Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А32-59138/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-59138/2021
г. Краснодар
16 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2023

Полный текст решения изготовлен 16.05.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: публичное акционерное общество "Россети Кубань" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 350033, <...>) в лице филиала Славянские электрические сети, 353560, <...>

ответчик: Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Тамань" Федерального дорожного агентства" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 353440, Краснодарский край, Анапский район, город Анапа, проспект революции, дом 3)

о понуждении к заключению договора

при участии:

от истца: ФИО2, по доверенности, диплом (до перерыва);

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее – истец, общество, ПАО "Россети Кубань", общество) обратился в суд с иском, согласно которого просит понудить Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик, ФКУ «Упрдор «Тамань») заключить с ПАО «Россети Кубань» договор на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги, в редакции истца (о согласовании прокладки, эксплуатации, переустройства инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги на участке Крымский мост (км 141+018 - км 160+048) автомобильной дороги федерального значения А-290 Новороссийск – Керчь).

Определением суда от 15.03.2022 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, в котором просит суд понудить ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» заключить с ПАО «Россети Кубань» договор по прокладке, эксплуатации, переносу, переустройству инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги в представленной редакции».

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении требований, просит изложить подпункт «а» пункта 10.7 договора на прокладку, перенос, переустройство и эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги, в следующей редакции:

«со стороны Владельца ИК:______________________________________». В остальной части требования оставлены без изменения.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения, просил суд иск удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.04.2023 объявлен перерыв до 14 часов 30 минут этого же дня. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Спор рассматривается с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Изучив и исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные суду доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, истец является собственником и эксплуатирующей организацией ВЛ 110 кВ «Вышестелиевская-Порт 1 и 2 цепи с отпайками на ПС 110 кВ Волна» (далее - инженерная коммуникация), расположенной на территории Темрюкского района Краснодарского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН по объекту: «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. Строительство двух ЛЭП-110 кВ на ПС 220 кВ Порт от В Л 110 кВ Вышестеблиевская-Волна 1 и 2 цепи с образованием двух ЛЭП 110 кВ Вышестеблиевская-Порт 1 и 2 цепи с отпайками на ПС 110 кВ Волна», год ввода в эксплуатацию 2019.

Инженерная коммуникация пересекает автомобильную дорогу общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь, которая находится в оперативном управлении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства», на участке Крымский мост (км 141+018 - км 160+048).

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 11.07.2011 года № 193-ФЗ до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог), до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций.

Во исполнение обязанности, возложенной законодателем по заключению договора, истец сопроводительным письмом от 15.10.2021 года № СЭС/1/1512-исх направил в адрес ответчика подписанный со своей стороны проект договора по прокладке, эксплуатации, переносу, переустройству инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Письмом от 22.10.2021 № 5/4014 ответчик для заключения договора предложил истцу обратиться в его адрес с запросом на получение технических условий.

Поскольку до настоящего договор со стороны ФКУ «Упрдор «Тамань» не подписан, протокол разногласий не представлен, истец расценил действия ответчика как отказ от заключения договора. Ссылаясь на то, что заключение договора является обязательным для обеих сторон, а по соглашению сторон заключить договор не удалось, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Пунктом 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В силу пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким лицами предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, его сделавшего, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как упоминалось выше, письмом от 15.10.2021 года № СЭС/1/1512-исх ПАО «Россети Кубань» направило в адрес ФКУ «Упрдор «Тамань» два экземпляра подписанных со своей стороны проекта договора по прокладке, эксплуатации, переносу, переустройству инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги.

В письме от 22.10.2021 № 5/4014 ответчик предложил истцу обратиться в его адрес с запросом на получение технических условий. Подписанный со стороны ФКУ «Упрдор «Тамань» экземпляр договора либо протокол разногласий к нему в ПАО «Россети Кубань» не поступал.

Заключение спорного договора обязательно для истца в силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 11.07.2011 N 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме этого заключение рассматриваемого договора для сторон обязательно в силу части 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ, согласно которой прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Закона № 257-ФЗ (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или в иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной им в постановлении от 31.01.2012 № 11657/11, которой руководствовались суды, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

При досудебном урегулировании спора ответчик не выразил возражений относительно условий направленного истцом договора, не представил предложений о внесении изменений (дополнений), протокол разногласий в адрес истца так не был представлен.

Письмом от 22.10.2021 № 5/4014 ФКУ Упрдор «Тамань» рекомендовало филиалу ПАО «Россети Кубань» Славянские электрические сети обратиться в адрес Учреждения с запросом на получение технических условий и требований, являющихся неотъемлемым приложением к договору на прокладку, перенос, переустройство существующих инженерных коммуникаций и их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги. В письме был указан перечень документов, которые необходимо приложить к запросу.

Поскольку в установленный частями 1 и 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации тридцатидневный срок со дня получения оферты ФКУ Упрдор «Тамань» не направило в адрес филиала ПАО «Россети Кубань» Славянские электрические сети извещения об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), истец расценил действия ответчика как отказ от заключения договора и обратился в суд.

