Решение от 18 января 2024 г. по делу № А26-8080/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8080/2023
г. Петрозаводск
18 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 18 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 12 января 2024 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вектор чистоты" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору об отмене постановления от 04.08.2023 № 12-09/104-23 по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

заявителя – Баранова Алексея Владимировича (доверенность от 09.01.2024),

ответчика – Трусова Николая Константиновича (доверенность от 09.01.2024 № 180),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вектор чистоты" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет, административный орган) об отмене постановления от 04.08.2023 № 12-09/104-23 по делу об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 150 000 рублей штрафа.

В обоснование требований заявитель указал, что у Комитета не имелось оснований для привлечения Общества к административной ответственности ввиду отсутствия в его действиях объективной стороны вменяемого административного правонарушения; также Общество ссылается на невозможность определения места установки кондиционера и виновные действия собственника (л.д.2-4).

В отзыве ответчик требования не признал, доводы заявителя отклонил, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований законодательства (л.д.38-39).

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Комитета требования отклонил, поддержав доводы отзыва. Стороны в судебном заседании представили на обозрение суда копию решения Пряжинского районного суда Республики Карелия от 17.11.2023 по делу №2-428/2023 о понуждении Общества исполнить предписание Комитета от 06.06.2023 № ЛК 123/240/081, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Вектор Чистоты» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за номером <***>, и является субъектом малого предпринимательства с 10.06.2018 (л.д.27, 28-34).

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании действующей лицензии №199 от 28.12.2018 (л.д.23).

21.04.2023 в Комитет поступило обращение гражданина по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 28 по ул. Красной в г. Петрозаводске (далее - МКД) (л.д.56-58).

В силу заключенного договора управления на Общество возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников указанного МКД с 24.03.2022, сведения об управлении указанным многоквартирным домом размещены в реестре лицензий Республики Карелия, размещенном в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте https://dom.gosuslugi.ru/ (л.д.67-68); указанные обстоятельства Обществом не оспариваются и подтверждаются в письме от 18.05.2023 (л.д.60).

На основании обращения гражданина первым заместителем председателя Комитета было вынесено решение № ЛК 123/Р/146 от 22.05.2023 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества в период с 23.05.2023 по 06.06.2023 (л.д.72-78).

Результаты проверки отражены в акте от 06.06.2023 (л.д.98-104). В адрес Общества также выдано предписание № ЛК 123/240/081 от 06.06.2023 о недопустимости нарушения лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению МКД (л.д.105-107). Указанные документы были направлены Обществу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении 08.06.2023 (л.д.108-111).

По результатам проверки Комитетом установлено следующее.

При произведенном Комитетом осмотре установлен факт наличия на фасаде МКД со стороны ул. Красной в районе третьего этажа наружного блока бытового кондиционера. Информацией о причинах размещения на фасаде МКД в районе жилых помещений №№ 7, 2 наружного блока бытового кондиционера воздуха Общество не располагает. Также Общество указывает, что техническая документация на МКД и иные документы, связанные с его управлением, Обществу переданы не были.

Таким образом, Комитет пришел к выводу о нарушении Обществом лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162, частью 2.3 статьи 161, пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в отношении МКД № 28 по ул. Красной в г. Петрозаводске по состоянию на 06.06.2023.

26 июля 2023 года по результатам проверки главным специалистом Комитета составлен протокол № 5838-2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (л.д.48). На составление протокола законный представитель Общества не явился, извещен надлежащим образом уведомлением № 5838-2 от 06.07.2023, полученным 14.07.2023 (л.д.50-51). Копия протокола была направлена Обществу по почте 27.07.2023 (л.д.49-50).

Постановлением Комитета от 04.08.2023 по делу об административном правонарушении № 12-09/104-23 ООО «Вектор Чистоты» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде 150000 рублей штрафа (л.д.44-45).

При рассмотрении дела законный представитель Общество не присутствовал, извещен надлежащим образом определением от 26.07.2023, полученным (л.д.47, 49). Копия постановления получена Обществом 18.08.2023 (л.д.7-8).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действий административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным административным органом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. О времени и месте совершения этих процессуальных действий Общество извещалось надлежащим образом. Все процессуальные документы направлялись Обществу своевременно. Каких - либо процессуальных нарушений суд не усматривает.

