Постановление от 28 апреля 2025 г. по делу № А35-2900/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-2900/2024
город Воронеж
29 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2025 года.                                                                                       


        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                          Песниной Н.А.,


    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,


при участии:

от ИП главы К(Ф)Х ФИО1: ФИО2- представитель по доверенности от19.03.2025. сроком действия на 1 год, предъявлено удостоверение адвоката;

от Министерства имущества Курской области: ФИО3- представитель по доверенности от 23.10.2024 №03.4-01.01-19/14113, сроком действия до 23.10.2025, предъявлен паспорт, диплом;

от ИП главы к(ф)х ФИО4: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ИП ФИО5: представитель не явился, извещен надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Курской области от 07.02.2025 по делу № А35-2900/2024, по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); об обязании Министерства имущества Курской области заключить договор аренды земельного участка,

третьи лица: индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее –  предприниматель, ИП глава к(ф)х ФИО4) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области (далее – Министерство) об отказе в заключении с ИП глава к(ф)х ФИО4 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:3138 площадью 670 000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Бобравский сельсовет, изложенного в письме от 20.03.2024 № 01.01- 32/226; об обязании Министерства имущества Курской области заключить с ИП ФИО6 КФХ ФИО4 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:3138 площадью 670 000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Бобравский сельсовет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО5.

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.02.2025 заявленные требования удовлетворены. Решение Министерства по отказу в заключении с ИП главой к(ф)х ФИО4  договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:3138  признано незаконным. Суд возложил на Министерство обязанность заключить с ИП ФИО6 КФХ ФИО4 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:3138.

Не согласившись с принятым решением, ИП глава КФХ ФИО1 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,   просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

 Судебное заседание проходило путем использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Курской области.

В судебном заседании представитель ИП главы К(Ф)Х ФИО1 поддержал апелляционную жалобу, просил ее удовлетворить.

Представитель Министерства возражал,   просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 ИП глава к(ф)х ФИО4, ИП ФИО5, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

       18.01.2024 № 01.01-33/04 Министерством утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 670 000 кв.м. из   земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «растениеводство», расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Бобравский сельсовет, в границах территориальной зоны сельскохозяйственных угодий – СХ1 (т. 1 л.д. 127-129).

19.01.2024 ИП глава к(ф)х ФИО1 обратился в министерство с   заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 200 683 кв. м , земельного участка площадью 497 700 кв. м, расположенных в  Курской области, Беловском районе (Бобравский сельсовет).  (т. 1 л.д. 94, 98).

К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 95-96, 99-100), которые заявитель просил утвердить.

Письмами от 02.02.2024 № 01.01-32/51 и от 02.02.2024 № 01.01-32/52 ИП главе к(ф)х ФИО1 Министерством отказано , поскольку имеется наложение земельных участков, за утверждением схем расположения которых обратился ИП ФИО1,  на   земельный участок площадью 670 000 кв. м.,  схема расположения которого утверждена ранее, по заявлению ИП ФИО4 ,  решением   от 18.01.2024 № 01.01-33/04.

20.02.2024 земельный участок площадью 670 000 кв.м.   поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:01:000000:3138. Согласно сведениям ЕГРН, данный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена (т. 1 л.д. 83-86).

21.02.2024 ИП глава к(ф)х ФИО4 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:3138 на основании  пп. 12 п.2 ст.39.6  ЗК РФ и ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) (т. 1 л.д. 87). Цель использования – растениеводство, срок аренды – 5 лет.

06.03.2024 ИП глава к(ф)х ФИО1 обратился в Министерство с  заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 5 лет на основании пп.12 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 10.1 Закона 101-ФЗ (т. 1 л.д. 102).

07.03.2024 Министерством извещение о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:3138 опубликовано в газете «Беловские зори» (от 07.03.2025 № 10, т. 1 л.д. 90), а также размещено   на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т. 1 л.д. 89).

17.03.2024 в министерство поступили заявления ИП главы к(ф)х ФИО1   (т. 1 л.д. 91) и 18.03.2024 (т. 1 л.д. 92) - ИП ФИО5   о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:3138.

Письмом от 20.03.2024 № 01.01-32/226 Министерством     ИП главе к(ф)х ФИО4 сообщено об отказе в предоставлении ему земельного участка без проведения торгов в связи с поступлением заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе. Кроме того, Министерство указало  на принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного участка.

Полагая, что решение министерства по отказу в заключении с ИП главой к(ф)х ФИО4 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:3138 является незаконным, нарушает права и законные интересы,  ИП глава к(ф)х ФИО4 обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198, пунктов 4 и 5 ст. 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от  24.07.2002 года № 101-ФЗ Закон №101-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

При этом, Законом № 316-ФЗ в системной связи со статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2023, также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе, в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

ФИО4  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. 08.09.2023 ФИО4 принято решение о создании КФХ   (т. 1 л.д. 49).

Из материалов дела следует, что ИП главы к(ф)х ФИО4 обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка 21.02.2024.

Доказательств поступления заявлений по аналогичным основаниям, поступивших ранее от иных лиц  материалы дела не содержат.

ИП глава к(ф)х ФИО1 обращаясь с заявлениями от 19.01.2024  заявлял требования о предварительном согласовании   предоставления в аренду земельных участков. Кроме того, просил утвердить схемы расположения земельных участков, имеющих иные, в отличие от спорного участка, площади, расположение и конфигурацию.

Заявления были рассмотрены Министерством, и принято решение об отказе в предварительном согласовании (письма от 02.02.2024 № 01.01-32/51 и № 01.01-32/52).

ИП ФИО4  соответствовал критерию сельхозпроизводителя и иным критериям, установленным статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ. Законных оснований для отказа в предоставлении на льготных условиях без торгов в аренду, в порядке подпункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ,   не установлено.

  С заявлением о предоставлении сформированного спорного земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:3138 ИП глава к(ф)х ФИО1 обратился в Министерство лишь 06.03.2024 .

Ранее ИП глава к(ф)х ФИО1 обращался с заявлением в Министерство, но  просил о  формировании иных объектов гражданских прав – двух земельных участков, хотя и расположенных территориально на том же месте, что и спорный, схема расположения которого  к тому времени по заявлению ИП ФИО4 уже была утверждена.

Кадастровый номер является средством индивидуализации сформированного земельного участка. Только с  момента его присвоения земельный участок может быть предметом гражданский правоотношений.

За предоставлением земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:3138 в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ ИП Г-вы обратились позднее, чем ИП ФИО4.   Поскольку данный порядок предусматривает возможность предоставления сформированного земельного участка лицам, отвечающим установленным критериям и исключает для них конкурентную процедуру предоставления, то при рассмотрении поступивших от таких лиц заявлений следует руководствоваться принципом очередности обращения с соответствующими заявлениями без размещения информации о возможности предоставления сформированного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ  Министерства, выраженный в письме от 20.03.2024 № 01.01- 32/226, не соответствует закону и нарушает права ИП ФИО4 и удовлетворил заявленные требования. 

 При установленных обстоятельствах, способ устранения нарушений прав заявителя судом первой инстанции избран верно. Как принятие решения о проведении торгов, так и отмена данного решения находятся в пределах властно-ряспорядительной компетенции Министерства, поэтому объективных препятствий для исполнения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для  удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 07.02.2025 по делу № А35-2900/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева


    судьи                                                                             П.В. Донцов


                                                                                           Н.А. Песнина