Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А63-2070/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2070/2022
г. Ставрополь
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения изготовлена 25 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 февраля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андрушко А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холод-розлив», Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>, федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Южному Федеральному округу», г. Ростов-на-Дону, ОГРН <***>,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении и представления,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края из Ессентукского городского суда Ставропольского края поступило дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холод-розлив» (далее – заявитель, общество) к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.09.2021 № 26в-21-010-2021-П/А-207/5 в части признания общества с ограниченной ответственностью «Холод-розлив» виновным в совершении правонарушений по указанным в жалобе эпизодам и снижении размера административного штрафа до 100 000 рублей;

об отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 01.09.2021 № 26в-21-010-2021-П/А-207/6 в части исполнения требований по указанным в жалобе эпизодам; (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – департамент), федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Южному Федеральному округу» (далее – учреждение, ФГБУ «ТФГИ по ЮФО»).

В обоснование заявленных требований общество в заявлении в суд и письменных пояснениях по делу указало, что частично не согласно с вышеуказанными постановлением и представлением, так как законодательством Российской Федерации не определено, что в обязанности недропользователя входит приобщение в установленном порядке к лицензии на право пользования недрами горноотводного акта в качестве ее неотъемлемой составной части лицензии; обществом выполнена переоценка запасов минеральных подземных вод в период, определенный дополнением к лицензии, утвержденным в установленном порядке Роснедрами; обвязка эксплуатационной скважины, расположение контрольно-измерительной аппаратуры соответствует в Технологической схеме разработки Западно-Быкогорского участка; имеется в наличии утвержденный план очистки, дезинфекции головных сооружений, текущего ремонта отдельных узлов оголовка скважины, прискваженных сооружений, устройств, арматур и оборудования, содержащийся в Плане развития горных работ Западно-Быкогорского участка, утверждаемого обществом ежегодно в Федеральной службе по атомному надзору (Ростехнадзоре); у общества отсутствует обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений», поскольку Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденным Приказом Минприроды от 09.11.2020 № 903 учет забора (изъятия) водных ресурсов из подземных источников и сдача таких сведений в Кубанское бассейновое водное управление не предусмотрена; предоставление эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации законодательно не регламентировано; согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации не требуется ввиду, того, что общество не превышало нормативы технологических потерь, установленные Технологической схемой общества; предоставление обществом в департамент (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР и № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Западно-Быкогорскому участку не требуется, поскольку законодательно регламентирована сдача такой отчетности подрядной организацией, в случае проведения работ по переоценке запасов подрядчиком.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемых постановления и представления.

Департамент в отзыве на заявление указал, что обществом не был приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 00533 МР горноотводный акт от 30.08.2012 № 305; в период с 01.09.2020 по 07.12.2020 не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения; не обеспечено в установленном порядке предоставление эксплуатационной документации (паспорт скважин) в территориальный фонд геологической информации и предоставление в департамент статистической отчетности по формам № 2-ГР, № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения.

Учреждение в пояснениях к заявлению сообщило об отсутствии у общества обязательства предоставления паспорта скважины в территориальный фонд, а также о не установлении нормативно-правовыми документами предоставления паспортов скважин в территориальный фонд (учреждение).

В судебное заседание 22.11.2022, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, представители участвующих в деле лиц, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств не заявили.

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения, в которых он указал, что обязанность по оформлению горноотводного акта, а также по направлению их в адрес уполномоченных лиц, выдавших лицензию на пользование недрами, возложена на органы горного контроля, а не на пользователя недр. Также законодательством Российской Федерации не установлено, что горноотводный акт должен быть перечислен в составе приложений к лицензии на право пользования недрами. Кроме того, управлением не доказано в действиях заявителя наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), что подтверждается письмом Федерального агентства по недропользованию от 28.09.2022 № ОК-03-31/19722 о том, что срок переоценки запасов минеральных подземных вод установлен до 01.06.2021 и нарушение условий пользования недрами по необеспечению выполнения переоценки запасов минеральных вод по лицензиям СТВ 00533 МР и СТВ 00534 МР отсутствует. Просил удовлетворить требования в полном объеме.

В данном судебном заседании объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 25.11.2022.

Судебное заседание после перерыва продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андрушко А.О., в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей участвующих в деле лиц. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В связи с неявкой в судебное заседание до и после перерыва представителей участвующих в деле лиц, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

После перерыва от заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву на заявление, в которых оно указало, что общество в нарушение норм части 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02. 1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) после оформления уточненных границ горного отвода не включило в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документы, удостоверяющие уточненные границ горного отвода, а именно горноотводный акт, графические приложения, и данная лицензия не представляет актуальную информация по статусу предоставленных границ участка недр для разного вида пользования. Письмами Росприроднодзора № СР-08-03-34/8690 и Роснедра № ЕП-02-31/5415 от 28.03.2022 направлены разъяснения в части горноотводного акта, согласно которым разработку месторождений необходимо осуществлять в границах лицензионного участка с учетом уточненных границ горного отвода, в соответствии с оформленными Ростехнадзором горноотводными актами, внесенными в базу данных Федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования. Обществом данный горноотводный акт не внесен в базу. Дополнения к лицензии с изменением срока переоценки запасов до 01.06.2021 не освобождало общество от исполнения обязанностей по дополнениям к лицензии, оформленным приложением № 18, и о продлении срока периода переоценки по истечению срока исполнения пункта 7.24 условий пользования недрами лицензии СТВ 00533 МР. Кроме того, представленный обществом в ходе проверки план не содержит сведения о планируемых работах по очистке, дазинфекции головных сооружений, текущего ремонта отдельных узлов оголовка скважины, прискважинных сооружений, устройств, арматур и оборудования. Просило отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что обществу 07.09.2000 выдана лицензия СТВ № 00533 МР, с целевым назначением и видами работ: геологические изучение с последующей

добычей минеральных вод из скважины № 71 на Западно-Быкогорском участке, сроком действия до 01.09.2025.

Западно-Быкогорский участок Ессентукского месторождения минеральных подземных вод (лицензионный участок) расположен на северо-западной окраине с. Быкогорка Предгорного района Ставропольского края, на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды.

Разработка названного месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании проектной документации – Технологической схемы разработки Западно-Быкогорского учатска (скважина № 71) Ессентукского месторождения минеральных вод, разработанной в 2012 году и утвержденной протоколом Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых Федерального агентства по недропользования от 23.08.2012 № 7.

Скважина № 71 расположена по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Быкогорка, северное подножие горы Бык.

09 октября 2015 года КУ Ростехнадзора обществу выдан горноотводной акт № 346, площадь горного отвода составляет 666,6 га, в проекции на поверхность земли и 0,442 га в пределах земельного участка в кадастровых границах на поверхности земли. Срок действия горноотводного акта установлен в соответствии со сроком действия лицензии СТВ 00533 МР – до 01.09.2025.

Впервые эксплуатационные запасы минеральных подземных вод Западно-Быкогорского участка были утверждены в количестве 68 куб. м/сутки по категории В на пятилетний расчетный срок эксплуатации, с последующей переоценкой запасов Ессентукского и Бештаугорского месторождений в составе единого отчета по результатам мониторинга (протокол ГКЗ Минприроды от 01.12.2004 № 970).

Работы по переоценке запасов минеральных вод проводились в соответствии с Проектом работ по ведению мониторинга и опытно - промышленной эксплуатации минеральных вод для переоценки их запасов на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения в 2007-2009 годах, разработанным в 2007 году обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «ГИДЭК» и согласованным со Ставропольнедра.

Балансовые запасы углекислых минеральных подземных вод верхнемелового водоносного горизонта Западно-Быкогорского участка (скважина № 71) утверждены в количестве 120 куб. м/сутки по категории С на 10 лет (протокол ГКЗ Роснедра от 31.12.2010 № 2254).

Территориальным агентством по недропользованию по Ставропольскому краю 15.07.2006 зарегистрированы изменения и дополнения № 1 к лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для геологического изучения и последующей добычи минеральных вод из скважины № 71 на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения. Пункт 1 раздела 1.2 указанных изменений пункт 7.15 лицензионного соглашения изложен в редакции, обязывающей распорядителя недр представлять на бумажном носителе и электронном носителе ежеквартально, в течение 10 дней по окончании квартала информационный отчет о результатах мониторинга подземных вод. Распорядитель недр по взаимной договоренности с владельцем лицензии определяет формы, содержащие и периодичность дополнительной отчетности представляемой ему».

Пункт 7.18 раздела 7 лицензионного соглашения предусматривает, что в течение шести месяцев после даты государственной регистрации на стоящих изменений и дополнений совместно с другими пользователями недр Ессентукского месторождения, составить «Единую программу ведения мониторинга минеральных вод Ессентукского и Бештаугорского месторождения и переоценки их эксплуатационных запасов» и согласовать ее с Распорядителем недр.

Пункт 7.20 лицензионного соглашения изложен в следующей редакции: в срок до 01.09.2009 представить на государственную экспертизу эксплуатационные запасы минеральных вод Западнобыкогорского участка, оцененные в составе единого ответа с подсчетом эксплуатационных запасов минеральных вод Ессентукского и Бештаугорского месторождений.

Управление по недропользованию по Ставропольскому краю 27.09.2011 зарегистрированы дополнения № 2 к лицензии СТВ 0533 МР на право пользования недрами для геологического изучения с последующей добычей минеральных вод из скважины № 71 на Западно-Быкогорском участке.

Пунктом 1.2 указанных дополнений пункт 7.22 раздела 7 лицензионного соглашения изложен в следующей редакции: не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации дополнения № 2 к лицензии выполнить разработку (корректировку) программы ведения мониторинга минеральных подземных вод на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения и согласовать ее со Ставропольнедра.

Не позднее 1 года с даты государственной регистрации дополнения № 2 к лицензии разработать и утвердить новую технологическую схему эксплуатации и проект округа горно-санитарной охраны Западно-Быкогорского участка Ессентукского месторождения в соответствии с решением государственной экспертизы (протокол ГКЗ Роснедра от 22.08.2010 № 2271), обеспечить получение необходимых экспертиз и согласований (пункт 7.23 лицензионного соглашения).

Пункт 7.21 лицензионного соглашения изложен в следующей редакции: в срок до 01.06.2020 выполнить переоценку запасов минеральных подземных вод на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения по данным мониторинга и провести их государственную экспертизу.

05 августа 2020 года Федеральным агентством по недропользованию зарегистрированы дополнения № 3 к лицензии на право пользования недрами СТВ 00533 МР, согласно пункту 1 которых внесены изменения в лицензию, абзац 3 бланка лицензии изложен в следующей редакции: с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча минеральных подземных вод на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения.

Пунктом 2 указанных дополнений пункт 7.24 лицензионного соглашения предусматривает, что в срок до 01.06.2021 выполнить переоценку запасов минеральных подземных вод на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения и провести их государственную экспертизу. В течение года после утверждения запасов минеральных подземных вод подготовить дополнение к техническому проекту разработки месторождения минеральных подземных вод и представить на согласование в установленном порядке».

Согласно пункту 3 дополнений № 3 владелец лицензии не освобождается от остальных обязательств, установленных лицензией СТВ 00533 МР.

Обществом была разработана проектная документация на проведение геологоразведочных работ по объекту «Проект на проведение геологоразведочных работ по объекту «Переоценка запасов Ессентукского месторождения подземных минеральных вод на Западно-Быкогорском участке ООО «Холод-розлив», на которую получено положительное экспертное заключение федерального государственного казенного учреждения «Росгеолэкспертиза» от 08.04.2019 № 022-02-02/2019.

Во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 02.03.2021 № ЮТ-П47-147с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, осуществляющего деятельность в регионе Кавказских Минеральных Вод.

