Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А12-18057/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-18057/2017

« 01 » сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309346112500014) к Администрации Волгограда о признании недействительным постановления

третьи лица не заявляющие самостоятельных требований: ФИО2, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, общество с ограниченной ответственностью "АББО", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 04.03.2017;

от Администрации Волгограда: ФИО4, доверенность от 16.08.2016 №05-ид/109;

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда: ФИО4, доверенность от 09.08.2017 №70;

остальные: не явились, извещены

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным постановление администрации Волгограда от 06.04.2017 № 508 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:43, учетным номером 6-38-33 в собственность без проведения торгов»,

- обязать администрацию Волгограда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:43 и направить его в адрес ИП ФИО1

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО2 (далее ФИО2), Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда, ООО «АББО», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Определением от 09.08.2017 в соответствии со статьей 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство путем замены Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель администрации Волгограда и Департамента муниципального имущества администрации Волгограда просит в удовлетворении заявленных требований отказать, представлен отзыв.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса; установление факта его нарушения; установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве долевой собственности принадлежит объект недвижимого имущества - 1/2 доля здания склада №10 с пристройками, площадью 1 681,9 кв.м, условный номер: 34-34-01/182/2011-235, кадастровый номер 34:34:060038:723, расположенного по адресу: <...>.

ФИО2 на праве долевой собственности принадлежит объект недвижимого имущества - 1/2 доля здания склада №10 с пристройками, площадью 1 681,9 кв.м, условный номер: 34-34-01/182/2011-235, кадастровый номер 34:34:060038:723, расположенного по адресу: <...>.

На основании договора аренды от 15.02.2008 г. № 7909 ФИО1 и ФИО2 являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:43 площадью 1 654 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

07.03.2017 ФИО1 и ФИО2 обратились в Департамент земельных ресурсов с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 34:34:060038:43 площадью 1 654 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на котором имеется объект недвижимости, принадлежащий заявителям на праве собственности.

Администрация Волгограда постановлением от 06.04.2017 № 508 отказала ФИО1 и ФИО2 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым № 34:34:060038:43. учетным № 6-38-33 площадью 1654 кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным исполыованием. складское помещение по адресу: Волгоград, ул. Электролесовская, 3.

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность послужили следующие обстоятельства:

- в связи с расположением на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060038:43 здания склада с кадастровым номером 34:34:060038:677, принадлежащего ООО «АББО», на который отсутствуют документы (сведения), подтверждающие права заявителя.

Полагая постановление администрации Волгограда незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из основных правовых принципов земельного законодательства в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Согласно п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с абзацем пятым пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон N 178-ФЗ) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законом.

в соответствии с п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Законом Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» установлены дополнительные основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Так, в силу ст. 4 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

- отсутствие документов (сведений), подтверждающих права заявителя на здания- сооружения (помещения в них), расположенные на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении без проведения торгов, за исключением случая, если с заявлением обращается гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно"

- отсутствие заявлений о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов от всех собственников расположенных на земельном участке зданий, сооружений (помещений в них) в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность одного из собственников расположенных на таком земельном участке зданий, сооружений (помещений в них).

Отказывая заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, администрация Волгограда указала на не предоставление документов на здание склада с кадастровым номером 34:34:060038:677, которые бы подтверждали права ИП ФИО5 и ФИО2 на спорный участок.

Администрация Волгограда отметила, что в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 34:34:060038:43 на спорном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества:

-здание склада № 10 с пристройками с кадастровым номером 34:34:060038:723, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО2;

-здание склада с кадастровым номером 34:34:060038:677, принадлежащее на праве собственности ООО «АББО».

Заявитель основывает свои требования на том, что к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов были приложены документы, подтверждающие право на здание склада № 10 с пристройками, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060038:43 площадью 1 654 кв.м., находящемся по адресу: <...>.

Податель заявления отметил, что на вышеуказанном земельном участке иных зданий, строений и сооружений не располагается.

Указанное обстоятельство подтверждается:

- заключением кадастрового инженера от 20.04.2017 г., согласно которому здание склада с кадастровым номером 34:34:060038:723 занимает всю площадь земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:43,

- актом совместного осмотра земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:43 составленного 21.08.2017, согласно которому на осматриваемом земельном участке расположено одно здание с двумя пристройками. Здание занимает всю площадь земельного участка. Иных зданий или каких-либо строений на осматриваемом земельном участке не обнаружено.

- актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:43, составленного Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда от 21.08.2017 № 6/429-17-ДЗР,

- заключением специалиста по землеустроительному исследованию от 21.08.2017 № 71, составленному ООО «Вектор» ФИО6, из которого следует, что здание склада с кадастровым номером 34:34:060038:723 полностью расположено на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060038:43 и полностью занимает всю площадь земельного участка. Иные здания и строения на земельном участке отсутствуют.

Таким образом, здание склада с кадастровым номером 34:34:060038:677 не располагается на земельном участке с кадастровым номером 34:34:060038:43, с заявлением о предоставлении в собственность которого обращался ФИО5 и ФИО2

Следовательно не предоставление документов на склад с кадастровым номером 34:34:060038:677 не может является основанием для отказа в предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:43.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Суд, считает, что размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта.

Заявитель как собственник объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на спорный земельный участок.

Таким образом, оспариваемое постановление ответчика является незаконным, и препятствует реализации заявителю предусмотренного исключительного права на приватизацию земельного участка, на котором расположен принадлежащий на праве собственности объект недвижимости.

В связи с чем, в порядке восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым возложить на Администрацию Волгограда обязанность принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:43, расположенного по ул.Электролесовская, 3 г.Волгограда в общую долевую собственность за плату без проведения торгов (по заявлению вх.№ 4352 от 07.03.2017г.); подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:43 и направить его в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Администрации Волгограда от 06.04.2017 № 508 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:43, учетным номером 6-38-33 в собственность без проведения торгов».

Обязать Администрацию Волгограда принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:43, расположенного по ул.Электролесовская, 3 г.Волгограда в общую долевую собственность за плату без проведения торгов (по заявлению вх.№ 4352 от 07.03.2017г.); подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:43 и направить его в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с Администрации Волгограда в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.