Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А41-30517/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-30517/17
17 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатиной Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Арман» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Химки Московской области

третьи лица: ФИО2

об оспаривании постановления от 18.04.2016 № 388 и обязании обратиться с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010101:14993,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Арман» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области с требованиями, исходя из принятых уточнений:

- признать незаконным постановление от 18.04.2016 № 388 в части пункта 1.3 (земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <...> вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки);

- обязать Администрацию городского округа Химки устранить нарушения градостроительного законодательства путем обращения в органы Росреестра для погашения записи в ЕГРН - земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> с кадастровым номером 50:10:0010101:14993, вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, изложил позицию суду. Представитель заинтересованного лица дал пояснения по предмету спора, по требованиям возражал согласно письменному отзыву.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ФИО2, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Арман» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:10:010101:0022, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования – для строительства и эксплуатации административно-торгового центра.

Смежным с земельным участком заявителя является земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010101:14993, сформированный и поставленный на кадастровый учет на основании постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 18.04.2016 № 388.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.06.2017 земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010101:14993 площадью 1600 кв.м поставлен на кадастровый учет 01.06.2016 с видом разрешенного использования – обслуживание жилой застройки.

Из материалов дела также усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010101:14993 выставлялся на торги, по результатам которых предполагается предоставление ФИО2

Между тем, заявитель указывает, что в утвержденном проекте планировки территории на месте сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010101:14993 проходит автомобильная автодорога. Земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010101:14993 не предполагает расположение на данном земельном участке автомобильной автодороги, а также перекрывает и делает невозможным подъезд к земельному участку ООО «Арман».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО «Арман» обратилось в арбитражный суд с требованиями об оспаривании постановления от 18.04.2016 № 388 и обязании обратиться с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010101:14993.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Требования к содержанию решения об утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в пункте 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как подтверждается материалами дела и установлено судом, постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 18.04.2016 № 388 в целях реализации полномочий по постановке на кадастровый учет земельных участков, подлежащих предоставлению посредством аукциона по продаже права на заключение договора аренды, утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории городского Химки.

Пунктом 1.3 данного постановления утверждена схема расположения земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <...> с кадастровым номером 50:10:0010101:14993, вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки.

На основании постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 18.04.2016 № 388 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010101:14993.

При этом согласно письму Химдор от 17.08.2008 № 328 и постановлению Главы городского округа Химки Московской области от 27.10.2009 № 1398 разрешено ООО «Арман» проектирование автомобильной дороги (проектируемого проезда № 5532).

Как указывается заявителем, проектирование указанного проезда предполагается на территории в границах земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010101:14993. Кроме того, в границах данной территории имеется дорога, что исключает утверждение схемы расположения земельного участка для дальнейшего предоставления в аренду.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 04.12.2009 № 1654 по результатам публичных слушаний утверждена Корректировка Проекта планировки части территории микрорайона 8 города Химки с учетом размещения существующей застройки, включающая строительство административно-торгового центра и проезда к нему.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

В целях установления факта нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010101:14993 дороги и/или ее строительства суд в судебном заседании 19.09.2017 предложил сторона рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы, что подтверждается протоколом судебного заседания и аудиопротоколом от 19.09.2017. Между тем, ходатайство о назначении судебной экспертизы сторонами не заявлено, соответствующие документы в материалы дела не представлены. При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что данный спор подлежит рассмотрению на основании имеющихся в деле доказательств и юридически значимых документов.

В пункте 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

При этом в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Поскольку судом установлено, что Администрацией городского округа Химки Московской области утвержден проект планировки территории, в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0010101:14993 и 50:10:010101:0022, и такой проект утвержден по заявлению ООО «Арман», суд приходит к выводу, что, исходя из нормы подпункта 5 пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация городского округа Химки Московской области не имела достаточных правовых оснований для формирования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010101:14993 и, как следствие, для утверждения схемы расположения такого участка в границах территории, проект планировки которой утвержден ранее.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что постановление Администрации городского округа Химки Московской области от 18.04.2016 № 388 в части пункта 1.3, содержащего решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010101:14993, не соответствует закону и является недействительным.

ООО «Арман» также заявлено требование об обязании Администрацию городского округа Химки устранить нарушения градостроительного законодательства путем обращения в органы Росреестра для погашения записи в ЕГРН - земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> с кадастровым номером 50:10:0010101:14993, вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки.

Суд не находит оснований для удовлетворения данного требования ввиду следующего.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, который должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, суд признает, что необходимым и достаточным способом восстановления нарушенных прав заявителя является снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010101:14993.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации надвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ данный нормативный правовой акт по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

В силу п. 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 457, кадастровый учет недвижимого имущества с 01.01.2017 относится к компетенции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно статье 44 АПК РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов, а ответчиками - лица, к которым предъявлен иск.

Исходя из смысла ст. 44 АПК РФ, ответчиками являются обязательные участники дел искового производства, субъекты спорного материально-правового отношения, относительно которого возник спор. Поскольку ч. 3 ст. 8 АПК РФ установлено, что арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон, лица, в отношении которых имеется спор о праве, должны иметь возможность реализовать свои права, предусмотренные нормами процессуального права для ответчиков.

Таким образом, правовой статус лиц, в отношении которых имеется спор о праве собственности, предполагает их участие в деле в качестве соответчиков.

Привлечение к участию в деле в качестве других ответчиков судом допускается в строго ограниченных случаях: 1) при невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика, 2) когда федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого ответчика, 3) по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений (часть 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требование ООО «Арман» о снятии с кадастрового участка земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010101:14993 адресовано Администрации городского округа Химки Московской области, в то время как полномочиями по кадастровому учету земельных участков в Московской области обладает Управление Росреестра по Московской области. При этом Управление Росреестра по Московской области к участи в деле в качестве соответчика не привлечено, соответствующее ходатайство не заявлено, доказательства в материалы дела не представлены. Следовательно, обязанность по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010101:14993 не подлежит возложению на Управление Росреестра по Московской области.

Самостоятельное требование о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка в рамках настоящего дела также не заявлено. При этом заявитель не лишен права обратиться в арбитражный суд за восстановлением нарушенного права с самостоятельным иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование удовлетворить в части.

Признать недействительным постановление Администрации городского округа Химки Московской области от 18.04.2016 № 388 в части п. 1.3.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Химки Московской области в пользу ООО «Арман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Судья Ю.Г. Богатина