По результатам проведения проверки, должностным лицом управления установлено, что обществом допущено нарушение требований статьи 7, пункта 1, пункта 2, пункта 3, пункта 4, пункта 10 части 2. статьи 22, части 2, части 3, части 4 статьи 23, статьи 23.2, статьи 27 Закона о недрах, пункта 5, пункта 12, пункта 33 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от 30.07.2020 № 530; подпунктов «в», «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» от 11.02.2016 № 94; пункта 3 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921; Приказа Федеральной службы государственной статистики от 17.09.2013 № 371 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию федерального статистического наблюдения за выполнением геолого-разведочных работ»; пунктов 7, 8 Приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 (действующий до 31.12.2020), пунктов 3, 5, 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора, (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», что отражено в акте проверки от 13.05.2021 № 010-2021-П/А.

В названном акте отражено, что общество допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами СТВ 00533 МР, а именно:

- не приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 00533 МР горноотводной акт от 30.08.2012 № 305;

- в период с 01.09.2020 по 07.12.2020 не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения;

- не соответствует Технологической схеме разработки Западно-Быкогорского участка (скважина № 71) Ессентукского месторождения обвязка эксплуатационной скважины, расположение контрольно-измерительной аппаратуры;

- не обеспечено в полном объеме исполнение обязанности по ведению мониторинга по лицензии СТВ 00533 МР в соответствии с требованиями программы мониторинга подземных вод (стр. 12-18) и Технологической схемы (стр. 138-144);

- отсутствует утвержденный план очистки, дезинфекции головных сооружений, текущего ремонта отдельных узлов оголовка скважины, прискваженных сооружений, устройств, арматур и оборудования;

- не обеспечено на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационной скважине № 71 ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4. «Журнал учета водоотведения средствами измерений»;

- не обеспечено в установленном порядке предоставление эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации;

- не обеспечено согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации;

- не обеспечено в установленный законном срок предоставление в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР, № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Западно-Быкогорскому участку Ессентукского месторождения.

По данному факту управлением 30.07.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 26в-21-010-2021-П/А-207/1 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

01 сентября 2021 года старшим государственным инспектором управления в отношении общества вынесено постановление № 26в-21-010-2021-П/А-207/5, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Также 01.09.2021 обществу выдано представление № 26в-21-010-2021П/А-207/6 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с названными постановлением и представлением общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Срок обжалования постановления, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

Субъекты данного правонарушения – пользователи недр – граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к соответствующей административной ответственности возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Само по себе бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В силу статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); 8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Требования к содержанию лицензии установлены в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (действовавшего на момент выявления вменяемого обществу административного правонарушения) (далее – Административный регламент).

Согласно подпунктам 3 и 6 пункта 24 Административного регламента в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии), схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек, а также сведения об участке недр.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

16 сентября 2020 год Правительством Российской Федерации принято постановление № 1465 «Об утверждение правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические положения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – орган государственного горного надзора, документация).

В соответствии с пунктом 3 Правил, документация оформляется органом государственного горного надзора – в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ; уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее – органы исполнительной власти) – в отношении участков недр местного значения.

Исходя из пункта 16 Правил, документация оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в 3 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, два других не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в орган государственного горного надзора. Копия горноотводного акта с планом границ горного отвода не позднее 5 дней со дня оформления направляется органом государственного горного надзора в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами.

Таким образом, обязанность по оформлению горноотводного акта, а также по направлению его в адрес уполномоченного органа, выдавшего лицензию на пользование недрами, возложена на органы горного надзора, а не на пользователя недр.

В статье 7 Закона о недрах не указано, что пользователь недрами обязан включать в неотъемлемые части лицензий какие-либо документы.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию Федеральное агентство по недропользованию» (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что материалы горноотводного акта представляются в соответствующий территориальный орган Роснедра Роснедра, ранее Ростехнадзора и соответственно горноотводный акт становится неотъемлемой частью лицензии.

Законодательством Российской Федерации не установлено, что горноотводной акт должен быть перечислен в составе приложений к лицензии на право пользования недрами.

То есть, после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.3 Закона о недрах указанные документы автоматически становятся неотъемлемой частью лицензии, и каких-либо обязанностей по внесению изменений в лицензию (именно в бумажном варианте) от пользователя недр не требуется.

На основании вышеизложенного следует, что обществом исполнено условие лицензионного соглашения: после утверждения эксплуатационных запасов минеральных вод разработана технологическая схема эксплуатации Западно-Быкогорского участка, в Кавказском управлении Ростехнадзора оформлен горноотводный 09.10.2015 № 346 с очерченными границами горного отвода, который в дальнейшем был направлен в территориальный орган Роснедра.

При предоставлении обществу лицензии в ее неотъемлемую часть входил Геологический отвод, удостоверяющий передачу в пользование Западно-Быкогорского участка со скважиной № 71.

Порядок приобщения уточненной горноотводной документации к лицензии не регламентирован. В абзаце 3 статьи 7 Закона о недрах не указано, что включение в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, является обязанностью недропользователя.

Порядок выдачи, оформления, регистрации лицензий на пользование недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, утвержденный приказом Минприроды от 29.09.2009 № 315, из буквального толковая пункта 37 и 38 которого следует, что включение горноотводного акта в лицензию не является внесением дополнений в лицензию, поскольку названным административным регламентом установлен закрытый перечень оснований для внесения изменений и дополнений, а именно:

в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов;

при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Иного порядка для внесения изменений или дополнений в лицензию на право пользования недрами законодательством, нежели чем порядок, предусмотренный абзаце 2 пункта 38 Административного регламента, не предусмотрено. В статье 7 Закона о недрах не указано, что пользователь недрами обязан включать в неотъемлемые части лицензий какие-либо документы.

Отсюда следует, что управлением не доказан факт допущения обществом нарушения условий, предусмотренных лицензией, выразившееся в не приобщении в установленном порядке к лицензии СТВ 00533 МР горноотводного акта от 09.10.2015 № 346.

