Постановление от 22 августа 2023 г. по делу № А76-865/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-10298/2023
г. Челябинск
22 августа 2023 года
Дело № А76-865/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Калашника С.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена знак почета «Городская клиническая больница № 8 г. Челябинск» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19 июня 2023 года по делу № А76-865/2023.

В судебном заседании принял участие представители Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 02.02.2023, диплом); ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом).

Государственное автономное учреждение здравоохранения Ордена знак почета «Городская клиническая больница № 8 г. Челябинск» (далее – заявитель, ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 Г.Челябинск», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании решения от 06.12.2022 № 66 в части предложения возместить расходы на специальную социальную выплату в размере 232 273 руб. 54 коп. (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Фонд (далее также – истец по встречному исковому заявлению) обратился со встречным исковым заявлением к Учреждению (далее также – ответчик по встречному иску) о взыскании излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат в размере 232 273 руб. 54 коп.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.06.2023 (резолютивная часть решения объявлена 19.06.2023) по делу № А76-865/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано, встречные исковые требования удовлетворены, с Учреждения в пользу Фонда взысканы денежные средства в размере 232 273 руб. 54 коп. С Учреждения в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 7645 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что врач-анестезиолог ФИО4, медицинские братья ФИО5, ФИО6, трудоустроенные в отделение для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не нуждающихся проведения искусственной вентиляции легких отделение гемодиализа, пo внутреннему совместительству, обосновано получали специальные социальные выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и признания утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (вместе с Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2022 годах ССВ медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Постановление № 1762, Правил осуществления Фондом в 2020-2022 годах ССВ) по категориям 12 – врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, 32 – средний медицинский персонал, участвующий в; оказании медицинской помощи в стационарных условиях. Также апеллянтом представлены документы по ФИО7, подтверждающие контакты с пациентами с установленным диагнозом COVID-19.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

До начала судебного заседания от Фонда поступил отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес лиц, участвующих в деле.

В порядке части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные Фондом документы приобщены к материалам дела.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании отклонили изложенные в ней доводы и просили арбитражный апелляционный суд оставить решение без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении Учреждения проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, в соответствии с Постановлением № 1762 за период с 01.11.2021 по 31.05.2022.

По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 01.11.2022 № 66 и, с учетом письменных возражений, вынесено решение от 06.12.2022 № 66 о частичной отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными.

В ходе проверки Фондом установлено несоответствие сведений, представленных учреждением в электронных реестрах на осуществление специальных социальных выплат, сведениям в документах, представленных в ходе проверки (несоответствие категории и должности, отраженной в электронных реестрах, фактически занимаемой категории и должности работников), что привело к неверному определению размера специальной социальной выплаты работникам: Л.Л.А., П.А.Г., С.М.А. на сумму 232 273 руб. 54 коп.

В результате представления Учреждением недостоверных сведений фондом излишне выплачены специальные социальные выплаты в размере 232 273 руб. 54 коп., платежными поручениями от 19.05.2022 и от 16.06.2022.

С целью соблюдения претензионного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд Фондом Учреждению, посредством почтовой связи, направлена претензия (уведомление от 06.12.2022 № 66) с предложением о добровольном перечислении расходов в виде специальных социальных выплат, которая оставлена адресатом без удовлетворения.

Реализовав свое право на судебную защиту, Учреждение, а в последующем и Фонд, обратились в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении первоначального требования и удовлетворяя встречный иск, суд первой инстанции исходил из того, что факт предоставления Учреждением в Фонд недостоверных сведений повлёк излишнее несение фондом расходов в виде специальных социальных выплат.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

Пунктом 4 Правил осуществления Фондом в 2020-2022 годах специальных социальных выплат (далее – ССВ) установлено, что для получения ССВ организации ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, направляют в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение ССВ.

Указанный реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направлялся в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией (пункт 5 Правил осуществления Фондом в 2020-2022 годах ССВ).

Таким образом, реестры, направляемые организациями, по своей правовой природе являются основанием для получения работниками ССВ, а сведения, содержащиеся в них, в том числе указание кода категории работника, прямо влияют на размер ССВ.

Из положений пункта 2 Постановления № 1762 следует, что медицинские работники имеют право на получение ССВ по двум основаниям:

-в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

-в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 медицинские работники, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Временный порядок организации работы медицинских организаций утвержден Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее – Приказ № 198н).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Фондом на основании реестров сведений для осуществления ССВ, предусмотренных Постановлением № 1762, представленных ответчиком, назначены и выплачены ССВ работникам ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г. Челябинск», в том числе медицинским работникам отделения гемодиализа ФИО4, ФИО5, ФИО6 за апрель-май 2022 года в общей сумме 513 120 руб. 80 коп.

Филиалом № 2 Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ-ЧРО ФСС РФ) в соответствии с Порядком осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения ССВ медицинским и иным работникам, утвержденным Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 (далее – Порядок № 272) проведена камеральная проверка в отношении ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г. Челябинск» на предмет полноты и достоверности сведений, представляемых для получения работниками организации ССВ, предусмотренных Постановлением № 1762.

По результатам указанной проверки составлен Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 01.11.2022 № 66, согласно которому предложено возместить излишне понесенные расходы в размере 249 782 руб. 29 коп.

По результатам рассмотрения материалов проверки, возражений организации на акт проверки вынесено решение от 06.12.2022 № 66, которым подтверждено выявление расходов, излишне понесенных Отделением Фонда на выплату ССВ в сумме 235 809 руб. 79 коп.

В предмет рассмотрения настоящего спора входит установление обстоятельств, влияющих на правомерность определения размера ССВ медицинским работникам отделения гемодиализа ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г. Челябинск» ФИО4, ФИО5, ФИО6 за апрель-май 2022 года в общей сумме 232 273 руб. 54 коп.

Также применительно к настоящему спору правовое значение имеет регулирование деятельности медицинских организаций, осуществляющих в период пандемии оказание медицинской помощи больным COVID-19 в стационарных условиях.

Так, основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, утверждены Приложением № 5 к Приказу № 198н.

В силу подпункта 1.2 пункта 1 Приложения № 5 к Приказу № 198н правом определять медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях наделены руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 Приложения № 5 к Приказу № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией (далее -пациенты) в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов (далее – медицинские организации), с назначением ответственных лиц, исключая возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

При этом пунктом 3 Приложения № 5 к Приказу № 198н установлено, что руководители таких медицинских организаций обеспечивают деятельность медицинских организаций в соответствии с Минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19 согласно Приложению № 10 к Приказу № 198н, а также положениями, предусмотренных Приложениями № 12, 13,16 и 17 к Приказу № 198н.

В частности согласно пунктам 4, 4.1 Приложения № 10 к Приказу № 198н структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации, формирование временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными Приложениями №№ 16,17.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 21.03.2022 № 471 «О внесении изменений в приказ Минздрава Челябинской области № 502» в ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г. Челябинск» издан Приказ от 21.03.2022 № 299 «Об изменении коечной мощности госпитальной базы».

Согласно указанному приказу в связи со снижением числа госпитализируемых пациентов количество коек госпитальной базы сокращено до 12, а именно в отделении для пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких, № 2 – 6 коек и в отделении с палатами реанимации и интенсивной терапии для оказания медицинской помощи взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), нуждающимся в проведении неинвазивной и инвазивной искусственной вентиляции легких, № 3 – 6 коек.

В соответствии с пунктом 4 Приказа ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г. Челябинск» от 09.03.2022 № 254 «Об изменении коечной мощности госпитальной базы» с 13.03.2022 восстановлена профильная деятельность неврологического отделения, отделения гемодиализа, терапевтических отделений №№ 1 и 2, кардиологического отделения № 1, неврологического отделения для больных с ОНМК (первичного сосудистого отделения), отделения реанимации и интенсивной терапии № 2, приемного отделения терапевтического корпуса.

Суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что отделение гемодиализа, в отношении которого учреждение претендовало на получение работниками ССВ по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762, в спорный период (апрель-май 2022 года) не являлось перепрофилированным и созданным в установленном действующим законодательством порядке структурным подразделением, оказывающим медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 («красная зона»).

В связи с чем медицинские работники ФИО4, ФИО5 и ФИО6 имели право на получение ССВ не по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762, а по подпункту «б» пункта 2 Постановления № 1762, на что правомерно указано Фондом.

Доводы апелляционной жалобы Учреждения об обратном не основаны на нормах материального права и не подтверждены доказательствами.

Как верно указано судом первой инстанции доводы о том, что сотрудники отделения гемодиализа продолжали контактировать с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, подлежит отклонению, поскольку это является основанием для получения ССВ по подпункту «б» пункта 2 Постановления № 1762, а не по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762.

Указанное подтверждается разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 № 3, согласно которым из содержания пункта 2 Постановления № 1762 следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (Приказ № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (подпункт «а» пункта 2 Постановления № 1762).

Правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (подпункт «б» пункта 2 Постановления № 1762).

В силу пункта 10 Правил осуществления Фондом в 2020 – 2022 годах ССВ ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ возложена на организацию. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил осуществления Фондом в 2020 – 2022 годах ССВ).

Недостоверность представленных организацией сведений в реестрах на ССВ является самостоятельным основанием для возмещения произведенных за счет средств федерального бюджета расходов на ССВ.

Факт предоставления ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г. Челябинск» в Фонд недостоверных сведений в реестрах на осуществление ССВ в части неверного указания кода категории работника по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762 (коды «12» и «32»), вместо указания кодов по подпункту «б» пункта 2 Постановления № 1762 (коды «15» и «35»), повлёк излишне понесенные Фондом расходы на выплату ССВ в общей сумме 232 273 руб. 54 коп.

Фондом правомерно в ходе проверки установлена недостоверность отраженных учреждением в представленных в фонд реестрах сведений в отношении указанных работников, а потому правомерно произведен перерасчет специальных социальных выплат на основании установленных в ходе проверки обстоятельств и представленных Учреждением в ходе проверки документов.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции удовлетворил в полном объеме требования по встречному иску Фонда, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено в полном соответствии с действующими нормами материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г. Челябинск» правовых оснований к отмене судебного решения не содержат, по существу повторяют позицию, изложенную в заявлении, и не указывают фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции, а также влияли бы на обоснованность и законность принятого решения.

Таким образом, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права, ведущих к отмене судебного акта, не допущено, при рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, судебные расходы относятся на её подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19 июня 2023 года по делу № А76-865/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена знак почета «Городская клиническая больница № 8 г. Челябинск» – без удовлетворения.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Ордена знак почета «Городская клиническая больница № 8 г. Челябинск» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе 3000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Г. Плаксина

Судьи А.А. Арямов

С.Е. Калашник