Оценив существо вменяемого заявителю правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона вменяемого правонарушения может состоять как в действиях, повлекших нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации, так и в бездействии - непринятии требуемых по закону мер. Данная норма носит бланкетный характер, соответственно привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №199 от 28.12.2018.

Установлено, что по состоянию на 06.06.2023 Общество является управляющей компанией МКД на основании договора. На Общество возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников указанного многоквартирного дома, сведения об управлении размещены в реестре лицензий Республики Карелия, размещенном в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте https://dom.gosuslugi.ru.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за содержание указанного многоквартирного дома, и субъектом вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение).

Как предусмотрено пунктом 3 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, также являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

Лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает соблюдение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила № 491), а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правил N 170).

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) (подпункт «в»).

На основании пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (пункт «е»), соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт «г»).

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами № 170, которые регламентируют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда и являются обязательными для исполнения всеми участниками жилищных отношений.

Правила N 170 изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения.

Организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением, в том числе крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения (абзац 9 пункта 3.5.8 Правил N 170).

Следовательно, обязанность организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, по обеспечению надлежащего содержания и использования общего имущества соответствующего дома и недопущению неправомерного использования частей дома прямо установлена положениями действующего законодательства.

В силу положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Исходя из положений части 1 статьи 36 ЖК РФ и пункта 2 Правил № 491 фасад МКД относится к общему имуществу собственников помещений жилого дома и объектом их общей собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В данном случае Общество не обеспечило надлежащее содержание общего имущества указанного МКД, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений и иных лиц.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, Обществу переданы не были.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами № 491), в порядке, установленном Правилами № 416, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Как указано в пункте 11 Правил № 491, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в том числе, в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы.

Аналогичные требования предусмотрены подпунктом «б» пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Перечень технической документации на многоквартирный дом установлен в пунктах 24 и 26 Правил № 491.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Правил № 491 техническая документация на МКД включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества.

Подпунктом «д» пункта 26 Правил № 491 предусмотрено, что в состав иных документов, связанных с управлением МКД и подлежащих передаче, включается проектная документация (копия проектной документации) на МКД, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии).

Таким образом, наличие технической документации на МКД свидетельствует о надлежащем управлении многоквартирным домом управляющей организацией. При отсутствии или утрате технической документации на многоквартирный дом на управляющей организации лежит обязанность по ее восстановлению.

Помимо обязанности по приему и хранению проектной документации на управляющую компанию законом возложены также обязанности по восстановлению указанной документации в случае ее утраты. Отсутствие указанной документации само по себе не является основанием для освобождения от исполнения такой обязанности.

Наличие технической документации презюмируется в связи с тем, что у Общество имеет специальный статус управляющей компании.

Учитывая положения вышеуказанных норм, административный орган обоснованно пришел к выводу о бездействии Общества и непринятии им должных мер по организации оказания услуг по управлению и содержанию МКД по состоянию на 06.06.2023.

Материалами дела, в том числе актами осмотра с приложением материалов фотофиксации (л.д.86-92), актом проверки от 06.06.2023 (л.д.98-104), предписанием об устранении нарушений от 06.06.2023 (л.д.105-107), протоколом об административном правонарушении от 26.07.2023 (л.д.48) подтверждается факт совершения Обществом вменяемого правонарушения, а именно: наличия на фасаде МКД со стороны ул. Красной в районе третьего этажа наружного блока бытового кондиционера в отсутствие решения общего собрания собственников, согласованной в установленном порядке проектной документации.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 41-КГ18-13 передача в пользование третьим лицам общего имущества МКД допускается только по решению общего собрания собственников помещений такого дома независимо от того, передается общее имущество для установки рекламных конструкций или для других целей.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, принимая во внимание, что совершенное Обществом правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание в многоквартирном доме, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства (вступившим в законную силу постановлением № 12-09/062-23 от 15.05.2023 Общество уже было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ), административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. назначено Обществу административным органом в соответствии с положений статьи 4.1 и части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая, что факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, процедура административного производства и права заявителя соблюдены, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, а доводы заявителя признаны несостоятельными, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене Постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 04.08.2023 № 12-09/104-23 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Вектор чистоты" (186120, Республика Карелия, Пряжинский район, Пряжа поселок городского типа, советская улица, дом 55, ОГРН 1181001004667, ИНН 1021001960) административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 150 000 руб. штрафа отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, Литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.