Кроме того, согласно совместному письму Федеральной службы по надзор в сфере природопользования и Федерального агентства по недропользованию в рамках исполнения возложенных полномочий от 28.03.2022 № СР-08-03-34/8490 и № ЕП-02-31/5415 о направлении разъяснений указано, что в соответствии с частью 8 статьи 12.1 Закона о недрах (введена Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ), включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода в лицензию на пользование недрами осуществляется исключительно по инициативе Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов, в отношении участников недр местного значения – по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Также из письма Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 08.08.2022 № ОК-03-31/15731 следует, что согласно совместному приказу Минприроды России и Роснедра от 14.10.2021 № 752/11 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами» внесение изменений в лицензию в части включения горноотводного акта осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями в инициативном порядке на основании информации, содержащейся в федеральных информационных системах и государственных информационных ресурсах. Названное письмо содержит и подтверждение того, что информация, поступающая от пользователей недр о включении горноотводного акта в лицензию, не является основанием для внесения изменений в условия пользования недрами.

При таких обстоятельствах заинтересованное лицо не правомерно усмотрело в действиях заявителя совершение вменяемого нарушения.

Относительно нарушения по необеспечению в период с 01.09.2020 по 07.12.2020 выполнения переоценки запасов минеральных подземных вод на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения суд приходит к следующему.

Согласно условиям лицензионного соглашения к лицензии СТВ 00533 МР на право пользования недрами для геологического изучения с последующей добычей минеральных вод из скважины № 71 на Западно-Быкогорском участке, переоценку запасов надлежало провести в срок до 01.06.2020 (дополнение от 27.12.2011 № 2).

Однако в соответствии с дополнениями № 3, зарегистрированными Министерством природных ресурсов Российской Федерации 08.12.2021 в лицензию внесены изменения в части установления срока переоценки запасов до 01.06.2021. Данному внесению изменений в лицензию предшествовало заседание Федерального агентства по недропользованию по переоценке запасов минеральных подземных вод Ессентукского и Нагутского месторождений, на котором обсужден вопрос текущего состояния проведения работ по переоценке запасов минеральных подземных вод указанных месторождений. На заседании была установлена необходимость, вследствие объективных причин, внесение изменения сроков в условия пользования недрами.

Недропользователям рекомендовано в частности (пункт 3) подготовить и представить в установленном порядке комплект заявочных материалов на внесение изменений и дополнений в условия пользования недрами в части корректировки сроков проведения переоценки запасов минеральных подземных вод.

Обществом направлено обращение в Роснедра по вопросу перенесения сроков переоценки запасов, что подтверждается заявкой на внесение изменений к лицензии. Ответным письмом Федерального агентства по недропользованию от 07.08.2020 № ОК-03-31/12014 в адрес общества были направлены дополнения к лицензии, которые были рассмотрены обществом и направлены в Роснедра. По итогам рассмотрения указанным органом 08.12.2020 зарегистрировано дополнение № 3 к лицензии СТВ 00533 МР, которым внесены изменения в дополнение № 2, а именно: установлен срок переоценки запасов и проведение их государственной экспертизы в срок до 01.06.2021.

Также обществом проведены работы по переоценке запасов минеральных вод, которые были завершены в установленный срок, что подтверждается договором от 18.08.2018 № Хр/18-07/2018 на проведение работ по переоценке запасов подрядной организацией – федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова».

21 сентября 2022 года обществом был направлен запрос № 74 в адрес Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) о разъяснении в отношении нарушения заявителем по необеспечению выполнения переоценки запасов минеральных вод по лицензиям общества.

Согласно ответу Роснедр от 28.09.2022 № ОК-03-31/9722 срок переоценки запасов минеральных подземных вод установлен до 01.06.2021 и нарушение условий пользования недрами по необеспечению выполнения переоценки запасов минеральных вод по лицензиям общества отсутствует.

При таких обстоятельствах, данное нарушение, указанное в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении не нашло своего подтверждения.

Вывод управления об отсутствии утвержденного плана очистки, дезинфекции головных сооружений, текущего ремонта отдельных узлов оголовка скважины, прискваженных сооружений, устройств, арматур и оборудования, также подлежит исключению из оспариваемого постановления ввиду следующего.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрены обязанности пользователя недр, в числе которых указано: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 указанного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921 утверждены Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения (далее – Правила № 921), которые устанавливают порядок утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения (далее именуются – нормативы потерь).

Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются недропользователем в составе проектной документации, подготовленной и согласованной в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах.

Недропользователь направляет сведения об утвержденных нормативах потерь с протоколом согласования проектной документации в территориальный орган Федеральной налоговой службы, в котором он состоит на налоговом учете, в десятидневный срок со дня их утверждения (пункт 2 Правил № 921).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 921 нормативы потерь твердых полезных ископаемых и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) уточняются в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году, при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ). Для месторождений, срок разработки которых не превышает 5 лет (без учета периода подготовки месторождения к промышленной эксплуатации), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче включаются в состав технического проекта на разработку месторождения на весь период разработки месторождения и впоследствии не уточняются.

Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), не превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно утверждаются недропользователем.

Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном настоящими Правилами.

Нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Недропользователь направляет сведения об утвержденных нормативах потерь с письмом, подтверждающим согласование нормативов потерь, в территориальный орган Федеральной налоговой службы, в котором он состоит на налоговом учете, в десятидневный срок со дня их утверждения.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования информирует Федеральную налоговую службу о выявленных случаях нарушения недропользователями настоящих Правил.

В материалы дела обществом представлен Проект развития горных работ Западно-Быкогорского участка Ессентукского месторождения на 2021 год, из которого следует, что план очистки, дезинфекции головных сооружений, текущего ремонта отдельных узлов оголовка скважины, прискважных сооружений, устройств, арматур и оборудования приведен в разделе Потери минеральной воды при проведении регламентных и ремонтных работ на наружных сетях и Плане ремонтно-профилактических работ, представленным обществом в ходе проведения проверки, что подтверждается актом приема-передачи документов от 30.04.2021.

Кроме того, в рамках рассмотрения Арбитражным судом Ставропольского края дела № А63-12579/2021, решение по которому вступило в законную силу, было установлено, что недропользователем обществом разработан технологический план Западно-Быкогорского участков Ессентукского месторождения, которым предусмотрены условия очистки, дезинфекции головных сооружений, текущие ремонты отдельных узлов оголовка скважины, прискваженных сооружений, устройств и арматур и оборудования. План очистки, дезинфекции головных сооружений, текущие ремонты отдельных узлов оголовка скважины, прискваженных сооружений, устройств и арматур и оборудования приведен в плане развития горных работ на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения в разделе Потери минеральной воды при проведении регламентных и ремонтных работ на наружных сетях и Плане ремонтно-профилактических работ, которые ежегодно утверждаются недропользователем в Ростехнадзоре в соответствии с чем заявитель выполнил требования пункта 7.9. и пункта 7.12. лицензионного соглашения Западно-Быкогорского участка.

Исходя из изложенного, содержащийся в оспариваемом постановлении вышеназванное нарушение нельзя признать правомерным, так как на обществу вменяется не совершение действий, которые уже им совершены, что противоречит действующему законодательству.

Относительно выводов управления по не обеспечению на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационной скважине № 71 ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» суд приходит к следующему.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 903 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (далее – Порядок № 903).

Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях (пункт 2 Порядка № 903).

Согласно пункту 3 Порядка № 903 учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам 1.1-1.4, указанным в приложении к названному Порядку.

Пунктами 5, 6 Порядка № 903 предусмотрено, что учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод. Журнал учета водопотребления, журнал учета водоотведения ведутся на бумажном носителе или в электронном виде без изменения форм 1.2 и 1.4.

Лица, уполномоченные вести учет водопотребления и водоотведения по формам 1.2, 1.4 и 1.6 в организации, определяются ее руководителем. Правильность заполнения форм и достоверность фиксируемых данных должны проверяться уполномоченным должностным лицом указанной организации и подтверждаться его подписью в журнале.

Собственники водных объектов, находящихся в частной собственности, при осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляют учет и контролируют его результаты самостоятельно либо с привлечением квалифицированных специалистов (пункты 14, 15 Порядка № 903).

Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1-3.3, указанные в приложении к Порядку № 903), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в пункте 2 названного Порядка, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 24 Порядка № 903).

Порядок № 903 разработан в соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 219, и регулирует отношения, возникающие при ведении собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества и представлении сведений такого учета в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) водные ресурсы это - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минприроды № 903 обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии со статьей 9 Водного кодекса юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Часть 5 статьи Водного кодекса относит к подземным водным объектам: бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Общество в государственном водном реестре как пользователь поверхностного водного объекта не зарегистрирован, ведет работы в соответствии с условиями лицензионного соглашения. В соответствии с пунктом 7.3 которого, ведет учет добываемой минеральной воды и всех параметров, разрабатываемого месторождения в соответствии с существующими инструкциями и представляет данную информацию организациям ведущим госмониторинг геологической среды (постоянно); в соответствии с пунктом 7.11 представляет распорядителю недр на бумажном и электронном носителях ежеквартально в течение 10 дней по окончании квартала информационный отчет о результатах мониторинга подземных вод. Распорядитель недр по взаимной договоренности с владельцем лицензии определяет формы, содержание и периодичность дополнительной отчетности, представляемой ему.

Результаты учета добываемой минеральной воды передаются ежеквартально в Департамент недропользования по Северо-Кавказского Федерального округа. Сведения об использовании воды по форме 2-ТП (водхоз) ежегодно передаются в Кубанское бассейновое водное управление. Вместе с тем, лицензионным соглашением ведение учета журналов по формам 1.2 и 1.4 не предусмотрено.

Управлением в обоснование позиции по делу было указано, что обществу надлежит вести учет по данным журналам в соответствии с пунктом 3 Порядка, тогда как согласно пункту 24 Порядка эти сведения предоставляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов.

Обществом представлено в материалы дела письмо Кубанского бассейнового водного управления от 23.12.2021 № 07-13/788, по вопросу предоставления в Кубанское бассейновое водное управление сведений недропользователем ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений», в котором указано, что предоставление в указанный орган сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из подземных источников, Порядком № 903 не предусмотрено.

Ввиду вышеизложенного, суд пришел к выводу о не совершении обществом вменяемого ему управлением вышеназванного нарушения.

В части вменения заявителю нарушения в виде не обеспечения в установленном порядке предоставления эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации, суд пришел к следующему.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.10.2016 № 555 «Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых» (далее – приказ № 555) представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 27 Закона о недрах подлежит интерпретированная и первичная геологическая информация о недрах, отражающая конкретные результаты, полученные в итоге завершенных работ на участке недр или их самостоятельного этапа.

Паспорт скважины не входит в перечень первичной и интерпретированной геологической информации о недрах, предусмотренный приказом № 555.

Пунктом 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

На основании лицензионного соглашения и дополнений к нему, лицензией на недропользование СТВ 00533 МР, в срок до 01.06.2021 по данным ведения мониторинга необходимо выполнить переоценку запасов поземных минеральных вод на Ессентукском месторождении и провести их государственную экспертизу. Интерпретированная геологическая информация, полученная в результате этих работ, и подлежит сдаче в федеральный и территориальный фонд геологической информации в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.05.2017 № 216 «Об утверждении Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации» совестно с первичной геологической информацией (информация о режимных наблюдениях, материалы лабораторных исследований, документация скважинных исследований и испытаний и т.д.).

Кроме того, как следует из материалов дела, паспорт скважины неоднократно предоставлялся в геологический фонд в составе проектных и отчетных материалов геологоразведочных организаций, проводивших бурение скважин и соответствующие геологоразведочные работы. Управлением не представлено доказательства о наличии задолженности за обществом по сдаче паспорта скважины № 71 в качестве геологической информации в ФБУ «ТФГИ по ЮФО».

В протоколе об административном правонарушении не указано в какой период заявителем не предоставлен паспорт скважины в учреждение. Протокол об административном нарушении кроме указания формулировки нарушения не содержат каких-либо выводов, обосновывающих вменение данного нарушения.

Обществом представлено в материалы дела письмо ФГБУ «ТФГИ по ЮФО» от 23.09.2022 № 05-1/376, которым подтверждается отсутствие обязательства общества в предоставлении паспорта скважины в учреждение и также ответ содержит подтверждение в не установлении нормативно-правовыми документами предоставления паспорта скважины в территориальный фонд.

Изложенное, свидетельствует о недоказанности управлением вменяемого обществу нарушения.

Относительно нарушения в виде необеспечения согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, суд приходит к следующему.

Протоколом ГКЗ Роснедра от 16.07.2010 № 2254 утверждены запасы подземных вод по Западно-Быкогорскому участку – 120 куб. м/сутки.

Технологическими схемой установлены следующие нормы технологических потерь для скважины № 71 – 7,25 куб. м/сутки.

Согласно Правилам охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод, потери минеральных вод к гидрогеологически обусловленным потерям относятся потери минеральных вод при непрерывном водоотборе, к технологическим относятся потери при периодической промывке системы эксплуатации, включая трубопроводы, резервуары, при проведении плановых ремонтных работ систем сбора, транспорта, подготовки, хранения и использования минеральных вод, потери при проведении гидрологических режимных наблюдений, потери при технологическом процессе наполнения минеральной водой транспортных средств.

В случае, если фактически возникшие технологически обусловленные потери превышают утвержденные нормативные технологически обусловленные потери, то недропользователь либо обосновывает и согласовывает увеличенные нормы потерь, либо уплачивает в части превышения ранее установленных нормативов налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Объемы воды, возникшие при переоценке запасов к технологическим потерям не относятся. Это добытая минеральная вода (а не утерянная в силу особенностей технологической схемы добычи), с объемов которой обществом уплачен налог на добычу полезных ископаемых.

Фактически технологически обусловленные потери общества не превысили установленных нормативов потерь и, следовательно, общество условий пользования недрами не нарушило.

Указанные в акте проверки, протоколе об административном нарушении, постановлении потери относятся не к технологическим потерям, нормы которых утверждены Технологической схемой, а к гидрогеологическим, возникшим в результате проведения переоценки запасов минеральных вод (геологоразведочные работы).

Кроме того, что управление приводя в акте проверки данные из отчетности, основывает наличие нарушения по допущению сверхнормативных гидрологических потерь (при проведении переоценки запасов) с нормами технических потерь минеральной воды, утвержденными Технологическими схемами, что само по себе, на основании вышеизложенного абзаца, имеет разное происхождение.

Гидрологические потери, относящиеся к добытой воде и во взаимосвязи с утвержденными запасами подземных вод по Западно-Быкогорскому участку Ессентукского месторождения (120 куб. м/сутки) не составляют нарушение, поскольку не превышают установленные протоколом ГКЗ Роснедра значения. Технологически обусловленные потери общества не превысили установленных нормативов потерь и, следовательно, общество условий пользования недрами не нарушило.

Представление информации о добыче и использовании минеральной воды скважины № 71 осуществлялось обществом в соответствии с Приказами федеральной службы государственной статистики: от 05.05.2016 № 227 «О внесении изменений в статистический инструментарий для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения за использованием воды, утвержденный приказом Росстата от 19.10.2009 № 230»; от 14.11.2019 № 663 «О внесении изменения в указания по заполнению формы федерального - статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», утвержденной приказом Росстата от 19.10.2009 № 230», регулярно направляемыми обществом в Кубанское бассейновое водное управление по форме (2-ТП (водхоз)).

Исходя из изложенного, выводы управления о совершении вменяемого обществу нарушение подлежит исключению, поскольку заинтересованным лицом не представлены доказательства о наличии в действиях общества данного нарушения.

Относительно не обеспечения в установленный законом срок, предоставления в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР и № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Западно-Быкогорскому участку Ессентукского месторождения, суд пришел к следующему.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» и №- 7-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых», предусмотренными приказом Федеральной службы государственной статистики от 17.09.2017 № 371 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию Федерального статистического наблюдения за выполнением геологоразведочных работ», при проведении геологоразведочных работ подрядным способом первичные статистические данные по форме предоставляет организация, являющаяся заказчиком этих работ. В случае, когда заказчик (юридическое лицо) не является геологоразведочной организацией, первичные статистические данные формы по выполненному объему работ предоставляет подрядная организация, показывая эти работы как выполненные собственными силами.

Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, общество не является геологоразведочной организацией, а значит не может являться субъектом по предоставлению статистической отчетности по формам № 2-ГР и № 7-ГР

При таком положении вывод управления о том, что заявителем не обеспечено в установленный законом срок предоставление в Кавказнедра статистической отчетности по формам № 2-ГР и № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года, материалами дела не подтвержден.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства и установленные при рассмотрении дела обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о недоказанности заинтересованным лицом наличия в действиях общества по вышеуказанным указанным эпизодам нарушений состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Остальные эпизоды нарушений:

- не соответствие Технологической схеме разработки Западно-Быкогорского участка (скважина № 71) Ессентукского месторождения обвязки эксплуатационной скважины, расположения контрольно-измерительной аппаратуры;

- не обеспечение в полном объеме обязанности по ведению мониторинга по лицензии СТВ 00533 МР в соответствии с требованиями программы мониторинга подземных вод (стр. 12-18) и Технологической схеме (стр. 138-144), правомерно вменены обществу ввиду следующего.

Пунктом 12 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от 30.07.2020 № 530 разработка месторождений (участков) подземных вод (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется на основании проектной документации, указанной в пункте 13 настоящих Правил, одним из видов которой является Технологическая схема разработки месторождения (участка).

В соответствии с пунктами 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Во исполнение пункта 7.23 условий пользования недрами лицензии СТВ 00533 М (в редакции дополнения от 27.12.2011 № 2) владельцем лицензии (обществом) не позднее 1 года с даты государственной регистрации дополнения (до 27.12.2012) разработана и утверждена в 2012 году Технологическая схема разработки Западно-Быкогорского участка (скважина № 71) Ессентукско месторождения минеральных вод, согласованная протоколом заседания ЦКР Роснедр МПВ и ПС от 23.08.2012 № 7.

