Решение от 21 апреля 2026 г. АС Республики Карелия

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А26-11001/2024
г. Петрозаводск
22 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2026 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2024 и представления от 06.12.2024 по делу № 010/04/9.21-404/2024,

потерпевший – ФИО1,


при участии представителей:

публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» – ФИО2 по доверенности от 17.02.2026;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия – ФИО3 по доверенности от 12.01.2026,

установил:

24.12.2024 публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – заявитель, ПАО «Россети Северо-Запад», Общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными и отмене постановления от 06.12.2024 № 010/04/9.21-404/2024, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа 600 000 рублей, и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 06.12.2024.

Определением от 09.01.2025 заявление оставлено без движения на срок до 10.02.2025.

09.01.2025 недостатки, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены.


Определением от 10.01.2025 суд принял заявление Общества к производству, назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 05.02.2025.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.


Управлением возбуждено дело об административном правонарушении № 010/04/9.21-404/2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ по жалобе ФИО1 на действия Общества, выразившиеся в нарушении порядка расчета платы за технологическое присоединение.

Постановлением Управления по делу № 010/04/9.21-404/2024 от 06.12.2024 (далее – Постановление) Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

На основании Постановления выдано представление по делу № 010/04/9.21-404/2024 от 06.12.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (далее - Представление).

В Постановлении административный орган пришел к выводу, что Общество необоснованно не применило для расчета платы за услуги по технологическому присоединению объекта ФИО1 льготную ставку, чем нарушило пункт 17 Правил технологического присоединения.

В Представлении административный орган обязал Общество осуществить перерасчет платы за технологическое присоединение с учетом норм пункта 8 Правил технологического присоединения (трактовка понятия «наименьшее расстояние»), а также пункта 17 Правил технологического присоединения.

Общество считает Постановление и Представление незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Пунктом 6 Правил технологического присоединения установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Из содержания абзаца 2 пункта 8 Правил технологического присоединения следует, что для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя


до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

21.05.2024 ФИО1 через личный кабинет обратился с заявкой на технологическое присоединение объекта: «земельный участок», с кадастровым номером 10:05:0030401:952, расположенного в Питкярантском районе, п. Ляскеля, территория Ладога Холидей Клаб по одному источнику электроснабжения с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ, по III категории надежности электроснабжения.

В составе заявки ФИО1 представлена справка МСЭ-2022 № 1254136 об установлении инвалидности.

05.06.2024 Условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № КАР-01429-Э-С/24 вместе с техническими условиями и счетом на оплату размещены в личном кабинете ФИО1, 19.06.2024 направлено уведомление об аннулировании заявки в связи с истечением законодательно установленных сроков для оплаты.

Расчет платы по договору № КАР-01429-Э-С/24 произведен без применения льготы и составил 1 910 900,45 руб. с учетом расходов на строительство от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств ФИО1

В силу пункта 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать существенные условия, к числу которых относится размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Расчет платы за технологическое присоединение по договору на технологическое присоединение с ФИО1 выполнен Обществом в соответствии с положениями пункта 17 Правил технологического присоединения, Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22 (в редакции от 30.03.2023) (далее - Методические указания № 490/22), постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 24.11.2023 № 119 «Об установлении льготных ставок, стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Республики Карелия» (в редакции от 22.04.2024) (далее - Постановление № 119), а также с учетом существующих фактических обстоятельств.

При расчете размера платы Обществом учтено, что расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером 10:05:0030401:952 до объектов электрической сети напряжением 0,4 кВ составляет 1 060 м.

В соответствии с абзацем 1 пункта 17 Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории


надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В силу абзаца 11 пункта 17 Правил технологического присоединения положения абзацев первого - пятого настоящего пункта не применяются для перечисленных в абзацах 11-19 социально незащищенных категорий заявителей.

В абзаце 13 пункта 17 Правил технологического присоединения предусмотрена категория заявителей, к которой относится ФИО1 - лица, указанные в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (вне зависимости от того, являются ли лица, указанные в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающимися в улучшении жилищных условий).

