Постановление от 26 декабря 2017 г. по делу № А81-3028/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-3028/2017
26 декабря 2017 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2017 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей Аристовой Е.В., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-15517/2017) Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 октября 2017 года по делу № А81-3028/2017 (судья Курекова О.В.), по иску общества с ограниченной ответственностью «Крепость+» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), о понуждении к установке прибора учета тепловой энергии и вводу его в эксплуатацию,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Крепость+» (далее – ООО «Крепость+», истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», ответчик) о понуждении к установке прибора учета тепловой энергии в здании, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>, и вводу его в эксплуатацию.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.10.2017 по делу № А81-3028/2017 на ФГУП «Почта России» возложена обязанность установить прибор учета тепловой энергии в здании, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>, а также осуществить действия по вводу его в эксплуатацию. Этим же судебным актом с ФГУП «Почта России» в пользу ООО «Крепость+» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Возражая против принятого по делу судебного акта, ФГУП «Почта России» в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Письменные отзывы на жалобу в суд не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, проверив в порядке, установленном статьями 266, 270 АПК РФ, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что на основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 02.03.2015, в соответствии с договором управления от 03.03.2015 ООО «Крепость +» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: ЯНАО, <...>.

На вводе трубопроводов отопления в указанном выше МКД (1 подъезд) установлен коллективный прибор учета тепловой энергии.

При этом к внутридомовым сетям отопления МКД (6 подъезд) транзитом подключен отдельный объект недвижимости, не оборудованный своим прибором учета, – почтовое отделение № 5 по адресу: <...> А.

Как указал истец, помещение почтового отделения № 5, назначение: нежилое, площадью 369,9 кв. м, расположенное по адресу: <...> (далее – ОПС 5), принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится в хозяйственном ведении ФГУП «Почта России», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 30.09.2003, свидетельством о государственной регистрации права хозяйственного ведения от 26.05.2016.

Объем потребления тепловой энергии в ОПС 5 осуществляется расчетным способом в соответствии с договором № 378/12-16 от 01.02.2016 поставки энергоресурсов и оказания услуг для юридических лиц, заключенным между ФГУП «Почта России» с ресурсоснабжающей организацией – АО «Энерго-Газ-Ноябрьск».

В связи с тем, что установленный в МКД прибор учета тепловой энергии регистрирует объем потребления коммунального ресурса в отдельно стоящем здании ОПС 5, а также технологические потери на транзитном участке сетей, что не позволяет определить объем коммунального ресурса, потребленного непосредственно в помещениях МКД, АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не принимает показания установленного в МКД общедомового прибора учета для определения размера платы за тепловую энергию на общедомовые нужды.

Оплата за тепловую энергию в МКД производится по нормативу потребления в соответствии с пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 (далее – Правила № 354).

Непринятие ресурсоснабжающей организацией показаний общедомового прибора учета ввиду присоединения транзитного объекта повлекло обращения граждан с соответствующими жалобами в надзорный орган (Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа). В результате рассмотрения жалоб Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа пришел к выводу, что расчет платы осуществляется ресурсоснабжающей организацией, исходя из норматива потребления без учета показаний прибора учета тепловой энергии МКД, правомерно, ФГУП «Почта России» не соблюдаются требования энергетической эффективности в части оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов, в связи с чем принято решение о направлении материалов проверки в адрес органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, в связи с признаками состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (акты проверки № 1400 от 18.09.2015, № 1594 от 22.09.2016).

Управление ЖКХ, транспорта, энергетики и связи Администрации муниципального образования г. Ноябрьск направляло в адрес ответчика письмо от 27.07.2015 № 2052 о необходимости проведения мероприятий по оснащению приборами учета коммунальных ресурсов отдельно стоящих объектов (зданий), принадлежащих ФГУП «Почта России» (том 1 л.д. 77-78).

С 2015 года ООО «Крепость+» и ФГУП «Почта России» с привлечением ресурсоснабжающей организации (АО «Энерго-Газ-Ноябрьск»), органа местного самоуправления (Управления ЖКХ, транспорта, энергетики и связи Администрации муниципального образования г. Ноябрьск) и органа государственного надзора (Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа) проведены обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки прибора учета, согласовано разграничение балансовой принадлежности по сетям (письмо ООО «Крепость+» № 2472 от 01.12.2015, письмо ФГУП «Почта России» № 78.6.2/2014 от 03.12.2015, акт разграничения балансовой принадлежности).

ФГУП «Почта России» предпринимались действия, направленные на установку прибора учета, в частности – по направлению в адрес ООО «Крепость+» письма о согласовании места его установки № 78.6.1/1086 от 28.10.2015, направлению в адрес ресурсоснабжающей организации – письма № 78.6.2/927 от 21.09.2015 об установке узла учета тепловой энергии и определению стоимости данных работ.

АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» выданы технические условия на проектирование узла учета тепловой энергии, утвержденные 22.12.2015.

Между тем, дальнейшие действия по установке прибора учета не осуществлены ФГУП «Почта России» со ссылкой на отсутствие в инвестиционных планах работ по установке узла учета и, как следствие, денежных средств на данные работы (письмо № 3.6.13.22/30 от 30.01.2017).

Изложенные обстоятельства послужили основанием обращения ООО «Крепость+» в суд с настоящим иском.