В ходе судебного разбирательства ответчиком был представлен отзыв, согласно которому последний поясняет, что по результатам рассмотрения письма истца, полученного 15.10.2021, ФКУ Упрдор «Тамань» в ответном письме от 22.10.2021 года указало на необходимость предоставления недостающих документов, так как отсутствие документов (предоставление неполного комплекса документов) делает невозможным подготовку технических требований и условий и подготовку договора по прокладке, эксплуатации, переносу, переустройству инженерных коммуникаций. ФКУ Упрдор «Тамань» так же пояснило, что готово подготовить технические требования и условия, проект договора после предоставления владельцем инженерной коммуникации всех необходимых документов, так как иначе заключение договора в судебном порядке (на основании имеющихся документов) фактически подменит административный порядок.

Принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства, суд определением от 15.03.2022 суд обязал ПАО «Россети Кубань» и Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» принять меры к мирному урегулированию спора.

12.05.2022 истец направил в адрес ответчика договор по прокладке, эксплуатации, переносу, переустройству инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги, для подписания, а также запрошенные Учреждением документы согласно перечню, указанному в письме ФКУ Упрдор «Тамань» от 22.10.2021 № 5/4014, для выдачи технических условий и требований.

Вместе с тем стороны не пришли к соглашению, договор не подписан.

В целях единообразия судебной практики, определением суда от 18.08.2022 производство по делу № А32-59138/2021 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А32-45525/2021.

Так судом установлено, что в рамках дела №А32-45525/2021, ПАО «Россети Кубань» в лице филиала Сочинские электрические сети обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о понуждении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края к заключению договора по прокладке, эксплуатации, переносу, переустройству инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения 03 ОП РЗ 03К-467, Подъезд к с. Харциз Первый.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2022 исковые требования удовлетворены, суд обязал Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с обществом с ПАО «Россети Кубань» договор по прокладке, эксплуатации, переносу, переустройству инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.10.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022 по делу № А32-45525/2021 оставлены без изменения.

Определением от 18.11.2022 производство по делу возобновлено.

После возобновления производства по делу ответчик направил в материалы дела пояснения с учетом судебных актов по делу №А32-45525/2021, согласно которым указывает, что предложенный текст договора подлежит корректировке (изменению), а именно по его мнению необходимо:

1. уточнить наименование инженерной коммуникации и класс напряжения;

2. пункт 2.13 изложить в следующей редакции: «Содержание АД – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а так же организации и обеспечению безопасности дорожного движения». Пункт 3.4 договора слова «Эксплуатация АД» заменить на «Содержание АД»;

3. в разделе 5 и в пункте 7.1 исключить слово «переустройства», «переустройству»;

4. исключить пункт 6.4 договора;

5. исключить в пункте 9.1 договора слова «, в соответствии со статьей 9.8 КоАП РФ и статьей 215.2 УК РФ, и могут быть лишены свободы сроком до 7 лет», поскольку является частным случаем;

6. так же ответчик указывает, что представленный проект договора не содержит технических требований и условий.

Суд не соглашается с доводами ответчика по следующим основаниям.

По первому пункту ответчик не обосновал довод о необходимости указания в пункте. 1.1 проекта договора наименование объекта в соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию. Указанное в договоре наименование объекта полностью соответствует наименованию, зарегистрированному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Ответчик так же считает, что указание в пункте 1.2 представленного проекта договора класса напряжения 0,4 — 220 кВ вносит неопределенность в правоотношения сторон по надлежащему исполнению требований законодательства в части предоставления земельных участков и установления публичных сервитутов.

Суд считает данный довод не состоятельным, так как взаимодействие сторон по предоставлению земельных участков и установлению публичных сервитутов регулируются действующим законодательством, обязательным к исполнению вне зависимости от условий договора по прокладке, эксплуатации, переносу, переустройству инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Пунктом 3.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 10 статьи 23 ЗК РФ порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Законом об автомобильных дорогах.

Согласно части 4.2 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций.

Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны при использовании земельных участков соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических и иных правил и нормативов.

В соответствии с требованиями ст. 89 ЗК РФ охранная зона объекта электросетевого хозяйства необходима для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности, повреждения таких объектов, а также исключения причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.

В соответствии с приложением к Правилам «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 (далее - Правила) на энергообъект устанавливается охранная зона в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении, либо по периметру энергообъекта.

В соответствии с п. 2 и п. 4 Правил, земельные участки, находящиеся в охранных зонах электросетевого хозяйства у землепользователей не изымаются, а используются ими с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный перечень, в том числе, включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ., а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к таким объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, на земельные участки (в том числе в полосе отвода автомобильной дороги), где размещены линейные объекты, оформление прав собственников объектов ВЛ в порядке, установленном ЗК РФ и Законом об автомобильных дорогах, не требуется.