Согласно абзацу 20 пункта 17 Правил технологического присоединения в отношении категорий заявителей, указанных в абзацах 11-19 настоящего пункта, в случае представления заявителем документов, подтверждающих соответствие заявителя категории, установленной абзацами 11-19 настоящего пункта, при присоединении энергопринимающих устройств заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение объектов микрогенерации, в том числе за одновременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов микрогенерации, и энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая устанавливается в отношении всей совокупности таких мероприятий в размере 1000 рублей за кВт уполномоченным органом исполнительной власти в


области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения.

Абзац 20 пункта 17 Правил технологического присоединения является специальной нормой по отношению к общей норме абзаца 1 пункта 17 Правил, поскольку устанавливает особенности платы для отдельных категорий заявителей. Но, тем не менее, отражает общее правило, по которому должен определяться характер платы за технологическое присоединение: льготный/нельготный.

Как указало Общество, из буквального толкования абзаца 20 пункта 17 Правил технологического присоединения следует, что льготный расчет платы, предусмотренный данным пунктом, применяется только в случае, если расстояние до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже не превышает 500 метров в сельской местности.

Поскольку расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером 10:05:0030401:952 до объектов электрической сети напряжением 0,4 кВ превышало 500 м, правовых оснований для применения размера платы в соответствии с абзацем 20 пункта 17 Правил технологического присоединения по заявке ФИО1, по мнению Общества, не имелось.

Позиция Общества о неправомерности применения положений пункта 8 Правил для целей использования пункта 17 Правил технологического присоединения также основана на анализе внесения изменений в правила технологического присоединения.

До 01.07.2022 действовала редакция пункта 17 Правил технологического присоединения, согласно которой плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

То есть нормой Правил технологического присоединения было прямо предусмотрено, что для применения льготной платы за технологическое присоединение учитываются все объекты электросетевого хозяйства напряжением до 20 кВ.

Однако редакция пункта 17 Правил технологического присоединения была изменена с 01.07.2022 постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 № 1178.

В соответствии с новым правовым регулированием, действующим на момент подачи заявки ФИО1, из пункта 17 Правил технологического присоединения исключено требование об учете всех объектов до 20 кВ включительно.

Общество считает, что данное исключение является явно выраженной волей законодателя, направленной на ограничение применения случаев льготной платы.


Аналогичные изменения были внесены в положения Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Если в ранее действовавших Методических указаниях в норме, определяющей размер платы за технологическое присоединение, имелась прямая ссылка на пункт 8 Правил технологического присоединения, то с 01.07.2022 объединение классов напряжения до 20 кВ, а также ссылки на пункт 8 Правил из положений, регулирующих вопросы платы, в новых Методических указаниях исключены.

В случае, когда внесенные в Правила технологического присоединения изменения с 01.07.2022 были направлены на исключение из пункта 17 условия о необходимости учета всех объектов напряжением до 20 кВ включительно, продолжать распространять пункт 8 Правил технологического присоединения (который регулирует иные вопросы) на порядок определения платы, то есть на пункт 17 Правил технологического присоединения, как это сделано Административным органом, по мнению Общества, неправомерно.

В оспариваемом постановлении Административный орган ссылается на письмо Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 24.09.2024 № 3263/12-05/КЦТ-и, в котором указано, что ПАО «Россети Северо- Запад» при расчете платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 необходимо учитывать мнение ФАС России, отраженное в письме от 19.01.2023 № ВК/2948/23.

По мнению Общества, содержание данного письма касается положений пункта 8 Правил технологического присоединения и не раскрывает суть положений пункта 17 в части порядка определения платы.

Оспариваемое постановление в качестве обоснования также содержит позицию ФАС России, изложенную в письме от 18.11.2024 № ГМ/105058/24 со ссылкой на судебные постановления по делу № А73-6418/2023.

Однако в указанном деле суд толковал положения абзаца 26 пункта 17 Правил технологического присоединения, в то время как спорные правоотношения регулируются абзацем 20 пункта 17 Правил технологического присоединения, имеющим иное содержание.

В соответствии позицией Министерства энергетики Российской Федерации, выраженной в письме от 17.11.2023 № 07-6656, действие положений, предусмотренных абзацами первым-третьим пункта 17 Правил технологического присоединения, распространяется исключительно на случаи технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, если на расстоянии не более 300 метрах в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности расположены электрические сети сетевой организации классом напряжения 0,4 кВ и ниже.

Министерство энергетики Российской Федерации занимает позицию, противоположную позиции ФАС России.

Соответственно, имеет место разночтение в толковании положений пункта 17 Правил технологического присоединения со стороны различных органов государственной власти.

Исходя из действующей редакции абзаца 20 пункта 17 Правил технологического присоединения, а также Методических указаний, определяющих


основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение, для целей применения льготной ставки расстояние от границ участка заявителя должно измеряться до объектов сетевой организации 0,4 кВ и ниже, при этом, расстояние от границ участка с кадастровым номером 10:05:0030401:952 до объектов электрической сети напряжением 0,4 кВ составляет 1060 м.

Согласно пункту 10 Методических указаний в случае если превышены расстояния, указанные в пункте 8 Методических указаний, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с главой II Методических указаний по стандартизированным тарифным ставкам в соответствии с определенной согласно приложению № 5 к Методическим указаниям дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, то есть с учетом расходов на строительство объектов до границ участка заявителя.

Таким образом, при работе с заявкой ФИО1 Обществом были учтены все фактические обстоятельства, основанные на критериях заявки и действующее нормативно-правовое регулирование, нарушений Правил технологического присоединения не допущено.

Учитывая изложенное, Общество считает оспариваемое постановление незаконным.

В соответствии с пунктом 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

На основании изложенного, заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление Управления от 06.12.2024 по делу № 010/04/9.21-404/2024 и представление от 06.12.2024.

Определением от 15.01.2025 суд принял по заявлению Общества обеспечительные меры в виде приостановления исполнения представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 06.12.2024 № КБ/3995/24 по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-404/2024 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В поступившем 03.02.2025 в суд отзыве ответчик указывает, что основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило поступившее в адрес Карельского УФАС России 19.06.2024 (вх. № 3673-ЭП724) заявление ФИО1 с жалобой на действия ПАО «Россети Северо-Запад», выразившиеся в отказе в расчете платы за технологическое присоединение принадлежащего ему земельного участка, находящегося в сельской местности, к электрической сети 6 кВ (которая на момент подачи заявки имеет место быть и находится на расстоянии менее 500 метров от участка) по стоимости мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанной в соответствии с абзацем 20 пункта 17 Правил технологического присоединения, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев.


В результате произведенного анализа поступивших документов было установлено следующее.

Из заявления ФИО1 и приложенных к нему документов следует, что последний подал заявку на технологическое присоединение земельного участка, согласно которой максимальная мощность энергопринимающих устройств — 15 кВт, класс напряжения электрический сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, - 0,4 кВ; заявитель относится к категории лиц, указанных в статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В ответ на указанную заявку ПАО «Россети Северо-Запад» разместило в личном кабинете заявителя договор, согласно которому точка присоединения: ВЛ-0,4 кВ проектир. (ФИО1, ФИО4) от ТП-6/0,4 кВ проектир. (ПС 35 кВ Харлу (ПС 39С) 3/35/6 кВ).

Указанная точка находится на расстоянии 1060 метров от принадлежащего заявителю земельного участка. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня его заключения; размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с Постановлением № 119 и составляет 1 910 900 рублей 45 копеек, в том числе НДС -20%.

Вместе с тем, как указал ответчик, на расстоянии менее 500 метров от границ земельного участка заявителя расположен объект электрической сети классом напряжения 6 кВ.

Учитывая, что для целей Правил технологического присоединения под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию (абзац 2 пункта 8 Правил технологического присоединения), под электрическими сетями необходимого класса напряжения в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В понимаются любые электрические сети класса напряжения не более 20 кВ (например, 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ).

С учетом изложенного, довод ПАО «Россети Северо-Запад» о том, что принадлежащий Обществу объект электрической сети классом напряжения 6 кВ имеет отличный класс напряжения от указанного в заявке ФИО1 (0,4 кВ) подлежит отклонению, поскольку в заявке указан класс напряжения, не превышающий класс напряжения объекта электрической сети принадлежащего обществу.

