Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А51-2110/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2110/2020
г. Владивосток
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРИМОРСКАЯ ЗЕМЛЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.10.2018)

к Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.08.1998)

третье лицо: Федеральное государственное научное учреждение Дальневосточный научно-исследовательский институт защиты растений Российской академии сельскохозяйственных наук

о признании незаконным отказа от 16.09.2019 №4346 по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 450 945 кв.м.; об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 450 945 кв.м,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 07.05.2020 № 3, диплом о ВЮО,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 20.12.2019, диплом о ВЮО,

от третьего лица не явились, извещено надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПРИМОРСКАЯ ЗЕМЛЯ» (далее – заявитель, ООО «ПРИМОРСКАЯ ЗЕМЛЯ», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным отказа от 16.09.2019 № 4346 по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 450 945 кв.м, адрес (местоположение) образуемого земельного участка: местоположение установлено примерно в 1320 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <...>. 21, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения; об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 450 945 кв.м, адрес (местоположение) образуемого земельного участка: местоположение установлено примерно в 1320 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <...>. 21, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения.

Определением суда от 25.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное научное учреждение Дальневосточный научно-исследовательский институт защиты растений Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ФГБНУ ДВНИИЗР).

Третье лицо в судебное заседание своего представителей не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в связи с чем суд руководствуясь ст. 123, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие третьего лица, по имеющимся в деле документам.

Ввиду отсутствия возражений сторон, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил подготовку дела в предварительном судебном заседании и перешел к рассмотрению дела, по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме ссылаясь на то, что отказ не основан на положениях административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Ханкайского муниципального района от 17.10.2017 № 1045-ПА, и нормах земельного законодательства. Полагает, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:19:030301:0039, указанный в оспариваемом отказе не имеет границ, основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, не обоснованы. Кроме того, заявитель ссылается на факт получения оспариваемого решения лишь 11.02.2020, полагая, что срок на обращение в суд не пропущен, так как заявление подано 12.02.2020.

Кроме того, заявитель ходатайствовал об отложении рассмотрения дела для предоставления третьему лицу возможности направить в материалы дела отзыв на заявление.

Ответчик по ходатайству не возражал.

Суд, руководствуясь ст. 158 АПК РФ, рассмотрел ходатайство об отложении судебного заседания и отклонил его как необоснованное, поскольку непредставление третьим лицом отзыва на заявление не является безусловным основанием для удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Администрация требования оспорила, настаивает на том, что принятое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. По мнению, ответчика, несмотря на то, что сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 25:19:030301:0039 отсутствуют в ЕГРН, сведения о местоположении границ этого участка подлежат учету при подготовке схемы расположения вновь образуемого земельного участка заявителя.

Из материалов дела следует, что 04.09.2019 общество направило на электронную почту администрации заявление от 04.09.2019 исх. № 12 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 450 945 кв.м, адрес (местоположение) образуемого земельного участка: местоположение установлено примерно в 1320 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <...>. 21, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения.

К заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с приложением, решение о назначении на должность генерального директора от 04.03.2019 № 3, лист записи от 17.10.2018.

Заявление общества зарегистрировано 06.09.2019 за номером 4685.

По результатам рассмотрения заявления обществу письмом от 16.09.2019 № 4346 было отказано в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В качестве основания для отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории администрация указала на то, что испрашиваемый земельный участок налагается на границы земельного участка с кадастровым номером 25:19:030301:0039.

Заявитель, не согласившись с отказом ответчика, посчитав, его несоответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив факты, установленные в рамках рассматриваемого спора, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение администрации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

По смыслу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст. 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются ЗК РФ, ГК РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На основании п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в п.п. 4 и 6 ст. 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с п. 4 которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5 ст.11.9 ЗК РФ). В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также перечень прилагаемых к нему документов установлены п.п. 1, 2 ст. 39.17, пп., 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является установление факта предоставления этого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужил факт наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 25:19:030301:0039.

Постановлением администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края от 09.03.2016 № 50-па третьему лицу утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка с кадастровым номером 25:19:030301:39 на кадастровом плане территории, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 781 791 кв.м местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир. Нежилое строение, участок находится примерно в 960 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: <...>, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (п. 1).

ФГБНУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт» рекомендовано обеспечить в отношении земельного участка выполнение кадастровых работ для установления границ земельного участка с кадастровым номером 25:19:030301:39 (п. 2).

Согласно Выписки из ЕГРН от 13.09.2019 № 25/000/003/2019-128291 земельный участок с кадастровым номером 25:19:030301:39 принадлежит Российской Федерации на праве собственности, и передано на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу, о чем в ЕГРН 29.07.2-08 сделана запись за номером 25-25-13/012/2008-193.

Администрацией в ходе исследования правоустанавливающих и землеустроительных документов на земельный участок с кадастровым номером 25:19:030301:0039 установлено, что сведения о границах земельного участка, полученные из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной заявителем, соответствует фактическому положению границ земельного участка на местности с кадастровым номером 25:19:030301:0039. Данные обстоятельства подтверждаются схемой взаимного расположения земельных участков.

Кроме того, согласно ответу ФГБНУ ДВНИИЗР от 28.02.2020 № 01-14/93 межевание земельного участка с кадастровым номером 25:19:030301:0039 проведено и его границы уточнены, однако при обращении Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю третьему лицу отказано во внесении изменении, поскольку он пересекает земельного участка с кадастровым номером 25:19:030202:272.

Следует отметить, что предусмотренная ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность органа или должностного лица, принявшего оспариваемое решение, по доказыванию соответствия такого решения закону или иному нормативному правовому акту, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением данного должностного лица или органа.

Однако, доказательств обратного заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что данные обстоятельства в силу прямого указания пп. 3 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, арбитражный суд пришел к выводу о наличии у администрации правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в дальнейшем предварительном согласовании обществу предоставления спорного земельного участка и, как следствие, о соответствии оспариваемого решения закону.

В обоснование своей позиции, общество ссылаясь на заключение кадастрового инженера ФИО3, составленное с целью определения наличия наложений на земельный участок с кадастровым номером 25:19:030301:39, принадлежащий третьему лицу.

В силу ч.ч. 4 и 5 ст. 71 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Суд критически относится к заключению кадастрового инженера, поскольку указанное заключение не является заключением эксперта по смыслу ст. 86 АПК РФ, получено вне рамок судебного разбирательства, эксперт не предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (абз. 3 ч. 4 ст. 82 АПК РФ). Кроме того, обследование земельного участка проведено в одностороннем порядке, без уведомления ответчиков о дате проведения обследования, в результате чего лица были лишены возможности представить свои пояснения.

ООО «ПРИМОРСКАЯ ЗЕМЛЯ» ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявляло.

Суд признает верными доводы заявителя о том, что об оспариваемом решении ему стало известно 11.02.2020, поскольку доказательств того, что истец знал об оспариваемом решении до указанной даты администрацией не представлено, подход заявителя к исчислению процессуального срока на обжалование решения администрации с даты с которой истцу фактически стало известно об оспариваемом решении является верным, в связи с чем предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ срок заявителем не пропущен, поскольку обратился он с рассматриваемым заявлением 12.02.2020. Вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на правомерность оспариваемого отказа, поскольку вывод суд о недоказанности нарушения права, заявителем не опровергнуты.

Учитывая, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, оснований для удовлетворения заявленных требований у арбитражного суда не имеется. Также как не имеется и оснований для понуждения ответчика утвердить и выдать заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ПРИМОРСКАЯ ЗЕМЛЯ» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Н.А. Беспалова