Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № А79-325/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...>

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«24» сентября 2025 года Дело № А79-325/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2025. Постановление в полном объеме изготовлено 24.09.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.05.2025 по делу № А79-325/2023, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным отказа Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 03.11.2022 № 24/17-17437.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее по тексту - Министерство) с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2052 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 21:01:030208:3643, категория земель – «земли

населенных пунктов», разрешенное использование «обслуживание жилой застройки» в собственность без проведения торгов.

Министерство письмом от 03.11.2022 № 24/17-17437 отказало ФИО2 в предоставлении в собственность указанного земельного участка

Не согласившись с указанным отказом, ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: бюджетное учреждение «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии, администрация города Чебоксары Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, муниципальное бюджетное учреждение «Управление территориального планирования» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый город».

Решением от 16.05.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ФИО2 ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в случае обращения с заявлением о выкупе не может быть применена в качестве основания для отказа в выкупе. Указывает, что ни сама территория участка, ни прилегающая к зданию зона между ним и парковкой не являются землями общего пользования. По мнению апеллянта, невозможность раздела исходного земельного участка с образованием нескольких самостоятельных участков, в том числе участка, точно соответствующего площади, необходимой для использования объекта недвижимости, не может являться основанием для ограничения права истца на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Как указано в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021), по смыслу указанных норм,

подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

При этом собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка без торгов Министерство сослалось на несоответствие вида разрешенного использования целям использования земельного участка и наличием на земельном участке территорий общего пользования.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером 21:01:030208:8644, общей площадью 1490,2 кв.м, количество этажей-2, год завершения строительства - 2019, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030208:3643, указанный объект недвижимости предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» на 10 лет по договору аренды недвижимости от 18.04.2019 № П-6/607, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2022.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643, общей площадью 2052 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обслуживание жилой застройки, является Чувашская Республика, регистрация права собственности произведена 30.05.2016. Земельный участок предоставлен в аренду ФИО2 с 23.07.2019 по 23.07.2068 по договору аренды от 27.07.2022 № 1518, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 18.10.2022.

Между Министерством (арендодателем) и ФИО2 (арендатором) 23.07.2019 составлен акт приема-передачи земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:030208:3643 площадью 2052 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, г. Чебоксары, находящийся в государственной собственности Чувашской Республики, имеет вид разрешенного использования «обслуживание жилой застройки», установленный в целях застройки микрорайона «Новый город» на основании соответствующего проекта межевания территории.

Согласно Градостроительному плану земельного участка администрации г. Чебоксары № РФ-21-2-01-0-00-2022-0320, указанный земельный участок относится к зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-5).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, «обслуживание жилой застройки» предусматривает размещение объектов капитального строительства с видами разрешенного использования по кодам 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9, если их размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вред окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.01.2024 производство по делу было приостановлено в связи с назначением по делу № А79-325/2023 землеустроительной экспертизы, проведение которой поручено публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Чувашской Республике.

Из содержания экспертного заключения, следует, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости (здание, имеющее нежилое назначение) с кадастровым номером 21:01:030208:8644, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с фактическим видом деятельности, с разрешенным использованием, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документации составляет 1960 кв.м. Согласно выводам экспертов, отраженным в разделе 2.1.1 экспертного заключения «в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643 имеются «зоны пересечения» с проездом к многоквартирным жилым домам кадастрового квартала № 21:01:030208, что согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации относится к землям общего пользования, используемого неограниченным кругом лиц».

Министерство в качестве оснований отказа в предоставлении земельного участка указало на невозможность предоставления

испрашиваемого земельного участка в связи с наличием в его границах территории общего пользования.

Определяя земельные участки общего пользования, законодатель в статье 262 Гражданского кодекса Российской Федерации указал на право граждан свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. Под красными линиями подразумеваются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии отделяют территории общего пользования от других территорий.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В силу абзаца 4 пункта 8 статьи 28 Федеральный закон от 21.12.2001

№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск

наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что, поскольку часть испрашиваемого ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643 находится на землях общего пользования, имеются препятствия его приватизации в силу прямого указания закона (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

ФИО2 в ходе рассмотрения дела после получения заключения экспертов публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Чувашской Республике произведена корректировка границ спорного земельного участка путем исключения части земельного участка площадью 166 кв.м в целях реализации права на его приобретение в собственность. Вместе с тем, как верно указано судом правомерность отказа в предоставлении земельного участка судом рассматривается на дату его принятия -03.11.2022. Отказ Министерства в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 21:01:030208:3643, общей площадью 2052 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, г. Чебоксары, на праве собственности без проведения торгов, отраженный в письме от 03.11.2022 № 24/17-17437, принят в соответствии с положениями земельного и градостроительного законодательства, соответственно, является законным и обоснованным на дату его принятия, не содержит нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности ФИО2 наличия исключительного права на выкуп земельного участка общей площадью 2052 кв. м в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемый отказ является обоснованным, соответствующим нормам земельного законодательства и не нарушающим права заявителя.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ФИО2

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от

16.05.2025 по делу № А79-325/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

Светланы Евгеньевны оставить без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская