Постановление от 12 февраля 2019 г. по делу № А56-79641/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-79641/2018
12 февраля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Хафизовой Э.Р.

при участии:

от истца (заявителя): Тарабанов А.Г. по доверенности от 28.12.2018,

Васильев А.Д. по доверенности от 28.12.2018

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33133/2018) НО "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2018 по делу №А56-79641/2018 (судья Катарыгина В.И.), принятое

по заявлению НО "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"

к Комитету государственного финансового контроля Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

установил:

Некоммерческая организация "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее – Организация, Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга (далее – Комитет) № 11-10-3210/18-0-0 от 01.06.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 19.11.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, Фонд обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, освободить заявителя от ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ, или снизить размер назначенного административного штрафа до 106 431 руб. 65 коп. на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Фонда поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Комитет, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Распоряжением первого заместителя Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28.11.2016 №2051-р Фонду предоставлена субсидия за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 10 438 766,73 руб. на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Сестрорецк, ул. Инструментальщиков, д. 15, лит.А; г. Сестрорецк, Приморское шоссе, д. 270, лит. А; г. Сестрорецк, ул. Токарева, д. 1, лит. А; г. Сестрорецк, ул. Токарева, д. 15, лит. А.

21.12.2016 в указанное Распоряжение внесено изменение, в соответствии с которым Фонду предоставлена субсидия в размере 10 643 165,32 руб.

28.11.2016 между Жилищным комитетом Санкт-Петербурга и Фондом заключен договор №0646-фкр, в соответствии с которым Фонду предоставлена субсидия в размере 10 438 766,73 руб.

При этом в соответствии с разделом 2 Договора условия предоставления субсидии аналогичны установленным п.6 Приложения №3 к Постановлению №1195.

Согласно п.6.6 договора не использованный в установленном порядке остаток субсидии подлежит возврату в текущем финансовом году.

Между Фондом и ООО «Санкт-Петербургский Лифтовой Завод» заключен договор 21.11.2016 №10/л/18/2016 на оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту (или замене) лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, и (или) ремонту лифтовых шахт в многоквартирном доме (далее - Договор №10/л/18/2016), применяемый для получателей субсидии, решение о которой принимается с 01.08.2016, формирующих фонд капитального ремонта на счете Фонда или специальном счете, владельцем которого является Фонд.

Согласно п.5.1.3 Договора №10/л/18/2016 Фонд обеспечивает контроль в течение всего периода выполнения работ.

Приложением № 1 к договору утвержден перечень объектов и видов работ по капитальному ремонту (или замене) лифтового оборудования, куда включены следующие адреса: г. Сестрорецк, ул. Инструментальщиков, д. 15, лит. А; г. Сестрорецк, Приморское шоссе, д. 270, лит. А; г. Сестрорецк, ул. Токарева, д. 1, лит. А; г. Сестрорецк, ул. Токарева, д. 15, лит. А.

Однако работы по капитальному ремонту лифтового оборудования выполнены 21.12.2016.

Учитывая положения п.5.1.3 Договора №10/л/18/2016 у Фонда имелась реальная возможность обеспечить контроль за ходом выполнения работ по указанным адресам, в том числе получения информации о невозможности выполнения работ до 31.12.2016, и, как следствие принять меры к своевременному возвращению неиспользованного остатка субсидии в бюджет Санкт-Петербурга.

В нарушение условий Порядка и Договора, средства субсидии в бюджет Санкт-Петербурга в срок, установленный Договором не возвращены.

Постановлением № 11-10-3210/18-0-0 от 01.06.2018 Фонд привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Организацией в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

На основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Санкт-Петербурга от 25.11.2015 N 747-145 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" (Закон N 747-145) утверждены объемы предоставления субсидии на финансирование выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, включенных в региональную программу капитального ремонта.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 1195 утвержден порядок предоставления в 2016 году субсидий на финансирование оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге (далее - Порядок).

Согласно пункту 6.5 приложения N 3 Порядка одним из условий предоставления субсидий является возврат получателями субсидии в бюджет Санкт-Петербурга в срок, определенный договором о предоставлении субсидии, остатка субсидии, не использованного в установленный договором срок.

Судом установлен и материалами дела подтвержден факт невозвращения неиспользованных в установленном порядке субсидий в бюджет Санкт-Петербурга в срок, установленный Договором.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, обоснованно констатировал наличие события административного правонарушения по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, а также, вины Фонда в его совершении, применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Организацией всех необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, способствовавших совершению правонарушения, судом не выявлено, что обоснованно квалифицировано судом как свидетельство наличия в действиях Фонда состава вмененного административного правонарушения.

Апелляционный суд находит соответствующим фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам вывод суда об отсутствии существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления со стороны Комитета при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Довод заявителя о малозначительности правонарушения получил надлежащую оценку суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Суд первой инстанции с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, характера и степени его общественной опасности, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, обоснованно отклонил заявление Фонда о применении статьи 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки означенного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не установил.

Размер административного штрафа проверен судами первой и апелляционной инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом отсутствия сведений об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность, в минимальном размере санкции части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Фонду наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2018 по делу № А56-79641/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова



Судьи


Л.В. Зотеева


Н.И. Протас