При таких обстоятельствах в силу норм действующего законодательства на общество не возложена обязанность по оформлению публичного сервитута в отношении земельного участка, необходимого для эксплуатации непосредственно линейного объекта.

Кроме того, в соответствии с п. 3 Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требования к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута, утвержденного приказом Минтранса России от 10.08.2020 № 297, к заявлению об установлении публичного сервитута прилагаются копии договоров, заключенных владельцами инженерных коммуникаций, осуществляющими прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций и их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги, с владельцем автомобильной дороги, с техническими требованиями и условиями, подлежащими обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве и эксплуатации.

В отношении второго пункта ответчик предлагает изменить используемый в пунктах 2.13 и 3.4 договора термин «Эксплуатация АД» на «Содержание АД» с другой формулировкой, мотивируя отсутствием термина «Эксплуатация АД».

В статье 2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог»), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 дано определение термину «эксплуатация автомобильной дороги» – комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ):

дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ);

содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, термины «Эксплуатация АД» и «Содержание АД» подразумевают разный объем прав и обязанностей. Кроме того, обязанность по осуществлению дорожной деятельности – содержанию автомобильной дороги Законом № 257-ФЗ возложена на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

В отношении третьего пункта в разделе 5 договора «Действия сторон при проведении реконструкции, капитального ремонта, ремонта участков автодороги, расположенных в охранной зоне инженерной коммуникации» ответчик просит исключить слова «переустройства» и «переустройству», поскольку не существует такого понятия, как «переустройство автомобильной дороги». По тем же основаниям считает необходимым исключить слово «переустройства» в п. 7.1 договора.

Суд признает данный довод ответчика не обоснованным, поскольку в соответствии с п. 7.20 Строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, нежесткие дорожные одежды на дорогах I и II категорий следует проектировать из условия недопущения накопления остаточных деформаций в течение периода их эксплуатации до первого капитального ремонта (или переустройства).

Согласно подп. «б» п. 4 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: поднятие земляного полотна на подтопляемых и снегозаносимых участках, переустройство пучинистых, оползневых и обвальных участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них.

В отношении четвертого пункта ответчик просит исключить п. 6.4 договора из раздела 6 «Действия сторон при проведении переустройства ИК, находящихся в полосе отвода АД по инициативе Владельца АД». Суд признает данный довод ответчика так же не обоснованным по следующим основаниям.

Частью 6.1 ст. 19 Закона № 257-ФЗ установлено, что условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения п. 4 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

В силу ч. 4 ст. 6 Закона № 126-ФЗ при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с техническими условиями, выдаваемыми организацией связи, и стандартами.

Таким образом, в соответствии со статьями 420, 421, 445, 446 ГК РФ, статями 3, 19 Закона № 257-ФЗ, статьей 6 Закона № 126-ФЗ, возложение на владельца инженерных коммуникаций бремени несения всех расходов, которые может повлечь ремонт, строительство и реконструкция автомобильной дороги при заключении соответствующего договора возможно только при безусловном соглашении сторон.

В соответствии с п. 2 Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1737, организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений, осуществляется указанными учреждениями, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании «Российские автомобильные дороги» - Государственной компанией «Российские автомобильные дороги».

Законом № 257-ФЗ предусмотрено финансирование дорожной деятельности за счет средств федерального бюджета, которые получает ФКУ «Упрдор «Тамань», в оперативном управлении которого находится автомобильной дорога общего пользования федерального значения А-289 «Краснодар – Славянск-на-Кубани – Темрюк» автомобильная дорога А-290 «Новороссийск – Керчь», а также порядок формирования федерального бюджета на осуществление дорожной деятельности (ст. 32 Закона № 257-ФЗ).

Следовательно, в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги, затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций, компенсируются владельцем автомобильной дороги – заказчиком строительства, а не владельцем инженерных коммуникаций, если соглашением между ними не предусмотрено иное.

При этом затраты на реконструкцию инженерных коммуникаций, необходимость которой возникает при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог, не подлежат включению в тариф на оказание услуг по транспортировке электрической энергии.

В отношении пятого пункта, ответчик предлагает исключить п. 9.1 договора: «Владелец АД и его должностные лица и граждане, виновные в нарушении нормальной работы электрических сетей, а также требований вышеуказанных нормативных актов и правил, привлекаются к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 9.8 КоАП РФ и статьей 215.2 УК РФ, и могут быть лишены свободы сроком до 7 лет», поскольку является частным случаем и в правоприменительной практике могут возникнуть ситуации, не подпадающие под санкции указанных статей.

Суд отклоняет данный довод, поскольку в случае возникновения ситуаций, не подпадающих под санкции указанных в п. 9.1 договора статей (на вероятность которых указывает ответчик), будут применяться иные нормы права, соответствующие сложившейся ситуации и требованиям действующего законодательства.

В шестом пункте ответчик ссылается на отсутствие технических требований и условий. Суд признает данный довод не состоятельным, поскольку технические требования и условия, подлежат обязательному исполнению владельцем инженерной коммуникаций при ее прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации (ТТиУ), но в соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 257-ФЗ ТТиУ выдаются владельцем автомобильной дороги.