Часть 1 статьи 4 АПК РФ устанавливает право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с правилами пункта 1 статьи 153 Жилищного кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 2 статьи 153 ЖК РФ предусмотрено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у следующих лиц: 1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; 1.1) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора; 2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды; 3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; 4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом; 5) собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса; 6) лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи; 7) застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Согласно пункту 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 Правил № 354 коллективный (общедомовой) прибор учета – средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунальн ого ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Невозможность определения размера платы за потребляемую тепловую энергию на общедомовые нужды по показаниям установленного в МКД прибора учета вследствие присоединения к внутридомовым сетям транзитного объекта недвижимости, не оборудованного прибором учета, нарушает права собственников помещений в МКД, обоснованно установлено судом первой инстанции.

В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Материалы дела свидетельствуют, что на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 02.03.2015 ООО «Крепость +» как управляющая организация наделено правом представления интересов собственников МКД по вопросам обращения во все государственные учреждения, организации, органы прокуратуры, связанные с обслуживанием жилого дома, совершения всех необходимых действий в интересах собственников, правом осуществлять претензионно-исковую деятельность в целях защиты прав собственников, касающихся вопросов пользования общим имуществом.

Согласно статье 4 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности направлено на эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов, а также системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

В период до 01.01.2011 собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 4 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ).

Ответчик по настоящему делу имеет статус унитарного предприятия (ФГУП «Почта России»).

Согласно пункту 1 статьи 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Пунктом 2 указанной статьи ГК РФ предусмотрено, что имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом (статья 294 ГК РФ).

Таким образом, ответчик обязан обеспечить самостоятельный учет используемых энергетических ресурсов в принадлежащем ему на праве хозяйственного ведения объекте недвижимого имущества.

При этом в соответствии с пунктами 17, 53 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1034 от 18.11.2013, установленный прибор учета подлежит вводу в эксплуатацию.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы ФГУП «Почта России» о том, что отсутствие технической возможности установки прибора учета без реконструкции общедомовых сетей согласно акту обследования от 24.10.2015 исключает его обязанность по установке прибора учета, суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующее.

В целях определения возможности использования приборов учета соответствующего вида при осуществлении расчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению разработаны Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения, утвержденные Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 627 от 29.12.2011 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения».

Приведенные в пункте 2 указанного выше документа критерии применяются для определения технической возможности установки прибора учета в многоквартирном жилом доме.

Апеллянт полагает, что в рассматриваемом случае техническая возможность установления прибора учета на указанном выше объекте отсутствует в связи с тем, что имеется обстоятельство, предусмотренное подпунктом «а» пункта 2 Критериев, которое заключается в том, что установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции с созданием новых инженерных систем.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о невозможности установления прибора учета в силу следующего.

В рассматриваемом случае необходимо обеспечить учет потребления коммунального ресурса в отдельном здании ОПС 5 с разделением сетей МКД и ОПС 5 и установкой индивидуального коммерческого прибора учета в ОПС 5 с подключением сети ОПС 5 к сетям ресурсоснабжающей организации.

Согласно представленному в дело письму АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» «О монтаже ОПУ» от 06.11.2015, схемы присоединения ОПС 5 к сетям теплоснабжения МКД, технических условий, утвержденных АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» 22.12.2015, внутридомовые инженерные системы МКД и ОПС 5 запроектированы в совместном исполнении, то есть изначально являются фактически одной системой. Для физического разделения инженерных систем отопления и обеспечения отдельного учета ресурсов требуется смонтировать транзитные коллекторы диаметром не менее Dy50 от объекта почтового отделения до установленных расходомеров тепловой энергии на общедомовом узле учета и переподключить от коллекторов систему отопления почтового отделения.

Из схемы, являющейся приложением к техническим условиям на проектирование узла учета тепловой энергии, утвержденным 22.12.2015, следует, что узел учета ОПС 5 должен быть присоединен до общедомового узла учета МКД с прокладкой отдельной сети теплоснабжения.

Кроме того, в письме АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» от 06.11.2015 приведена стоимость соответствующих работ как по теплоснабжению, так и по водоснабжению (до 40 000 руб.- стоимость прибора учета тепловой энергии, до 10 000 руб. - стоимость расходомеров горячей и холодной воды, до 350 000 руб. - стоимость реконструкции с обустройством коллекторов).

Согласно акту проверки № 1594 от 22.09.2016 Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа техническая возможность по установке прибора учета примыкающего здания ОПС 5 до ОДПУ многоквартирного дома присутствует (акт № 16 от 03.08.2016 АО «Энерго-Газ-Ноябрьск»).

Учитывая, что выданные АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» технические условия определяют порядок установки и подключения прибора учета, обеспечивающий раздельный учет объема коммунального ресурса в здание ОПС 5 и МКД, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования ООО «Крепость+» о понуждении ФГУП «Почта России» к установке прибора учета и вводу его в эксплуатацию являются исполнимыми.

Изложенные в апелляционной жалобе ответчика доводы не находят подтверждения материалами дела и содержанием нормативно-правового регулирования спорных отношений, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Удовлетворив исковые требования, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 октября 2017 года по делу № А81-3028/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Глухих

Судьи

Е.В. Аристова

Л.И. Еникеева