Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А56-45064/2018

148/2018-410643(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45064/2018
19 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Товарищество собственников жилья "ФИО5 11" заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 06.03.2018 по делу № 245/2018, действий по проведению проверки

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.02.2018, ФИО3 по протоколу от 01.09.2017,

- от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 03.05.2018

установил:

Товарищество собственников жилья «ФИО5 11» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «ФИО5 11, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитета) от 06.03.2018 по делу № 245/2018, действий по проведению проверки.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Постановлением Комитета от 06.03.2018 года по делу об административном правонарушении № 245/2018 товарищество собственников жилья «ФИО5 11» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, действиями, Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Порядок организации и осуществления структурными подразделениями Комитета обследования земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержден Распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от

05.09.2017 № 11-р «Об утверждении Порядка проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда» (далее - Порядок).

Проведение обследований осуществляется в целях реализации полномочий Комитета, предоставленных п. 3.2 Положения о Комитете, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» по осуществлению мониторинга использования земельных участков.

Указанные полномочия не являются полномочиями по государственному контролю (надзору) или муниципальному контролю.

Согласно п. 1.4 Порядка предметом обследования является соблюдение в частности юридическими лицами прав Санкт-Петербурга на объекты недвижимости, а также требований по использованию объектов недвижимости, в том числе требований по обеспечению доступа на земельные участки общего пользования, требований по оформлению документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности на земельных участках. В силу абз. 4 п. 1.3 Порядка объектами обследований, в том числе являются земельные участки.

Проведение обследования проводится по одному из оснований, указанных в п. 2.1 Порядка на основании приказа Комитета. В силу п. 3.1 Порядка может проводиться без взаимодействия с правообладателем (пользователем) объекта недвижимости.

Пунктом 4.4 Порядка проведения обследований установлено, что в случае обнаружения должностным лицом Комитета в ходе проведения обследования достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, отнесенного к компетенции Комитета, ответственность за совершение которого предусмотрена Законом, должностное лицо Комитета организует работу по составлению протокола об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Обследование земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ФИО5, вблизи дома 11 проводилось в соответствии требованиями Порядка на основании приказа Комитета от 30.01.2018 № 1409-по, поводом для проведения обследования послужило обращение в Комитет депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Соответственно обследование проведено в рамках осуществления Комитетом полномочий по мониторингу использования земельных участков, а не в рамках положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Административного Регламента Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению земельного контроля в Санкт-Петербурге, и не связано с осуществлением государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Объектом проведенного обследования являлся земельный участок, а не юридическое лицо.

Таким образом, ссылки ТСЖ на нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, при проведении обследования участка являются несостоятельными.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом, исходя из системного толкования норм ст. 4.5, 28.1-28.3 КоАП РФ, срок давности (как общий, так и специальный) необходимо исчислять со дня обнаружения административного правонарушения, при этом речь идет не только о фактическом обнаружении, но и составлении соответствующих документов.

В ходе проведения обследования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, улица Константина Заслонова, д. 11, установлено, что западнее дома 11 по улице Константина Заслонова расположена внутридворовая территория (далее - Участок). Участок не сформирован в установленном порядке, входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, не обременен договорными отношениями, в границах Участка расположена территория зеленых насаждений общего пользования местного значения - сквер б/н № 31-82-55 (далее ЗНОП).

В силу п. 6 ст. 15 Закон Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" ограничение использования территорий зеленых насаждений общего пользования, в том числе временное прекращение доступа на указанные территории или их части, допускается только в целях охраны территорий зеленых насаждений, проведения работ по ремонту объектов зеленых насаждений, восстановлению зеленых насаждений, включая ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф, а также для проведения в установленном порядке работ по благоустройству и инженерному обеспечению этих территорий.

Условий, при которых возможно ограничение доступа к ЗНОП в силу положений Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт- Петербурге" в ходе обследований не установлено. По результатам обследования выявлено самовольное размещение элементов благоустройства в том числе, ограничивающих доступ к ЗНОП.

Порядок выявления элементов благоустройства в силу п. 27.5-1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила) применяется к лицам, осуществляющим самовольное размещение элементов благоустройства после вступления в силу настоящих Правил, а именно 01.01.2017 на основании п. 16 постановления Правительства Санкт- Петербурга от 09.11.2016 № 961. Правонарушение выявлено и зафиксировано документально 31.01.2018 после вступления Правил в силу.

Согласно пункту 2.3.5.9 Приложения N 3 к Правилам в отношении декоративных ограждений, ограждений спортивных площадок, технических ограждений, ограждений для объектов зеленых насаждений, парапетов требуется получение задания и разработка проекта благоустройства элементов благоустройства.

Пунктом 5.1.1 Приложения N 3 к Правилам N 961 предусмотрено, что проект благоустройства элементов благоустройства согласовывается на основании заявления, поданного в КГА.

Самовольное размещение ТСЖ элементов благоустройства в нарушение Правил, на внутридворовой территории, по адресу: ул. ФИО5, д. 11, подтверждается актом обследования от 31.01.2018, сведениями, региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС), являющейся официальным информационным ресурсом Комитета имущественных отношений Правительства Санкт- Петербурга.

Общественные отношения в сфере благоустройства на федеральном уровне регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) на региональном уровне: Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге».

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства

В соответствии с ч. 3 ст. 79 Закона № 131-ФЗ перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

В целях реализации полномочий по регулированию вопросов благоустройства территории, Законодательным Собранием Санкт-Петербурге принят Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге».

В развитие норм вышеуказанного закона и в соответствии с полномочиями Правительством Санкт-Петербурга утверждены Правила, регулирующие правоотношения в области благоустройства территории Санкт-Петербурга, устанавливают порядок и условия размещения элементов благоустройства.

В силу п. 2.1, 2.7 приложения № 2 к Правилам ограждения, включая ограждения декоративные, ограждения газонные, ограждения технические, шлагбаумы, некапитальные объекты, будки являются элементами благоустройства.

В соответствии с п. 27.4 приложения № 5 к Правилам документами, являющимися основанием для размещения элемента благоустройства, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Согласно пункту 2.3.5.9 Приложения N 3 к Правилам в отношении декоративных ограждений, ограждений спортивных площадок, технических ограждений, ограждений для объектов зеленых насаждений, парапетов требуется получение задания и разработка проекта благоустройства элементов благоустройства.

Пунктом 5.1.1 Приложения N 3 к Правилам N 961 предусмотрено, что проект благоустройства элементов благоустройства согласовывается на основании заявления, поданного в КГА.

Согласно п. 27.3 приложения № 5 к Правилам на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства.

Собственники зданий (помещений в них) и сооружений имеют право участвовать в мероприятиях по проектированию благоустройства, размещению элементов благоустройства, содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства наряду с иными физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербург, в соответствии с п. 1 Приложения № 6 к Формы участия указаны в п. 2 приложения № 6 к Правилам.

Действия, совершенные в нарушение пункта 27.3 приложения № 5 к Правилам, и в соответствии с пунктом 2.4 приложения № 4 к Правилам являются самовольным размещением элемента благоустройства, административная ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами

субъекта Российской Федерации предусмотрен Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Товариществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, Товарищество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 16 Закона № 273-70.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Товарищества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в переделах санкции инкриминируемой статьи.

По мнению суда, назначенное Товариществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.