Суд так же считает необходимым отметить, что при рассмотрении спора по делу №А32-45525/2021 суды первой, апелляционной и кассационной инстанции удовлетворили исковые требования ПАО «Россети Кубань», обязав ответчика заключить договор в редакции, предложенной ПАО «Россети Кубань». Определением от 14.02.2023 № 308-ЭС22-28377 Верховный Суд Российской Федерации оставил в силе судебные акты по делу №А32-45525/2021.

С учетом изложенного, доводы и предположения ответчика, подлежат отклонению, поскольку они основаны на ошибочном применении норм материального права.

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11).

По смыслу положений статьи 6, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений, определив при этом, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по делу.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении к заключению договора указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Следовательно, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора, равно как и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится, по существу, к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Согласно ч. 6.2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», существенные условия таких договоров должны разрабатываться Минтрансом РФ в соответствии с его полномочиями, определенными в п. 5.2.53 (51) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации. Однако до настоящего времени такой акт Минтрансом РФ не принят.

В связи с этим, письмом от 09.11.2020 года № Д2/06906-ИС Минтранса РФ, представленным в материалы дела рекомендовано до внесения указанных изменений в части существенных условий договора, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги, руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ при заключении таких договоров.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 года № 13069/06 разъяснено, что, принимая решение об обязании ответчика заключить договор на условиях проекта истца, арбитражные суды обязаны проверять соответствие этих условий закону, иным правовым актам.

В соответствии со статьей 131 АПК РФ ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований. Следовательно, обязанная к заключению договора сторона не лишена возможности представить суду разногласия по конкретным условиям договора, предложенным ей в проекте, и суд должен их рассмотреть.

Ответчиком не представлены суду нормативно обоснованные доводы, позволяющие исключить пункты представленного истцом проекта договора,

По смыслу положений статьи 6, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений, определив при этом, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по делу.

Судом исследованы условия предлагаемой истцом редакции договора на соответствие их требованиям законодательства.

Так пункт 1.2 представленного истцом проекта договора содержит правовое основание необходимости заключения спорного договора.

Пункт 1.3. проекта указывает на тот факт, что договор является безвозмездным.

В пунктах 1.4. - 1.5.5. и 1.5.7. - 1.5.9. проекта договора перечислены нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области автомобильных дорог и электроэнергетики, подлежащие исполнению и соблюдению сторонами.

Раздел 2 «Термины и определения» содержит нормативно-установленные термины, необходимые для использования сторонами при исполнении договора. Данный раздел устанавливает термины и определения понятий в области электроэнергетики и автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 3), а также стандартами в области энергетики (СТО 70238424.29.240.20.001-2011, ГОСТ Р 53316-2009 и др.). Термины, определенные в данном разделе, являются стандартизированными терминами, которые также могут использоваться для идентификации объектов. Раздел 2 объективно и обосновано позволяет сделать однозначный вывод о том, в отношение каких инженерных коммуникаций заключается договор.

Разделы 3, 4, 5, 6, 7 и 9 проекта договора регулируют права и обязанности сторон, ответственность сторон при эксплуатации инженерных коммуникаций, при проведении прокладки, реконструкции инженерных коммуникаций; реконструкции, ремонта участков автодороги, расположенных в охранной зоне инженерной коммуникации; действия при проведении переустройства инженерной коммуникации по инициативе владельца автодороги, и сроки действия договора. Указанные пункты не подлежат исключению, т.к. соответствуют требованиям Гражданского кодекса РФ, не идут в разрез с законодательством автодорог и электроэнергетики. Ответчик не представил в своем отзыве основания, по которым разделы проекта договора истца не соответствуют нормам действующего законодательства.

Раздел 8 содержит положения об антикоррупционной оговорке и не подлежит исключению в связи со следующим: так согласно ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» все организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Включение или не включение в договор упомянутого положения относится к вопросам юридической техники, а не права как такового. При этом обязанность применять оговорку предусматривается в антикоррупционной политике или ином локальном нормативном акте организации. Если такое требование содержится в антикоррупционной политике организации, то она обязана включать оговорку в свои договоры. Присутствие данного раздела не может повлиять на заключенность и действительность сделки.

При таких обстоятельствах суд, с учетом сложившейся судебной практики по делу №А32-45525/2021, которую поддержал Верховный Суд Российской Федерации, изучив представленную истцом редакцию проекта договора признал ее соответствующей действующему законодательству и подлежащему заключению между сторонами.

С учетом изложенного, требования истца об обязании ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» заключить с ПАО «Россети Кубань» договор по прокладке, эксплуатации, переносу, переустройству инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги в представленной редакции подлежит удовлетворению с учетом уточнения заявленных требований.

Размер государственной пошлины, подлежащей уплате, определен статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

В обоснование несения расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей истцом представлено платежное поручение № 65994 от 16.12.2021.

Расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, на основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 66, 70, 71, 110, 156, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Ходатайство об уточнении требований удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» заключить с ПАО «Россети Кубань» договор по прокладке, эксплуатации, переносу, переустройству инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги, в следующей редакции:


ДОГОВОР № _______________

по прокладке, эксплуатации, переносу, переустройству инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги



____________ «___» ____________ 20__ г.



Федеральное казённое учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Тамань, именуемое в дальнейшем «Владелец АД» (владелец автомобильной дороги), в лице ______________________________, действующего на основании ___________________, с одной стороны, и Публичное акционерное общество «Россети Кубань» (ПАО «Россети Кубань»), именуемое в дальнейшем «Владелец ИК» (владелец инженерной коммуникации), в лице ________________________________________________________________, действующего на основании доверенности от __________________ № __________________________, с другой стороны, вместе именуемые Стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем.

1. Предмет договора.


1.1. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2020 № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения» Владелец АД согласовывает Владельцу ИК прокладку, эксплуатацию, переустройство инженерных коммуникаций: «Создание сухогрузного района морского порта Тамань. Железнодорожные пути, развитие существующей железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении сухогрузного района морского порта Тамань. Строительство двух ЛЭП-110 кВ на ПС 220 кВ Порт от ВЛ 110 кВ Вышестеблиевская – Волна 1 и 2 цепи с образованием двух ЛЭП 110 кВ Вышестеблиевская – Порт 1 и 2 цепи с отпайками на ПС 110 кВ Волна», кадастровый номер 23:30:0000000:3226 (далее – инженерная коммуникация, ИК), расположенных в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги А-289 Краснодар — Славянск-на-Кубани — Темрюк — автомобильная дорога А-290 Новороссийск — Керчь на участках км 108+250 (примыкание к автодороге слева) и км 133+188 (далее – автомобильная дорога, АД).

1.2. Настоящий договор заключен во исполнение ст. 5 ФЗ от 11.07.2011 года № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ-193) и распространяет свое действие на инженерные коммуникации классом напряжения 0,4-220 кВ, расположенные в полосе отвода автомобильной дороги.

1.3. Договор является безвозмездным и не несет материальной, финансовой или иной выгоды для его Сторон.

1.4. Стороны осознают, что ИК являются источниками повышенной опасности и принимают на себя обязанности неукоснительного исполнения нормативных требований в связи с этим.

1.5. Стороны принимают на себя исполнение следующих нормативных актов с соответствующими изменениями:

1.5.1. Статьи 49, 104 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ; Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

1.5.2. Статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

1.5.3. Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила ПП №160);

1.5.4. Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2020 № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения»;

1.5.5. Постановления Главы администрации Краснодарского края от 08.12.1994 № 689 «Об обеспечении сохранности электрических сетей и трансформаторных подстанций»;

1.5.6. Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики», утвержденными приказом министерства энергетики Российской Федерации от 25.10.2017 №1013 (далее Правила ТОиР);

1.5.7. Правил устройства электроустановок (ПУЭ 7 изд.), утвержденный приказом Министерством энергетики РФ от 20.05.2003 года № 187;

1.5.8. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года № 229;

1.5.9. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 903н.


2. Термины и определения.


Нормативно-установленные термины и определения, используемые Сторонами при исполнении настоящего договора.

2.1. Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

2.2. Инженерная Коммуникация – КЛ (кабельная линия), КВЛ (кабельно-воздушная линия), ВЛ (воздушная линия), ТП (трансформаторная подстанция), РП (распределительный пункт).

2.3. Охранная зона инженерных коммуникаций – зона, ограниченная:

- параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклонённом их положении, в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (водного пространства) на расстоянии согласно подпункту «а» Приложения к Правилам ПП №160;

- параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении подземных кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы) виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр;

- вертикальными плоскостями, отстоящими от всех сторон ограждения подстанции по периметру на расстоянии, указанном в подпункте «а» приложения к Правилам ПП №160, применительно к высшему классу напряжения подстанции в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства.

2.4. Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, а используются ими с нормативно-установленными ограничениями.

Охранные зоны электрических сетей устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (с изменениями и дополнениями).

2.5. Кабельная линия (КЛ) – линия для передачи электроэнергии или отдельных её импульсов, состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей с соединительными, стопорными и концевыми муфтами (заделками) и крепежными деталями, а для маслонаполненных линий, кроме того, с подпитывающими аппаратами и системой сигнализации давления масла.

2.6. Воздушная линия (ВЛ) – устройство, предназначенное для передачи или распределения электрической энергии по проводам, находящимся на открытом воздухе и прикреплённым с помощью траверс (кронштейнов), изоляторов и арматуры к опорам или другим сооружениям (мостам, путепроводам).

2.7. Кабельно-воздушная линия (КВЛ) - линия, состоящая из участков кабельной линии и участков воздушной линии электропередачи;

2.8. Трансформаторная подстанция (ТП) – подстанция, предназначенная для преобразования электрической энергии одного напряжения в энергию другого напряжения при помощи трансформаторов.

2.9. Распределительный пункт (РП) – это пункт, предназначенный для приема и распределения электрической энергии между отдельными потребителями без преобразования и трансформации.

2.10. Эксплуатация ИК – работы по обеспечению бесперебойного снабжения потребителей электроэнергией путем организации своевременного технического обслуживания и ремонта электрических сетей, оперативной ликвидацией повреждений и осуществлением необходимых технических мероприятий, в соответствии с требованием Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики», утвержденными приказом министерства энергетики Российской Федерации от 25.10.2017 №1013 (Правила ТОиР).

2.11. Реконструкция ИК – выборочная или цельная смена компонентов ИК, их продуктивное усовершенствование, выполняемое вследствие физического ухудшения структуры разного типа трансформаций, послуживших предназначением и величиной сооружения либо условиям работоспособности конфигурации, а также старением и другими факторами.

2.12. Переустройство ИК – комплекс работ на действующих объектах ИК, связанный с их реконструкцией и/или с ликвидацией (частичной ликвидацией) ИК в пределах полосы отвода АД.

2.13. Эксплуатация АД – комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

2.14. Ремонт АД - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

2.15. Капитальный ремонт АД – комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

2.16. Реконструкция АД – комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.


3. Действия сторон при эксплуатации инженерных коммуникаций, расположенных в полосе отвода автодороги, и автодороги


3.1. Работы по эксплуатации ИК, которые не вызывают повреждение АД, выполняются персоналом Владельца ИК или силами третьих лиц, привлекаемых по договору, в сроки и в порядке, предусмотренных Правилами ТОиР, в том числе аварийно-восстановительные работы, и не требует согласования Владельца АД.

3.2. Работы по эксплуатации ИК, которые вызывают повреждение АД, производятся с предварительным согласованием Владельца АД, с соблюдением правил проведения работ, по окончании работ - восстановлением покрытия и без повреждений, сопутствующих разрытию инженерных сетей и сооружений.

При проведении аварийного ремонта ИК, при котором возможно нарушение условий использования полосы отвода автомобильной дороги, владельцу АД направляется уведомление не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ.

3.3. Владельцу ИК предоставляется беспрепятственный доступ к ИК для выполнения работ по эксплуатации ИК.

Для предотвращения или устранения аварий работникам Владельца ИК обеспечивается беспрепятственная возможность доставки необходимых материалов и техники.

3.4. Эксплуатация АД заключается в выполнении комплекса работ, в результате которых поддерживается надлежащее санитарно-техническое и транспортно-эксплуатационное состояние автодороги и выполняется в охранных зонах ИК с учетом требований Правил ПП № 160.


4. Действия сторон при проведении прокладки, реконструкции инженерных коммуникаций, расположенных в полосе отвода автодороги


4.1. При планировании работ, связанных с прокладкой (строительством), переустройством и реконструкцией ИК, в месте совместного прохождения ИК (пересечения, сближения) в полосе отвода АД, необходимо получение согласования с Владельцем АД условий выполнения работ.

4.2. При выполнении работ Владелец ИК обращается с письменным заявлением к Владельцу АД не позднее чем за 30 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

4.3. Владелец ИК, получивший решение о согласовании осуществления действий от владельца АД в полосе отвода автодороги, обязан осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов АД, а также требований вышеупомянутых нормативных актов.


5. Действия сторон при проведении реконструкции, капитального ремонта, ремонта участков автодороги, расположенных в охранной зоне инженерной коммуникации.


5.1. Владелец АД принимает на себя исполнение требований, установленных пунктами 8-11 Правил ПП №160, по осуществлению в охранных зонах ИК любых действий, которые могут нарушить безопасную работу ИК, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров,

5.2. При планировании проведения строительства, капитального ремонта, реконструкции и переустройства участков АД, расположенных в охранной зоне ИК, Владелец АД осуществляет с получением письменного согласования Владельца ИК.

5.3. При выполнении работ Владелец АД обращается с письменным заявлением к Владельцу ИК не позднее чем за 30 рабочих дней до осуществления необходимых действий по ремонту, реконструкции, переустройству АД. К заявлению необходимо приложить топографическую съемку.

5.4. При проведении аварийного ремонта АД Владельцу ИК направляется письменное уведомление не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала работ.

5.5. При проведении строительства, реконструкции и капитального ремонта АД, не связанного с переносом ИК в месте совместного прохождения ИК и АД, для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил ПП № 160, Владелец АД обращается с письменным заявлением к Владельцу ИК не позднее чем за 30 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

5.6. При наличии письменного согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции АД, требующего переустройства ИК, одновременно с заявлением на выполнение работ Владельца АД направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно с таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), а также о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту.

5.7. Владелец АД, получивший решение о согласовании осуществления действий от владельца ИК в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства, а также требований вышеупомянутых нормативных актов.

