоколу.

Таким образом, по предоставленным документам - порядок уведомления собственников помещений о проведении общего собрания, установленный частями 4, 5 статьи 45 ЖК РФ, соблюден. Собственники надлежаще были уведомлены о проведении общего собрания.

В соответствии с частью 3 статьи 47 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования. Согласно части 3 статьи 47, части 4.1 статьи 48 ЖК РФ, голосование в очно - заочной форме, осуществляется посредством оформления письменных решений, переданных в установленный срок в место или по адресу, указанному в сообщении о проведении собрания. Принявшими участие в общем собрании собственников, проводимом в форме заочного голосования (опросным путем), считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема (часть 2 статьи 47 ЖК РФ). Требования к содержанию персональных решений определены частью 5.1 статьи 48 ЖК РФ (сведения о лице, участвующем в голосовании; сведения о документе, подтверждающем право собственности на помещение участвующего; решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался») и подпунктом «ж» пункта 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах» (сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших решения, дату их заполнения, сведения о волеизъявлении).

Собрание в форме очно - заочного голосования проведено путем заполнения и передачи персональных решений (бюллетеней) собственников по адресу, указанному в сообщении о проведении собрания. В персональных решениях собственников указаны: сведения о лице, участвующем в голосовании, о документе, подтверждающем право собственности (указаны номера регистрации права), решение по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался», дата передачи бюллетеня, подписи собственников.

Таким образом, согласно предоставленным документам - порядок принятия решений собственниками посредством заполнения и передачи персональных решений (бюллетеней) в адрес и место, указанные в сообщении о проведении собрания соблюден.

Оформление результатов собрания:

В соответствии с Пунктом 4 Приказа № 44/пр протокол общего собрания должен содержать следующие сведения: а) наименование документа; б) дата и номер протокола общего собрания; в) дата и место проведения общего собрания; г) заголовок к содержательной части протокола общего собрания; д) содержательная часть протокола общего собрания; е) информация о месте (адресе) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

Протокол общего собрания соответствует требованиям пункта 4 Приказа № 44/пр (содержит обязательную информацию и реквизиты).

Реквизиты протокола также соответствуют требованиям пунктов 5 – 19 Приказа № 44/пр.

Пунктом 20 Приказа № 44/пр установлены обязательные приложения к протоколу общего собрания. Проверяемый протокол отвечает требованию пункта 20 Приказа № 44/пр.

Согласно пункту 21 Приказа № 44/пр все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания. Страницы протокола общего собрания и каждого приложения к нему должны быть пронумерованы и сшиты секретарем общего собрания, последняя страница протокола должна быть подписана лицом, председательствующим на общем собрании.

Протокол и приложения к протоколу прошиты, пронумерованы, последняя страница протокола подписана председательствующим. На прилагаемых к протоколу реестру собственников помещений и проекту договора управления имеется отметка о том, что данные документы являются приложениями к протоколу.

Кроме того, существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правил о письменной форме протокола, является признаком оспоримости решения собрания (подпункт 4 пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В части законности принятого решения (кворум и большинство голосов):

Согласно части 1 статьи 181.2 ГК РФ, решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

В силу части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 46 ЖК РФ). Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (часть 3 статьи 48 ЖК РФ).

Расчет кворума общего собрания указан в заключении от 09.06.2022г. № 417/22.

В ходе проверки решения общего собрания о выборе ООО «ТРИУМФ», оформленного протоколом от 14.04.2022г. № 3/2022, наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством (ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации) Управлением не установлены

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ утвержден состав сведений о многоквартирных домах (МКД), подлежащих размещению в системе (приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.09.2015 № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 состава сведений об МКД, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 368/691/пр от 29.09.2015г., в системе подлежит размещению заключенный договор управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, а также электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная часть 2 статьи 198 ЖК РФ, ООО «ТРИУМФ» размещена.

Вступившее в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) отсутствует.

По результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «ТРИУМФ», установлено, что заявление и документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 8 Порядка, на основании подпункта «а» пункта 7 Порядка внесены изменения в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ТРИУМФ».

Решением Департамента от 09.06.2022г. № 417/22 внесены изменения в Реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Триумф», в связи с соответствием заявления, представленного ООО «Триумф», требованиям пункта 5 Порядка с началом периода управления 01.07.2022г.

Посчитав данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, ООО УК «Эверест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что в нарушение части 1.1 статьи 46 ЖК РФ в Департамент в течение трех месяцев подряд поступило два протокола общего собрания собственников помещений в МКД, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня.

Вместе с тем, Департамент свою обязанность по проведению внеплановой проверки в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собраний не исполнил; проверку не провел.

Также, по мнению заявителя, Департамент не ознакомил должным образом собственников помещений с их волеизъявлением, выраженном в оригиналах решений (бюллетений), приложенных к протоколу ОСС № 3/22 от 18.05.2022г. и недобросовестная управляющая компания ООО «ТРИУМФ», воспользовавшись данной ситуацией, ввела в заблуждение собственников вышеуказанных квартир ложным способом о том, что ООО УК «Эверест» сфальсифицировало их волеизъявление и соответственно их личную подпись. В связи с чем, обманутые собственники вышеуказанных квартир, не ознакомившись с оригиналами своих решений (бюллетеней), поверив словам сотрудников ООО «ТРИУМФ» написали заявление «о не подписании бюллетеня (решения) голосования, являющегося приложением к протоколу». На основании данных заявлений ФИО3 исключил голоса вышеуказанных квартир из кворума.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта РФ Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка внесения изменений установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом, содержащего следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией а также сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием ГИС ЖКХ; сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

- опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора.

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией:

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о расторжении договора управления многоквартирным домом в системе;

- копия направленного уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом или копия вступившего в законную силу соответствующего решения суда или копия заключенного соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом.

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА).

В силу пункта 5 Порядка внесения изменений в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Департамент поступили заявление ООО «Триумф» (основанное на протоколе ОСС от 14.04.2022г. № 3/2022) и ООО УК «Эверест» (основанное на протоколе ОСС от 18.05.2022г. № 3/2022) о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ в отношении управления МКД № 9 по ул. Победы г. Тамбова.

В соответствии с требованиями части 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

В связи с этим, приказами Департамента от 12.05.2022г. № 96, от 26.05.2022г. № 99 назначено проведение проверок в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний собственников помещений МКД № 9 по ул. Победы г. Тамбова, оформленных протоколами от 14.04.2022г. № 3/2022 и от 18.05.2022г. № 3/2022 соответственно.

При этом жилищным законодательством не определен порядок проведения такой проверки и форма его оформления.

Фактически результаты такой проверки были оформлены заключением от 09.06.2022г. № 416/22

Таким образом, довод заявителя о нарушении департаментом положений части 1.1. статьи 46 ЖК РФ является несостоятельным.

При поступлении от ООО «Триумф» первоначального заявления и документов для внесения изменений в реестр Департамент в связи с назначенными проверками на основании подпункта «в» пункта 7 Порядка внесения изменений и в соответствии с требованиями подпунктов «а», «в» пункта 10, пункта 16 Порядка внесения изменений решением от 27.04.2022г. № 270 приостановил рассмотрение заявления ООО «Триумф».

Порядок осуществления проверки заявления и документов, представленных заявителем для внесения изменений в реестр лицензий, установлен пунктом 15 Порядка внесения изменений.

На основании пункта 15 указанного Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из анализа положений подпунктов «а», «б» и «в» пунктов 10 и 15 Порядка внесения изменений следует, что в случае приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий административным органом осуществляются конкретные действия по проверки заявления соответствующие конкретному основанию приостановления рассмотрения заявления, а именно:


В случае несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «а» пункта 15 Порядка).


В случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт «б» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «б» пункта 15 Порядка).


В случае поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (подпункт «в» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.


Материалами дела подтверждаются факты направление писем о предоставлении информации и материалов в адрес обоих лицензиатов (исх. № 04-07/180 от 27.04.2022г.).

Оценив письменные решения собственников помещений в МКД, списки присутствовавших лиц и иные документы, приложенные к заявлениям о внесении изменений в Реестр, Департамент пришел к выводу о наличии ничтожности ОСС МКД № 9 по ул. Победы г. Тамбова, оформленного протоколом от 18.05.2022г. № 3/2022, который был представлен ООО УК «Эверест».

Так, Департаментом не были учтены голоса 5 собственников спорного МКД по причине направления государственному органу заявлений о не подписании ими протокола общего собрания.

Напротив, по представленным ООО «Триумф» документам претензий у Департамента не возникло; кворум составил 52,93%.

При таких обстоятельствах соответствующее решение собственников помещений спорного МКД о намерении перейти в управление управляющей организации ООО «Триумф» оформлено в полном соответствии с Приказом № 44/пр.

Довод заявителя о том, что Департаментом безосновательно исключены из числа проголосовавших лиц часть собственников помещений спорного МКД, суд считает несостоятельным.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Вместе с тем, Департамент как орган государственного жилищного надзора при проведении проверки поступивших заявлений обязан оценить представленный протокол ОСС на предмет наличия признаков его ничтожности (подпункт «е» пункта 5 Порядка внесения изменений).

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки заявления ООО УК «Эверест» такие признаки были установлены. При этом на дату составления заключения № 416, то есть по состоянию на 09.06.2022г. иными сведениями Департамент не обладал.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Департамента от 09.06.2022г. № 417/22 является законным и обоснованным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью (ООО) УК «Эверест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников