Постановление от 25 января 2024 г. по делу № А29-10083/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-10083/2023
г. Киров
25 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Волковой С.С., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Коми:

представителя заявителя – ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2024;

представителей ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 16.01.2024, ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2024;

представителя Государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» - директора ФИО5 (по паспорту).

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.10.2023 по делу № А29-10083/2023

по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Контракт СЗФО» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Новая компьютерная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Сигма» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительными решения и предписания,

установил:

государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» (далее – заявитель, Фонд, ГУ ТФОМС Республики Коми) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – ответчик, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения №011/06/49-566/2023 от 12.07.2023 и предписания №011/06/49-566/2023от 12.07.2023, вынесенных в части внеплановой проверки (пункты 2, 3, 4 решения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Контракт СЗФО», государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее – ГКУ РК «ЦОО и ПТ»), общество с ограниченной ответственностью «Новая компьютерная компания», общество с ограниченной ответственностью «Сигма» (ООО «Сигма»).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 12.10.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования ГУ ТФОМС Республики Коми удовлетворить.

В апелляционной жалобе Фонд выражает несогласие с выводами антимонопольного органа о необходимости отклонения заявки ООО «Сигма». По мнению подателя жалобы, ООО «Сигма» были представлены все необходимые документы, подтверждающие, что предлагаемый к поставке товар соответствует показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), а также задекларирована страна происхождения товара – Российская Федерация. ГУ ТФОМС Республики Коми полагает, что наличие системного блока в составе персональной электронной вычислительной машины в соответствующем реестре является подтверждением соответствия установленным ограничениям.

ГКУ РК «ЦОО и ПТ» в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы Фонда. По мнению ГКУ РК «ЦОО и ПТ», номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции № РЭ-10292/22, продекларированный ООО «Сигма», не подтверждает производство товара на территории Российской Федерации, так как в указанном реестровом номере содержится информация о товаре с иными характеристиками, описанием и наименованием.

УФАС представило мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы Фонда. Антимонопольный орган указывает, что при описании объекта закупки заказчиком использовались исключительно характеристики, установленные в соответствии с позицией «26.20.15.000-00000028 «Системный блок», сведения о которой содержится в каталоге товаров, работ, услуг, размещенной в ЕИС. Между тем, номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции № РЭ-10292/22 присвоен наименованию товара – «Персональная электронная вычислительная машина «DEPO»: серия DEPO Neos D, модель DEPO Neos DF6».

ГУ ТФОМС Республики Коми представило возражения на отзыв антимонопольного органа. Ссылаясь на письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 26.12.2023, Фонд указывает, что предлагаемая к поставке продукция является системным блоком.

Согласно абзацу 1 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Заявитель не представил доказательства уважительности причин, по которым письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не могло быть своевременно запрошено, получено Фондом и представлено им в суд первой инстанции до вынесения обжалуемого решения, в связи с чем основания для принятия апелляционным судом к рассмотрению в качестве дополнительного доказательства письма от 26.12.2023 отсутствуют.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 22.12.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23.12.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

ООО «Контракт СЗФО», ООО «Новая компьютерная компания», ООО «Сигма» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы, представители ответчика и третьего лица возражали против ее удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.06.2023 уполномоченным учреждением – ГКУ РК «ЦОО и ПТ», наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 № 45 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми» функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения электронных аукционов, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200030623001697.

Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГУ ТФОМС Республики Коми.

Объектом закупки являлась поставка системных блоков. Начальная (максимальная) цена контракта составила 665 830 руб. Источником финансирования закупки явились средства бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми. Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.06.2023 07:00. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.06.2023.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлены ограничения допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878).

На участие в электронном аукционе подано 10 заявок, 7 из которых не продекларировали номер реестровой записи из реестра российской электронной продукции, по 1 заявке предложен товар иностранного происхождения (КНР), 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона (заявки ООО «НКК» и ООО «Сигма»).

05.07.2023 ООО «Контракт СЗФО» обратилось в УФАС с жалобой на действия заказчика при осуществлении закупки.

Рассмотрев жалобу ООО «Контракт СЗФО», антимонопольный орган признал ее необоснованной. УФАС установило, что предложенный к поставке товар – системный блок Крафтвэй IC110 КРПЕ.466216.044 не соответствует техническим характеристикам, предусмотренным в описании объекта закупки.

Антимонопольный орган установил, что заявка ООО «Сигма» не соответствовала предъявляемым требованиям, так как номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции № РЭ-10292/22 присвоен наименованию товара – «Персональная электронная вычислительная машина «DEPO»: серия DEPO Neos D, модель DEPO Neos DF6». В разделе «полное описание» данной реестровой записи установлено следующее: «ПЭВМ DEPO» соответствует требованиям российского законодательства в сфере импортозамещения и позволяет осуществить быстрый переход на отечественное оборудование и ПО. В состав входит компьютер, монитор диагональю от 21.5" до 27" или моноблок с диагональю от 19" до 32" на выбор, клавиатура и мышь.

На основании изложенного, УФАС пришло к выводу, что заявка ООО «Сигма» подлежала отклонению.

Согласно решению от 12.07.2023 по результатам проведения внеплановой проверки в действиях аукционной комиссии уполномоченного учреждения подтверждено нарушение подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункта 3 Постановления № 878, которое выразилось в признании соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона «Поставка системных блоков» № 0307200030623001697 заявки с идентификационным №114511388 ООО «Сигма», тогда как такая заявка подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В целях устранения допущенных нарушений в адрес заявителя направлено предписание.

Полагая, что решение и предписание УФАС являются незаконными и нарушают права и законные интересы Фонда, ГУ ТФОМС Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, возражений на отзыв, заслушав явившихся представителей, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ в редакции, действовавшей в период проведения аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении закупки установлено требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях развития производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление № 878.

Пунктом 3 Постановления № 878 предусмотрено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 3(1) Постановления № 878 в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и которая одновременно:

- содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

- не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

В силу пункта 3(2) Постановления № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров); подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 3(3) Постановления № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Из материалов настоящего дела усматривается, что заказчиком в разделе «Описание объекта закупки» установлено наименование товара – системный блок, который должен соответствовать коду КТРУ – 26.20.15.000-00000028.

При описании объекта закупки заказчиком использовались исключительно характеристики, установленные в соответствии с позицией 26.20.15.000-00000028 «Системный блок», сведения о которой содержатся в каталоге товаров, работ, услуг, размещенном в ЕИС.

Код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 26.20.15 включен в пункт 9 Перечня радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878.

С 01.03.2023 в ОК 034-2014 (КПЕС 2008) общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности внесены изменения. Код 26.20.15.000 исключен в связи с детализацией группировки 26.20.15, а именно разделением кодов товаров путем включения кодов по разным товарам, в том числе, 26.20.15.110 - персональные электронно-вычислительные машины, 26.20.15.120 - системные блоки, 26.20.15.140 – моноблоки.

В составе заявки ООО «Сигма» представлены документы:

- сведения о качестве, технических характеристиках оборудования, его безопасности, функциональных (потребительских) свойствах оборудования, в том числе продекларирована ссылка на запись № 4943/1/2022 из реестра российской радиоэлектронной продукции;

- выписка из реестра российской радиоэлектронной продукции № 4943-1-2022 от 10.03.2023;

- заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 03.02.2023;

- описание продукции – персональная электронная вычислительная машина «DEPO»: серия DEPO Neos D, модель DEPO Neos DF6.

Материалами дела подтверждается, что в реестре российской радиоэлектронной продукции с № 4943/1/2022 содержится запись о товаре с наименованием «Персональная электронная вычислительная машина «DEPO»: серия DEPO Neos D, модель DEPO Neos DF6».

В разделе «полное описание» данной реестровой записи указано, что товар соответствует требованиям российского законодательства в сфере импортозамещения и позволяет осуществить быстрый переход на отечественное оборудование и ПО. В состав входит компьютер, монитор диагональю от 21.5" до 27" или моноблок с диагональю от 19" до 32" на выбор, клавиатура и мышь. Персональный компьютер производится на базе отечественной материнской платы ДЕПО. Благодаря поддержке VESA Мount в компактной версии ПК, возможно крепление к столу, на монитор. Можно организовать рабочее место для сотрудников в зданиях с нестандартной планировкой, максимально эффективно использовать пространство в помещениях малого метража. Такая гибкость и вариативность позволяет использовать ПЭВМ DEPO, в том числе, для работы, постоянных и временных пунктов предоставления госуслуг, в медицинских, образовательных и других госучреждениях. ПЭВМ DEPO поддерживает установку программных и аппаратных средств защиты информации для обеспечения безопасности при работе с государственными информационными системами.

В связи с чем является правомерным вывод суда первой инстанции, что ООО «Сигма» не представлено доказательств включения в реестр российской радиоэлектронной продукции предложенной к поставке продукции. Персональная электронная вычислительная машина «DEPO»: серия DEPO Neos D, модель DEPO Neos DF6 относится к коду ОКПД2 - 26.20.15.110. Состав указанной продукции вариативен, может содержать как моноблок (ОКПД2 26.20.15.140), так и системный блок (ОКПД2 26.20.15.120).

Системный блок представляет собой функциональный элемент, защищающий внутренние компоненты компьютера от внешнего воздействия и механических повреждений, поддерживающий необходимый температурный режим внутри, экранирующий создаваемые внутренними компонентами электромагнитное излучение и являющийся основой для дальнейшего расширения системы.

Моноблок - компьютер, объединенным с монитором в едином корпусе и не требующий доукомплектования

На основании вышеизложенного, ООО «Сигма» представлена заявка на участие в электронном аукционе, не соответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утвержденного Постановлением № 878, Минпромторг России включает в реестр радиоэлектронную продукцию (за исключением телекоммуникационного оборудования), в отношении которой выдано заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее - заключение о подтверждении производства), реквизиты которого, согласно подпункту «з» пункта 4 названных правил, включаются также в соответствующую реестровую запись.

Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 утверждены Правила выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее – Правила № 719).

Согласно пункту 5 Правил № 719 в заявке на выдачу заключения указывается, помимо прочего, наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Товарная номенклатура). Информация о производимой промышленной продукции, включаемой в заявку на выдачу заключения, должна быть размещена заявителем в каталоге продукции государственной информационной системы промышленности.

Сведения, включаемые в реестр российской промышленной продукции, перечислены в пункте 17 Правил № 719.

В силу пункта 26 Приложения «Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации», утвержденного Постановлением № 719, продукция, которая включена в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня.

При этом продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: 26.20.15 «Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода»: до 31 декабря 2022 года - не менее 90 баллов; с 1 января 2023 года - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 года - не менее 140 баллов.

Спорный товар включен в раздел IX указанного приложения, следовательно, к нему применима бальная система соответствия товара для включения в реестр российской радиоэлектронной продукции.

Предлагаемому к поставке товару, Персональная электронная вычислительная машина «DEPO»: серия DEPO Neos D, модель DEPO Neos DF6, присвоено 140 баллов.

В материалы настоящего дела не представлено надлежащих доказательств, что системный блок, который является одним из возможных комплектаций персональной электронной вычислительной машины «DEPO»: серия DEPO Neos D, модель DEPO Neos DF6, получил оценку соответствия производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719, или оценку выполнения (освоения) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (для продукции, в отношении которой предусмотрена балльная оценка за выполнение операций (условий).

Требования к содержанию и составу заявки содержатся в Законе № 44-ФЗ, а также в извещении о закупке, согласно которым заказчик оценивает заявку в комплексе в соответствии с вышеуказанными требованиями, при этом у заказчика не должно возникнуть сомнений в том, что участник аукциона предлагает ему именно тот товар, который нужен заказчику.

Ссылка подателя жалобы на письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 26.12.2023 не может быть принята судом апелляционной инстанции, так как при проведении закупки заказчик не обладал указанной информацией, в приобщении к материалам дела указанного письма судом отказано, что отражено в протокольном определении от 23.01.2024.

Таким образом, решение №011/06/49-566/2023 от 12.07.2023, согласно которому в действиях заказчика установлено нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункта 3 Постановления № 878, соответствует вышеприведенным положениям законодательства и не нарушает права заявителя.

В пункте 2 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Содержание оспариваемого предписания соответствует выявленным нарушениям.

Оснований для иных выводов при имеющихся в материалах дела доказательствах и действующем правовом регулировании спорных отношений у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.10.2023 по делу № А29-10083/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фонда - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 12.10.2023 по делу № А29-10083/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


Г.Г. Ившина


Судьи


С.С. Волкова


Е.В. Минаева