Согласно абзацу 13 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, исчисляемый со дня заключения договора, не может превышать 6


месяцев - для заявителей, указанных, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Пунктом 17 Правил технологического присоединения установлено, что в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 01 июля 2022 года, 4000 рублей за кВт - с 01 июля 2023 года и 5000 рублей за кВт - с 01 июля 2024 года.

В свою очередь абзацем тринадцатым пункта 17 Правил технологического присоединения предусмотрено, что положения абзацев первого - пятого настоящего пункта не применяются, в частности, для случаев заключения договора лицами, указанными в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Так, в отношении категорий заявителей, указанных в абзацах 11-19 настоящего пункта, в случае представления заявителем документов, оформленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (исполнительным органом субъекта Российской Федерации, управомоченным им государственным учреждением, органом местного самоуправления), подтверждающих соответствие заявителя категории, установленной абзацами одиннадцатым - девятнадцатым настоящего пункта, при присоединении энергопринимающих устройств заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое


присоединение объектов микрогенерации, в том числе за одновременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов микрогенерации, и энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая устанавливается в отношении всей совокупности таких мероприятий в размере 1000 рублей за кВт уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения.

В свою очередь ПАО «Россети Северо-Запад» не применило льготную ставку при расчете стоимости мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя, предусмотренную пунктом 17 Правил технологического присоединения.

Более того, включение сетевой организацией в договор условий об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных в пункте 16 Правил технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, является нарушением статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», пунктов 16, 19 Правил технологического присоединения и в силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным.

На основании изложенного, ответчик просит в удовлетворении заявления отказать.

Определением суда от 05.02.2025 предварительное судебное заседание отложено на 10.03.2025.

Определением от 03.03.2025 суд изменил дату судебного заседания на 12.03.2025.

Суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое протокольным определением от 12.03.2026 отложено на 14 апреля 2025 года.

Протокольным определением от 14.04.2026 суд отложил судебное разбирательство на 19 мая 2025 года

В судебном заседании 19.05.2025 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А26-11002/2024, о чем вынесено соответствующее определение.

Определением от 05.03.2026 суд возобновил производство по делу и назначил его к судебному разбирательству на 30.03.2026.

26.03.2026 в суд от заявителя поступило ходатайство об уточнении оснований заявления, в котором указано следующее.

В судебном заседании 14.04.2025 Общество приобщило к материалам дела заявление от 04.04.2025 № МР2//3/149-14/3123 в ОМВД «Питкярантское» о наличии признаков преступления (мошеннические действия) в том числе при подаче заявки на технологическое присоединение ФИО1

В рамках проверки материала КУСП № 1025 от 09.04.2025 направлены поручения в ОМВД России по г. Киселевску о запросе объяснений от


ФИО1 по факту подачи заявки на технологическое присоединение в ПАО «Россети Северо-Запад».

31.07.2025 старшим лейтенантом полиции ФИО5 в помещении Отдела МВД России по г. Киселевску от ФИО1 получены объяснения, согласно которым он никогда не являлся арендатором земельного участка на территории Ладога Холидэй Клаб и не заключал договоров аренды с ФИО6

При каких обстоятельствах была оформлена заявка на ТП № КАР-01429-Э-С/24 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на территории Ладога Холидэй Клаб в Питкярантском районе, ему неизвестно. Свои паспортные и другие данные для оформления чего-либо он не давал.

Проверка доводов заявления Общества от 04.04.2025 № МР2//3/149-14/3123 (в том числе о незаконном использовании персональных данных лиц с ограниченными возможностями для целей получения льготной платы за технологическое присоединение на территории Питкяранта Холидей Клаб), в настоящий момент не завершена. Материалы КУСП № 1025 от 09.04.2025 переданы по подследственности в г. Солнечногорск, в МФЦ которого осуществлялась регистрация договоров аренды.

Однако на основании объяснений ФИО1 органам полиции правомерно констатировать, что заявку № КАР-01429-Э-С/24 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 10:05:0030401:952, ФИО1 не подавал.

В силу части 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В рамках административного дела административный орган проверяет не только обоснованность требований заявителя в соответствии с доводами жалобы, но и полностью рассматривает на предмет наличия/отсутствия нарушений весь процесс правоотношений заявителя и сетевой организации.

Согласно части 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

На момент производства по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-404/2024 в Управлении все вышеуказанные обстоятельства были не известны ни административному органу, ни Обществу ввиду умышленного создания неустановленными лицами видимости обращения ФИО1 в Общество с заявкой на технологическое присоединение.

Такая ситуация обуславливается «обезличиванием» как процесса подачи заявки на технологическое присоединение через личный кабинет, так и процесса подачи жалобы в Управление посредством электронной почты или интернет- ресурсов, без возможности проверки личности заявителя.

На текущий момент имеются доказательства, что ФИО1 заявку на технологическое присоединение по земельному участку с кадастровым номером


10:05:0030401:952 не подавал, и, несмотря на статус потерпевшего по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-404/2024, фактически таковым не является.

На текущий момент органами полиции устанавливается, кто, используя персональные данные ФИО1, подал заявку на технологическое присоединение в Общество. Также невозможно доподлинно установить, какое лицо обратилось с жалобой в Управление.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административный штраф по делу № 010/04/9.21-404/2024 в размере 600 000 руб. (даже с учетом оплаты штрафа в размере 50 %) в данном конкретном случае является чрезмерным, не соответствует тяжести административного правонарушения.

Наказание в виде штрафа 600 000 руб. за наличие формальных признаков объективной стороны административного правонарушения, но которым фактически не причиняется никаких негативных последствий потерпевшему по делу, не соответствует общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Общество указало, что данное правонарушение не посягает на установленный законом порядок управления, не является общественно опасным, не относится к категории административных правонарушений, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.07.2017 № 306-АД17-9200 по делу № А57-24674/2016, применение статьи 2.9 КоАП РФ определяется обстоятельствами конкретного дела и возможно и в тех случаях, когда санкция соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ предусматривает более строгое наказание в связи с повторностью совершенного правонарушения.


В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Исходя из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5, при рассмотрении вопроса о малозначительности совершенного административного правонарушения размер и тяжесть наступивших последствий, являются юридически значимым обстоятельством. Именно исходя из их наличия или отсутствия оценивается существенность нарушения.

Учитывая, что для негативных последствий, в том числе для лица признанного потерпевшим, в данном случае не имеется, заявитель просит суд рассмотреть возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оспариваемое представление по делу № 010/04/9.21-404/2024, существо которого заключается в восстановлении заявки ФИО1 от 21.05.2023, осуществлении перерасчета платы за технологическое присоединение с учетом норм пункта 8 Правил технологического присоединения, а также пункта 17 Правил технологического присоединения, размещении в личном кабинете ФИО1 всех предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения документы, по мнению Общества, в данном случае подлежит отмене.

На основании изложенного, Общество просит суд признать незаконным и отменить постановление Управления ФАС по Республике Карелия от 06.12.2024 по делу № 010/04/9.21-404/2024 и представление от 06.12.2024.

Протокольным определением от 30.03.2026 судебное разбирательство отложено на 22.04.2026.

До начала судебного заседания от ответчика поступила письменная позиция по доводам Общества, изложенным в пояснениях от 25.03.2026 № МР2/3/119-07/2511.

Ответчик указывает, что оспариваемые ненормативные акты были вынесены Управлением на основании поступившего заявления ФИО1 (вх. от 19.06.2024 № 3672-ЭП/24), в рамках рассмотрения которого было проведено административное расследование. На момент вынесения постановления и представления по делу у антимонопольного органа отсутствовали основания ставить под сомнение правдивость полученных сведений, сетевая организация на этапе рассмотрения дела в Управлении не заявляла о каких-либо неправомерных действиях со стороны третьих лиц.

Вместе с тем ответчик обращает внимание суда на тот факт, что не смотря на поставленное под сомнение волеизъявление ФИО1 на подачу как заявки на технологическое присоединение, так и обращения в Управление, тем не менее, в действиях сетевой организации прослеживается неправомерная линия поведения в части расчета платы за технологическое присоединение при определенных обстоятельствах, постановлением вменено нарушение пунктов 8 и 17 Правил технологического присоединения, которое фактически никоим образом не может быть опровергнуто представленными пояснениями и вновь открывшимися обстоятельствами.


Однако правомерно признать, что при указанных обстоятельствах исполнение представления становится нецелесообразным и необоснованным, так как указанным будут поддержаны неправомерные действия неустановленных третьих лиц.

На основании изложенного, Управление считает вынесенное 06.12.2024 постановление по делу № 010/04/9.21-404/2025 об административном правонарушении законным и обоснованным и, руководствуясь положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд в удовлетворении требований ПАО «Россети Северо-Запад» в указанной части отказать; требование ПАО «Россети Северо-Запад» о признании незаконным представления от 06.12.2024 по делу № 010/04/9.21-404/2025 Карельское УФАС России при вновь открывшихся обстоятельствах считает обоснованным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержала письменную позицию, изложенную в пояснениях от 21.04.2026.

Судебное разбирательство проводится в отсутствие ФИО7, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

19.06.2024 в адрес Управления поступило заявление ФИО7 с жалобой на действия ПАО «Россети Северо-Запад», выразившиеся в отказе в расчете платы за технологическое присоединение принадлежащего ему земельного участка, находящегося в сельской местности, к электрической сети 6 кВ (которая на момент подачи заявки имеет место быть и находится на расстоянии менее 500 метров от участка) по стоимости мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанной в соответствии с абзацем 20 пункта 17 Правил технологического присоединения, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев.

Из заявления ФИО1 и приложенных к нему документов следует, что он подал заявку на технологическое присоединение земельного участка, согласно которой максимальная мощность энергопринимающих устройств — 15 кВт, класс напряжения электрический сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, - 0,4 кВ.

В ответ на указанную заявку ПАО «Россети Северо-Запад» разместило в личном кабинете заявителя договор, согласно которому точка присоединения: ВЛ-0,4 кВ проектир. (ФИО1, ФИО4) от ТП-6/0,4 кВ проектир. (ПС 35 кВ Харлу (ПС 39С) 3/35/6 кВ).

Указанная точка находится на расстоянии 1060 метров от принадлежащего заявителю земельного участка. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня его заключения; размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с Постановлением № 119 и составляет 1 910 900 рублей 45 копеек, в том числе НДС -20%.

На основании представленных потребителем документов и сведений Управлением 19.07.2024 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 010/04/9.21-404/2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, проведении административного расследования, в качестве


потерпевшего к участию в деле привлечен ФИО1, у сетевой организации запрошены документы и сведения, необходимые для рассмотрения дела. Составление и подписание протокола запланировано на 20.08.2024.

Во исполнение определения в части истребования пояснений Общество направило письмо от 25.07.2024.

В связи с необходимостью получения позиции Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (далее - Комитет) относительно обоснованности произведенного расчёта платы заявителю, Управлением 20.08.2024 вынесено определение о продлении срока административного расследования, составление протокола запланировано на 19.09.2024.

Определением от 21.08.2024 у Комитета запрошены письменные пояснения относительно правильности произведенного Обществом расчёта платы за услуги по технологическому присоединению принадлежащего ФИО7 объекта.

Определением от 19.09.2024 Управление продлило срок административного расследования, составление протокола запланировано на 21.10.2024.

Комитет в письме от 24.09.2024 дал пояснения относительно примененного Обществом порядка расчёта стоимости услуги по технологическому присоединению, указал, что Обществу при расчете платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 необходимо учитывать мнение ФАС России, изложенное в письме от 19.01.2023 № ВК/2948/23, в котором разъяснено, что под электрическими сетями необходимого класса напряжения в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В понимаются любые электрические сети класса напряжения не более 20 кВ.

Определением от 21.10.2024 Управление продлило срок административного расследования, составление протокола запланировано на 21.11.2024.

Определением от 24.10.2024 у Комитета запрошены письменные пояснения относительно того факта, что ФИО7 относится к льготной категории потребителей и при расчете платы за услуги по технологическому присоединению надлежит применять абзац 20 пункта 17 Правил технологического присоединения.

Комитет в письме от 29.10.2024 дал пояснения, что исходя из постановления Ленинградского УФАС России от 09.02.2024 по делу № 047/04/9.21-3899/2023, в отношении категорий заявителей, указанных в абзацах 11-19 пункта 17 Правил технологического присоединения, под электрическими сетями необходимого класса напряжения следует понимать любые электрические сети, необходимые заявителю, класс напряжения которых до 20 кВ включительно.

В письме от 18.11.2042 Комитет указал, что законодателем предусмотрено, что льготное технологическое присоединение, предусмотренное пунктом 17 Правил технологического присоединения, осуществляется только в отношении энергопринимающих устройств, присоединяемых на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, но не уровня напряжения объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым осуществляется технологическое присоединение, а для определения сетей необходимого класса напряжения в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В установлены любые электрические сети класса напряжения не более 20 кВ (например 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ).

21.11.2024 в присутствии защитника ПАО «Россети Северо-Запад» должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Определением от 25.11.2024 рассмотрение дела об административном


правонарушении назначено на 06.12.2024 (Общество и потерпевший уведомлены о времени и месте рассмотрения дела).

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в назначенное время при участии защитника Общества.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФИО8 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 600 000 руб.

Управление пришло к выводу, что Обществом допущено нарушение Правил технологического присоединения.

Оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела, а также применения положений статьи 2.9 КоАП РФ административным органом не установлено.

Кроме того на основании статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление о принятии Обществом мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, путем организации работы Общества таким образом, чтобы обеспечить надлежащее формирование договоров и технических условий, направляемых заявителю.

В соответствии с представлением Общество обязано:

- осуществлять расчёт платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными правилами и ставками платы, действующими на момент подачи таковыми заявок на осуществление технологического присоединения;

- в случае аннулирования заявки ФИО1 от 21.05.2024 восстановить таковую;

- осуществить перерасчёт платы за технологическое присоединение с учётом норм пункта 8 Правил технологического присоединения (трактовка понятия «наименьшее расстояние»), а также пункта 17 Правил технологического присоединения;

- разместить в личном кабинете ФИО1 все предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения документы.

Информацию о принятых мерах по устранению нарушения Обществу надлежит представить в Управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившись с постановлением и представлением, заявитель в пределах установленного срока на обжалование обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об их отмене.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям,


тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1998 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ) субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Положениями части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно пункту 1 приказа Федеральной службы по тарифам от 03.06.2008 № 191-э, ПАО «Россети Северо-Запад» (на дату издания приказа ОАО «МРСК Северо-Запада») включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», регистрационный номер 47.1.116.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги относится к субъектам естественной монополии. Услуги по технологическому присоединению является неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии.

При таких обстоятельствах ПАО «Россети Северо-Запад» является лицом, на которого распространяются нормы статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое


постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение производится на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Правилами технологического присоединения установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 4 Правил № 861 любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Пунктом 7 Правил № 861 установлена поэтапная процедура технологического присоединения.

Непосредственно процедура заключения договора об осуществлении технологического присоединения регламентирована пунктом 15 Правил № 861.


Особенности технологического присоединения заявителей, указанных, в том числе в пункте 14 Правил технологического присоединения, урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).

Так пунктом 103 Правил технологического присоединения предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

При этом в силу пункта 104 Правил технологического присоединения наличие заключенного заявителями, указанными в пункте 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В силу пункта 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пункте 14 этих Правил, сетевая организация в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете потребителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям,

счет на оплату технологического присоединения по договору,


подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению, а также срок выполнения этих мероприятий со стороны заявителя и сетевой организации,

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В силу абзаца 6 данного пункта размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

На основании пункта 106 Правил № 861 заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

Согласно абзацу 1 пункта 8 Правил (в редакции Постановлений Правительства РФ от 11.06.2015 № 588, от 01.04.2020 № 403, от 14.03.2022 № 360) для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

В соответствии с абзацем 2 данного пункта Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 № 1178) для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке


класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Из статьи 3 Закона № 35-ФЗ следует, что к объектам электросетевого хозяйства отнесены линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил определено, что договор должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

Согласно абзацу 7 подпункта «б» пункта 16 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2021 № 639) договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики: 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Согласно абзацу 11 данного подпункта Правил в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.


В пункте 17 настоящих Правил установлены условия определения стоимости мероприятий по технологическому присоединению.

Абзацами первым - третьим данного пункта установлено, что в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 01 июля 2022 года, 4000 рублей за кВт - с 01 июля 2023 года и 5000 рублей за кВт - с 01 июля 2024 года.

С соблюдением требований абзацев первого - третьего пункта 17 Правил технологического присоединения определяется плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Из совокупного буквального толкования приведенных положений Правил следует, что под электрическими сетями необходимого класса напряжения в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В понимаются любые электрические сети класса напряжения не более 20 кВ (например, 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ).

Вопреки утверждению Общества, некоторое изменение редакции пунктов 16, 17 Правил технологического присоединения положение потребителей, отнесенных к указанной категории, не изменило, а абзац 2 пункта 8 Правил, безусловно, применим для толкования всех норм Правил, в том числе и для спорной ситуации.

С учетом изложенного, довод Общества о том, что принадлежащий ему объект электросетевого хозяйства, расположенный на расстоянии менее 500 м от границ принадлежащего третьему лицу участка, имеет отличный класс напряжения от указанного в заявке ФИО1 (0,4 кВ), подлежит отклонению.

В заявке указан класс напряжения, не превышающий класс напряжения данного объекта электрической сети, принадлежащего обществу.


Следовательно, подлежала применению льготная ставка при расчете стоимости мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя, предусмотренная пунктом 17 Правил технологического присоединения.

Однако проект договора содержал иное предложение от сетевой организации, что свидетельствует о нарушении пунктов 17 и 19 Правил технологического присоединения и наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое с учётом повторности предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Кроме того сетевой организацией в договоре указан срок технологического присоединения - 1 год, который превышает предельный шестимесячный срок для данной категории заявителей, установленный в пункте 16 Правил технологического присоединения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства об электроэнергетике в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Вместе с тем, суд учитывает представленные Обществом доказательства, полученные по результатам рассмотрения материала КУСП № 1025 от 09.04.2025, из которых следует, что ФИО1 не является и никогда не являлся арендатором земельного участка в районе территории «Ладога Холидей Клаб» в Питкярантском районе. В Республике Карелия никогда не был. Договоров аренды земельного участка с ФИО6 не заключал, с ФИО6 не знаком. ФИО1 не известно, при каких обстоятельствах была оформлена заявка № КАР-01429-Э-С/24 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке в районе территории «Ладога Холидей Клаб». Свои паспортные данные и другие данные, связанные с личностью для оформления каких-либо документов ФИО1 не давал.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд, оценив характер и степени общественной опасности допущенного правонарушения, полагает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно может быть признано малозначительным.


Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При указанных обстоятельствах назначение Обществу административного штрафа в размере 600 000 руб. носит необоснованно карательный характер, не способствует обеспечению достижения цели административного наказания.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возможности квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное.

По мнению суда, в данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

06.12.2024 антимонопольным органом в адрес Общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Суд учитывает в этой части позицию антимонопольного органа о признании его незаконным и подлежащим отмене с учетом конкретных обстоятельств дела, установленных после его вынесения при рассмотрении в судебном заседании, и удовлетворяет заявление Общества в этой части, признает представление Карельского УФАС России незаконным и отменяет его.

Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых


правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные публичным акционерным обществом «Россети Северо-Запад» требования удовлетворить. Признать незаконными и отменить принятые 06.12.2024 в городе Петрозаводске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия постановление по делу № 010/04/9.21-404/2024 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей в связи с малозначительностью и представление по делу № 010/04/9.21-404/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Цыба И.С.