5.8. С целью сохранения ИК и предотвращение несчастных случаев, связанных с поражением электрическим током, Владелец ИК имеет право приостановить работы по ремонту, реконструкции, переустройству АД в охранных зонах ИК, проводимых с нарушением требований Правил ПП №160.


6. Действия сторон при проведении переустройства ИК, находящихся в полосе отвода АД по инициативе Владельца АД


6.1. Если ИК создает препятствия для проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и нормальной эксплуатации автомобильной дороги общего пользования федерального значения, Владелец АД обращается к Владельцу ИК с предложением ее переустройства с соблюдением норм и правил, регулирующих градостроительную деятельность.

6.2. К заявлению (предложению переустройства) прилагаются следующие документы:

- наименование лица, направившего запрос, с указанием его местонахождения, почтового адреса и платежных реквизитов (при наличии);

- информацию об отнесении Заявителя к организации, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или получающей финансирование за счет федеральных, региональных и местных бюджетов (с приложением подтверждающих документов);

- информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объекта Заявителя (статьи 38 и 40 Градостроительного кодекса РФ);

- планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта Заявителя (при наличии соответствующей информации);

- план трассы линейного объекта/инженерной коммуникации на топографической съемке участка пересечения в масштабе от 1:500 до 1:2000 (шириной достаточной для принятия проектных решений) с точной привязкой места пересечения к пересекаемым объектом Общества и географическим координатам, с нанесением на план границ полосы отвода объекта Заявителя и объекта Общества;

- документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) разработанную, согласованную, утвержденную в соответствии с действующим законодательством РФ[1];

- документы, подтверждающие право пользования земельными участками.

6.3. Владелец ИК обязан рассмотреть предложение Владельца АД в течение 30 рабочих дней при предоставлении им документов, указанных в пункте 2 настоящего Раздела, и согласовать переустройство ИК с выдачей соответствующих технических условий на переустройство совместно с соглашением о компенсации затрат, либо в тот же срок обоснованно отказать в переустройстве.

6.4. Переустройство производится за счет Владельца АД. Вынужденное изменение технических характеристик ИК: протяженность, материал и др. из-за переноса ИК не считается их улучшением.


7. Срок действия договора


7.1. Настоящий договор является бессрочным и распространяет свое действие на период эксплуатации ИК, ремонта ИК (включая капитальный), реконструкции ИК, переустройства и переноса ИК; а также на период эксплуатации автомобильной догори (АД), ее ремонта (включая капитальный), реконструкции и переустройства АД.


8. Антикоррупционная оговорка.


8.1. Владельцу АД известно о том, что Владелец ИК реализует требования статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», принимает меры по предупреждению коррупции, присоединился к Антикоррупционной хартии российского бизнеса (свидетельство от 24.09.2015 № 2319), включен в Реестр надежных партнеров, ведет Антикоррупционную политику и развивает не допускающую коррупционных проявлений культуру, поддерживает деловые отношения с контрагентами, которые гарантируют добросовестность своих партнеров и поддерживают антикоррупционные стандарты ведения бизнеса.

8.2. Владелец АД настоящим подтверждает, что он ознакомился с Антикоррупционной хартией российского бизнеса и Антикоррупционной политикой ПАО «Россети» и ДЗО ПАО «Россети» (представленных в разделе «Антикоррупционная политика» на официальном сайте ПАО «Россети Кубань», полностью принимает положения Антикоррупционной политики ПАО «Россети» и ДЗО «ПАО «Россети» и обязуется обеспечивать соблюдение ее требований как со своей стороны, так и со стороны аффилированных с ним физических и юридических лиц, действующих по настоящему Договору, включая собственников, должностных лиц, работников и/или посредников.

8.3. При исполнении своих обязательств по настоящему Договору Стороны, их аффилированные лица, работники или посредники не выплачивают, не предлагают выплатить и не разрешают выплату каких-либо денежных средств или ценностей, прямо или косвенно, любым лицам для оказания влияния на действия или решения этих лиц с целью получить какие-либо неправомерные преимущества или достичь иных неправомерных целей.

8.4. Стороны отказываются от стимулирования каким-либо образом работников друг друга, в том числе путем предоставления денежных сумм, подарков, безвозмездного выполнения в их адрес работ (услуг) и другими, не поименованными здесь способами, ставящими работника в определенную зависимость и направленным на обеспечение выполнения этим работником каких-либо действий в пользу стимулирующей его стороны (Владелец ИК и Владелец АД).

8.5. В случае возникновения у одной из Сторон подозрений, что произошло или может произойти нарушение каких-либо положений пунктов 1 – 3 Антикоррупционной оговорки, указанная Сторона обязуется уведомить другую Сторону в письменной форме. После письменного уведомления Сторона имеет право приостановить исполнение настоящего Договора до получения подтверждения, что нарушения не произошло или не произойдет. Это подтверждение должно быть направлено в течение десяти рабочих дней с даты направления письменного уведомления.

8.6. В письменном уведомлении Сторона обязана сослаться на факты и/или предоставить материалы, достоверно подтверждающие или дающие основание предполагать, что произошло или может произойти нарушение каких-либо положений пунктов 1, 2 Антикоррупционной оговорки любой из Сторон, аффилированными лицами, работниками или посредниками.