Утвержденная и согласованная в установленном порядке Технологическая схема является нормативным документом, обязательным к исполнению для общества, эксплуатирующим участок месторождения (стр. 7 Технологической схемы).

В рамках натурного обследования, проведенного 21.04.2021 установлено, что заявитель в нарушение Технологической схемы разработки Западно-Быкогорского участка (скважина № 71) Ессентукского месторождения минеральных вод обвязка эксплуатационной скважины, расположение контрольно-измерительной аппаратуры че соответствует проектным решениям и принципиальной схеме обвязки и оборудования оголовка скважины № 71 (стр. 73):

- оголовок скважины в нарушение принципиальной схемы оборудован индикатором (logger'oм) (фото 10);

- отсутствует газовый счетчик, смонтированный непосредственно на газопроводе после газоотделителя, предусмотренный пункт 3.7.4 (стр. 102, 103) Технологической схемы (фото № 12);

- установлены подземные емкости – накопители, предназначенные для сбора минеральных вод (фото 12), не предусмотренные принципиальной схемой (рис. 13, стр. 71);

- к обвязке скважины № 71 подведена линия трубопровода наблюдательной скважины № 71-н (труба, проходящая по внутреннему периметру помещения на расстоянии 1,5 м от пола), подключенная к узлу, ведущему к емкости-накопителю. Таким образом, наблюдательная скважина подключена трубопроводом к системе водопользования скважины № 71, что не предусмотрено Технологической схемой (фото 9,10).

Таким образом, обществом в нарушение пунктов 5.12, 7.12 лицензии СТВ 00533 MP, пунктов 1, 2, 10 части 2. статьи 22, статьи 23.2 Закона о недрах и пункта 12 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от 30.07.2020 № 530 не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки Западно-Быкогорского участка (скважина № 71) Ессентукского месторождения минеральных вод в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационной скважины.

Согласно пункту 33 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от 30.07.2020 № 530 при разработке месторождений (участков) подземных вод осуществляются следующие мероприятия по охране подземных водных объектов: а) мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды; б) мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов; в) наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод; г) наблюдение за уровенным режимом подземных вод; д) определение объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов.

Подпунктом «в» пункта 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод.

В соответствии с пунктом 7.22 условий пользования недрами лицензии СТВ 00533 МР (в редакции дополнения от 27.12.2011 № 2) владелец лицензии (общество) не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации дополнения № 2 с лицензии (соответственно до 27.06.2012) обязан выполнить разработку корректировку) программы ведения мониторинга минеральных вод на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения и согласовать ее со Ставропольнедра.

Программа ведения мониторинга подземных вод Западно-Быкогорского участка утверждена заявителем 20.08.2012 и согласована с управлением по недропользованию по Ставропольскому краю 06.08.2012 (протокол НТС Ставропольнедра № 07-2012).

Основными задачами ведения мониторинга на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения минеральных вод являются: - осуществление контроля за объемом общего водоотбора, полезного использования и фактических потерь минеральной воды при добыче; - изучение режима подземных минеральных вод в естественных условиях и условиях их эксплуатации; - контроль за качественным составом минеральной воды и ее санитарно-микробиологическим состоянием; - выявление признаков и причин возможного истощения ресурсов и. изменения состава минеральных вод.

В состав режимных наблюдений включены следующие работы: - измерение дебита воды на работающей скважине, общего отбора воды объема отгрузки воды потребителям; - статического уровня, динамического уровня и температуры воды; - определение газового фактора; - определение химического состава воды, а также санитарно-микробиологических показателей.

В ходе проведения проверки, обществом представлены журналы режимных наблюдений по скважине № 71, с указанием даты, времени, показаний манометра, термометра, водомера, объема отпущенной минеральной воды по накладной.

Программой мониторинга подземных минеральных вод Западно-Быкогорского участка (скважина № 71) Ессентукского месторождения установлено следующее:

- краткий анализ минеральной воды: органолептические свойства температура, прозрачность, цвет, запах, осадок, наличие свободно выделяющих газов; концентрация ионов Na+ +K+ (суммарно натрий и калий), Mg2+ (магний), Са2+ (кальций), С1- (хлорид), SO42+ (сульфат), СО32+2'(карбонат), рН (реакция среды), общая минерализация воды, содержание недиссоциированных молекул: СО2 (угольный ангидрид), H2S+HS (сероводород общий), H2SiО3 (кремниевая кислота);

- сокращенный физико-химический анализ воды: помимо определений кратко анализа определяются – NH4+ (аммоний), К+ (калий), Fe2+(3+) (железо суммарно), F- (фторид), Br- (бромид), I- (нитрат), НВО2 (метаборная кислота), H2AsO4 (мышьяковистая кислота), органические вещества;

- полный химический анализ воды включает дополнительно определения Eh, H+ (водород), Li+ (литий), Fe2+ Fe3+ (двухвалентное и трехвалентное желе раздельно), А13+ (алюминий). Мn2+ (марганец), Сu2+ (медь), Со2+ (кобальт), Ni2+ (никель), Р12+ (свинец), Zn2+ (цинк), Hg2+ (ртуть), S2O3 (тиосульфат), НРO4 (гидрофосфат), в числе органических веществ – гуминовые и нафтеновые кислот битумы, фенолы; кроме того, может проводиться спектральный анализ;

- полный анализ газов минеральных вод предусматривает выполнение замер-расхода спонтанного газа, расхода воды, газового фактора, температур барометрического давления, определение радиоактивности газа (содержание радона Rn), H2S (сероводород), СO2 (угольный ангидрид), О2 (кислород), СH4 (метан), другие углеводороды, H2 (водород), N2 (азот), редкие газы Аг+Кг+Хе (суммарно аргон, криптон, ксенон), He+Ne (суммарно гелий и неон).

Для условий Западно-Быкогорского участка Ессентукского месторождения краткие анализы планируется проводить не реже 1 раза в месяц, сокращенные химические анализы – 1 раз в квартал, полные анализы – 1 раз в год. Полные анализы растворенного газа выполняются 1 раз в год.

Из представленных обществом в управление сведений заинтересованным лицом установлено, что заявителем не обеспечено в полном объеме обязанности по ведению мониторинга по лицензии СТВ 00533 MP в соответствии с требованиями программы мониторинга подземных вод (стр. 12-18) и Технологической схемой (стр. 138-144), а именно:

- отсутствует краткий анализ минеральной воды по веществам H2S+HS (сероводород общий) и H2SiO3 (кремниевая кислота) за 2020 год;

- отсутствует сокращенный физико-химический анализ минеральной воды по показателям HS- (гидросульфид), HasO4 (гидроарсенит) за 2020 год;

- отсутствует за 2020 год полный анализ газов по следующим показателям: Н2 (водород), N2 (азот), Ar+Kr+Хе (суммарно аргон, криптон, ксенон), He+Ne (суммарно гелий и неон), H2S (сероводород).

По результатам анализа области аккредитации лабораторий, установлено, что у испытательного центра акционерного общества «Кавминкурортресурсы» отсутствуют аккредитация для проведения анализа :ю следующим показателям: Na+ + К+ (суммарно натрий + калий), СО32- (карбонат), H2S+HS (сероводород общий), H2SiO3 (кремниевая кислота), K+(калий), HAsO4 (гидроарсенит), НВО2 (метаборная кислота), H2AsO4 (мышьяковистая кислота).

Изложенное свидетельствует о невыполнении обществом положений пунктов 7.9, 7.12 условий пользования недрами к лицензии СТВ 00533 MP, подпункта «в» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении травил охраны подземных водных объектов» от 11.02.2016 № 94 и пунктов 12, 33 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от 30.07.2020 № 530.

Совершение вышеназванных нарушение при рассмотрении дела не отрицалось и самим обществом.

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеуказанных правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, следовательно, вина заявителя доказана и подтверждена материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности по названным нарушениям, судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Перечисленные обстоятельства подтверждают законность и обоснованность, оспариваемого постановления в части вменения обществу нарушения в виде не соответствия Технологической схеме разработки Западно-Быкогорского участка (скважина № 71) Ессентукского месторождения обвязки эксплуатационной скважины, расположения контрольно-измерительной аппаратуры и в не обеспечении в полном объеме обязанности по ведению мониторинга по лицензии СТВ 00533 МР в соответствии с требованиями программы мониторинга подземных вод (стр. 12-18) и Технологической схемы (стр. 138-144).

При этом суд счел возможным снизить размер административного наказания, установленного оспариваемым постановлением, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание вышеуказанное, а также степень общественной опасности деяния, совершенного заявителем, тяжелое финансовое положение, суд пришел к выводу о том, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении размера назначенного управлением заявителю штрафа.

В данном случае назначенная заинтересованным лицом мера административного взыскания штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит карательный, а не превентивный характер, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам.

На основании вышеизложенного суд с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания заявителю, счел необходимым применить к учреждению наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, в связи с чем, изменил постановление управления в данной части.

Обществом также заявлено требование о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.09.2021 № 26в-21-010-2021-П/А-207/6.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что оспариваемые заявителем представление от 01.09.2021 № 26в-21-010-2021-П/А-207/6 вынесено и выдано должностным лицом управления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 26в-21-010-2021-П/А-207.

Оценка действиям административного органа и сделанным им выводам о нарушении обществом норм действующего законодательства при добыче недр (минеральной воды) дана судом при рассмотрении требования заявителя о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о назначении административного наказания от 01.09.2021 № 26в-21-010-2021-П/А-207/5.

При рассмотрении указанного требования, как указано выше, суд пришел к выводу о не доказанности заинтересованным лицом совершения заявителем следующих нарушений лицензионных требований и законодательства о недрах:

- не приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 00533 МР горноотводный акт от 30.08.2012 № 305;

- в период с 01.09.2020 по 07.12.2020 не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения;

- отсутствует утвержденный план очистки, дезинфекции головных сооружений, текущего ремонта отдельных узлов оголовка скважины, прискваженных сооружений, устройств, арматур и оборудования;

- не обеспечено на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационной скважине № 71 ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений»;

- не обеспечено в установленном порядке предоставление эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации; - не обеспечено согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации;

- не обеспечено в установленный законом срок, предоставления в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР, № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Западно-Быкогорскому участку Ессентукского месторождения.

Учитывая изложенное, а также что основанием выдачи представления послужило выявление нарушений вменяемых обществу в постановлении о назначении административного наказания от 01.09.2021 № 26в-21-010-2021-П/А-207/5, часть которых признана судом недоказанными, суд в силу части 2 статьи 201 АПК РФ признал недействительным оспариваемое заявителем представление от 01.09.2021 № 26в-21-010-2021-П/А-207/6 в части выводов о наличии в действиях заявителя, вышеназванных нарушений требований законодательства о недрах при эксплуатации Западно-Быкогорского участка подземных вод.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

изменить постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.09.2021 № 26в-21-010-2021-П/А-207/5 о признании общества с ограниченной ответственностью «Холод-розлив», ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Признать представление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.09.2021 № 26в-21-010-2021-П/А-207/6 недействительным в части выводов о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Холод-розлив», ОГРН <***>, нарушений требований законодательства о недрах при эксплуатации Западно-Быкогорского участка подземных вод:

- не приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 00533 МР горноотводный акт от 30.08.2012 № 305;

- в период с 01.09.2020 по 07.12.2020 не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения;

- отсутствует утвержденный план очистки, дезинфекции головных сооружений, текущего ремонта отдельных узлов оголовка скважины, прискваженных сооружений, устройств, арматур и оборудования;

- не обеспечено на Западно-Быкогорском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационной скважине № 71 ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений»;

- не обеспечено в установленном порядке предоставление эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации; - не обеспечено согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации;

- не обеспечено в установленный законом срок, предоставления в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам № 2-ГР, № 7-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Западно-Быкогорскому участку Ессентукского месторождения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.


Судья А.С. Минеев