Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А40-116659/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-116659/17-121-1066
г. Москва
07 сентября 2017г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 31 августа 2017г.

Полный текст решения суда изготовлен 07 сентября 2017 г

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Аксеновой Е.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело

по заявлению АО «НПЦ «ЭЛЬФА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.11.2002, 109316, Москва, Волгоградский проспект, д. 14, правл.)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2009, 115191, Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)

третье лицо: Департамент городского имущества г. Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 08.02.2003, 125009, Москва, Газетный переулок, д. 1/12)

о признании незаконным отказа

с участием: от заявителя: ФИО2 (по дов. от 24.12.2015 б/н, паспорт), от ответчика: ФИО3 (по дов. от 30.12.2016 № 33842/2016, паспорт), от третьего лица: ФИО4 (по дов. от 30.12.2016 № 33-Д-1473/16, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

АО «НПЦ «ЭЛЬФА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в принятии документов АО «НПЦ «ЭЛЬФА» на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, направленный уведомлением от 19.05.2017 № 51-7878/2017.

Ответчиком представлены письменные пояснения, в которых он указывает на несогласие с заявленными требованиями, пояснил, что действия Комиссии, связанные с отклонением заявления АО «НПЦ «ЭЛЬФА» о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости и установлении ее в размере рыночной стоимости полностью основаны на требованиях действующего законодательства.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ.

Оценка доказательств показала следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003003:3226 исходя из рыночной стоимости этого земельного участка. Помимо иных документов, предусмотренных действующим законодательством, в обоснование исключительного права на оформление имущественных отношений на земельный участок, заявитель приложил Распоряжение Департамента Земельных ресурсов г.Москвы (в настоящее время Департамент городского имущества г.Москвы) №9603 от 29.12.2012.

Уведомлением №51-7878/2017 от 19.05.2017 об отказе в принятии документов на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управление указало Обществу на отсутствие нотариально заверенной копии правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости с кадастровым номером 77:04:0003003:3226, наличие которого предусмотрено ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения АО «НПЦ «ЭЛЬФА» в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд руководствуется следующим.

Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России N 69 от 22.02.2011 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости", комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Порядок создания и работы комиссии, в том числе, формы принимаемых ею документов, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

На основании приказа Росреестра от 26.10.2012 N П/481 была создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении.

Согласно пункту 13 Порядка комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением следующих документов: кадастровый паспорт объекта недвижимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию ошибочности указанных сведений; отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков (далее - положительное экспертное заключение) в случаях, установленных настоящим Порядком.

В соответствии со ст. 24.18 Закона об оценке, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного, самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Ответчик в обоснование своей позиции указал, что Общество обратилось за пересмотром кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:04:00033001:3226, приложив в качестве правоустанавливающего документа Распоряжение Департамента земельных ресурсов от 29.12.2012, при этом, по мнению ответчика, указанный документ не является надлежащим правоустанавливающим документом на земельный участок.

В силу положений статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункта 13 Порядка к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в уполномоченный орган должны быть приложены:

кадастровая справка о кадастровой стоимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

нотариально заверенная копия правоустанавливающего документа на земельный участок;

отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа;

положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Закона об оценке, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом, и в порядке, которые предусмотрены порядком создания и работы комиссии.

Согласно отзыву Управления, ст.26 Земельного кодекса РФ «Документы о правах на земельные участки» установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее, чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Помимо этого, в ст.8 Закона г.Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» указано на то, что земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть представлены в аренду, безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременений и ограничений по использованию этих земельных участков.

Согласно п.1.1 данного закона, основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Таким образом, Управление настаивает, что федеральное и московское законодательство рассматривают в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок только договор аренды земельного участка или аналогичный договор.

Суд, при рассмотрении настоящего спора приходит к выводу о необоснованности доводов ответчика.

При этом, суд учел, что Распоряжением №9603 от 29.12.2012 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <...> вл.14, стр.2, 3 на кадастровой карте территории.

АО «НПЦ «ЭЛЬФА» является пользователем указанного земельного участка, на земельном участке с кадастровым номером 77:04:00030003:3226 расположены здания, принадлежащие на праве собственности Обществу, таким образом, АО «НПЦ «ЭЛЬФА» имеет исключительное право выкупа или аренды земельного участка.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.

С учетом представления в материалы дела Распоряжения от 29.12.2012, свидетельства о государственной регистрации права ЗАО «Научно-производственный центр «ЭЛЬФА» на здание, площадью 142,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, суд полагает, что Управление безосновательно отказало Обществу в принятии документов на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, поскольку отсутствие договора аренды не влияет на возможность обращения Общества, как собственника зданий на спорном земельном участке, и имеющего исключительное право на выкуп или аренду земельного участка, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», руководствуясь ст.ст. 66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в принятии документов АО «НПЦ «ЭЛЬФА» на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, направленный уведомлением от 19.05.2017 № 51-7878/2017.

Обязать Управление Росреестра по Москве Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «НПЦ «ЭЛЬФА» в порядке, установленным действующим законодательством, в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу АО «НПЦ «ЭЛЬФА» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А.Аксенова