8.7. В случае нарушения одной из Сторон обязательств по соблюдению требований Антикоррупционной политики, предусмотренных пунктами 1, 2 Антикоррупционной оговорки, и обязательств воздерживаться от запрещенных в пункте 3 Антикоррупционной оговорки действий и/или неполучения другой стороной в установленный срок подтверждения, что нарушения не произошло или не произойдет, Владелец ИК или Владелец АД имеет право расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке, полностью или в части, направив письменное уведомление о расторжении. Сторона, по чьей инициативе был расторгнут настоящий Договор, в соответствии с положениями настоящего пункта, вправе требовать возмещения реального ущерба, возникшего в результате такого расторжения.


9. Ответственность Сторон.


9.1. Владелец АД и его должностные лица и граждане, виновные в нарушении нормальной работы электрических сетей, а также требований вышеуказанных нормативных актов и правил, привлекаются к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 9.8 КоАП РФ и статьей 215.2 УК РФ, и могут быть лишены свободы сроком до 7 лет.

9.2. Владелец ИК и его должностные лица и граждане несут имущественную, административную и иную ответственность за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине Владельца ИК, в т.ч. в случае неудовлетворительной организации работ в зоне проведения работ.


10. Прочие условия.


10.1. При переходе права собственности на ИК, Владелец ИК, обязан письменно уведомить об этом Владельца АД. В срок не более 30 (тридцати) календарных дней с момента перехода прав на ИК к новому владельцу передать Владельцу АД заверенные копии документов, подтверждающих переход прав на ИК, для оформления Владельцем АД договорных отношений с новым владельцем ИК, в том числе документы о новом Владельце ИК:

- в отношении юридического лица – полное и сокращенное наименование, адрес местонахождения, ОГРН, ИНН, Ф.И.О. руководителя, выписка из ЕГРЮЛ, полученная в налоговом органе не позднее, чем за 1 (один) месяц до даты предоставления сведений и документов в отношении нового Владельца ИК;

- в отношении физического лица – Ф.И.О., адрес места регистрации, ИНН, копию паспорта.

10.2. При переходе права собственности на АД, Владелец АД, обязан письменно уведомить об этом Владельца ИК. В срок не более 30 (тридцати) календарных дней с момента перехода прав на АД к новому владельцу передать Владельцу ИК заверенные копии документов, подтверждающих переход прав на АД, для оформления Владельцем ИК договорных отношений с новым владельцем АД, в том числе документы о новом Владельце АД:

- в отношении юридического лица – полное и сокращенное наименование, адрес местонахождения, ОГРН, ИНН, Ф.И.О. руководителя, выписка из ЕГРЮЛ, полученная в налоговом органе не позднее, чем за 1 (один) месяц до даты предоставления сведений и документов в отношении нового Владельца ИК;

- в отношении физического лица – Ф.И.О., адрес места регистрации, ИНН, копию паспорта.

10.3. Споры по поводу настоящего Договора Стороны будут разрешаться путем переговоров.

10.4. Претензионный порядок рассмотрения споров, возникших при исполнении настоящего Договора, обязателен для Сторон. Срок ответа на претензию - 10 дней с момента ее получения, если иной срок не указан в претензии.

10.5. Спорные вопросы, по которым не достигнуто согласие Сторон, передаются на рассмотрение Арбитражного суда Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае реорганизации, ликвидации, изменения адреса, реквизитов Стороны обязаны в десятидневный срок уведомить об этом друг друга.

10.6. Во всем, что не урегулировано настоящим Договором, Стороны будут руководствоваться нормами действующего законодательства Российской Федерации.

10.7. Настоящий Договор составлен в 2-х экземплярах, имеющих равную юридическую силу по одному для каждой из Сторон.

Лица, ответственные за взаимодействие по настоящему договору:

a. со стороны Владельца ИК:___________________________________________

b. со стороны Владельца АД:___________________________________________

РАЗДЕЛ: Юридические адреса и банковские реквизиты Сторон


Владелец АД:


















Владелец ИК:

ПАО «Россети Кубань»

Юридический адрес:

Филиал Славянские электрические сети

353560, г. Славянск-на-Кубани, ул.

Строительная 49

ИНН <***>, КПП 234902001

Р/С <***>

Краснодарское отделение

№8619 ПАО «Сбербанк России»

К/с 30101810100000000602 в

ГУ Банка России по Краснодарскому краю

БИК 040349602


___________________/ /



___________________/___________________ /

(подпись, печать) (расшифровка подписи)


(подпись, печать) (расшифровка подписи)


Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Тамань" Федерального дорожного агентства" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 353440, Краснодарский край, Анапский район, город Анапа, проспект революции, дом 3) в пользу ПАО «Россети Кубань» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 350033, <...>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 6000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко




[1] В случаях, когда такая документация является обязательной в силу действующего законодательства Российской Федерации.