Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А33-24272/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

03 мая 2023 года


Дело № А33-24272/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена «25» апреля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «03» мая 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании,

заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сосны» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент городского хозяйства Администрации <...>, Красноярск, Красноярский край, 660049);

- Управление Архитектуры Администрации <...>, Красноярск, Красноярский край, 660049),

- Министерство энергетики Российской Федерации,

- акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)»

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.01.2022 (после перерыва)

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.12.2022 года №04-13092;

от Департамента городского хозяйства Администрации г. Красноярска: ФИО3, действующей на основании доверенности от 12.12.2022 № 200;

от Управления архитектуры Администрации г. Красноярска: ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 №2, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом;

от акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)»: ФИО5, действующей на основании доверенности от 30.07.2021,

слушателя (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сосны» (заявитель, общество, ООО УК «Сосны») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (ответчик) о:

- признании незаконным бездействия администрации города Красноярска по проведению мероприятий по замещению горячего водоснабжения и отопления, осуществляемых посредством котельной по ул. Лесная, 151 в г. Красноярске альтернативными источниками теплоснабжения и по включению мероприятий по проведению ремонтных работ котельной для обеспечения бесперебойного теплоснабжения, указанных в предложениях ООО УК «Сосны» в письме от 09.06.2022 №72 в актуализированную схему теплоснабжения города Красноярска на 2023 год.

- Обязании администрацию города Красноярска в месячный срок с даты вступления решения в законную силу принять решение по замещению осуществления горячего водоснабжения и отопления посредством котельной по ул. Лесная, 151 в г. Красноярске альтернативными источниками теплоснабжения и включить мероприятия по проведению ремонтных работ котельной по ул. Лесная, 151 для обеспечения бесперебойного теплоснабжения, указанных в предложениях ООО УК «Сосны» в письме от 09.06.2022 №72 в актуализированную схему теплоснабжения города Красноярска.

Определениями от 22.11.2022 и 11.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Департамент городского хозяйства Администрации <...>, Красноярск, Красноярский край, 660049);

- Управление Архитектуры Администрации <...>, Красноярск, Красноярский край, 660049),

- Министерство энергетики Российской Федерации,

- акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)».

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание.

Министерство энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (путем направления копий определений по делу, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru).

ФИО1, явившаяся в судебное заседание 18.04.2023, не подтвердила полномочия на представление интересов общества, в связи с чем, к участию в деле в качестве представителя допущена не была. Присутствует в качестве слушателя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство 18.04.2023 проведено в отсутствие представителей заявителя Министерства энергетики Российской Федерации.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве, ответил на вопросы суда.

Представитель акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» дал пояснения по существу спора в соответствии с доводами, указанными в отзыве, ответил на вопросы суда.

Представитель Управления Архитектуры Администрации г. Красноярска дал пояснения по существу спора в соответствии с доводами, указанными в отзыве, ответил на вопросы суда, предоставила в материалы дела дополнительные доказательства привлечения специализированной организации.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приобщены к материалам дела указанные документы.

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании перерыв до 12 час. 00 мин. 25 апреля 2023 года. После перерыва судебное заседание будет продолжено по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 328.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон, Департамента городского хозяйства Администрации г. Красноярска, Управления архитектуры Администрации г. Красноярска, акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)»

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которыми просит суд

- признать незаконным бездействие администрации города Красноярска, по проведению мероприятий по замещению горячего водоснабжения и отопления, осуществляемых посредством котельной по ул. Лесная, 151 в г. Красноярске альтернативными источниками теплоснабжения или по включению мероприятий по проведению реконструкции котельной для обеспечения бесперебойного теплоснабжения, указанных в предложениях ООО УК «Сосны» в письме от 03.02.2022 № 16, от 09.06.2022 № 72 в актуализированную схему теплоснабжения города Красноярска на 2023 год;

- обязать администрацию города Красноярска в месячный срок с даты вступления решения в законную силу принять решение по замещению осуществления горячего водоснабжения и отопления посредством котельной по ул. Лесная, 151 в г. Красноярске альтернативными источниками теплоснабжения или по включению мероприятий по проведению реконструкции котельной по ул. Лесная, 151 в г. Красноярске для обеспечения бесперебойного теплоснабжения, указанных в предложениях ООО УК «Сосны» в письме от 03.02.2022 № 16, от 09.06.2022 № 72 в актуализированную схему теплоснабжения города Красноярска на 2023 год.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает заявленное ходатайство и дальнейшее рассмотрение спора продолжается с учётом уточненных заявленных требований.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Представители третьих лиц дали пояснения по существу спора.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сосны» (далее – Общество, ООО УК «Сосны») является арендатором котельной, расположенной по адресу: <...> на основании договора аренды от 178.12.2017 № 85/17-УК01.

Письмом от 15.01.2020 исх. № 81 Управление архитектуры администрации города Красноярска направило запрос в адрес ООО УК «Сосны» о предоставлении информации и материалов, необходимых для разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения.

Письмом от 23.01.2020 исх. №16-1-2020 от 23.01.2020 ООО УК «Сосны» уведомило управление архитектуры администрации г. Красноярска о том, что в соответствии со схемой теплоснабжения, утвержденной Приказом Министерства энергетики РФ №1246 от 28.12.2017 потребители котельной, арендованной ООО УК «Сосны» у ОАО Санаторий «Енисей», подлежат переключению на обслуживание от котельной ООО «Красноярскэнергоуголь» в 2020 году. В связи с этим ООО УК «Сосны» сообщило, что не планирует в 2021 арендовать котельную, расположенную по адресу: <...>.

Согласно протоколу рабочего совещания от 23.01.2020 принято решение об организации взаимодействия с компанией ООО УК «Сосны» в части предоставления сведений по актуализации схемы теплоснабжения в управление архитектуры.

22.04.2020 администрацией города Красноярска на официальном сайте опубликовано уведомление о проведении актуализации Схемы теплоснабжения г. Красноярска до 2033 года на 2021 год.

28.05.2020 администрацией города Красноярска на официальном сайте опубликовано уведомление о проведении публичных слушаний по проекту актуализации Схемы теплоснабжения г. Красноярска до 2033 года на 2021 год и приеме письменных предложений до 02.06.2020.

08.06.2020 в комиссию по проведению публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения города Красноярска до 2033 года ООО УК «Сосны» направлены замечания по предлагаемой к утверждению схемы с обоснованием неправомерности включения в предлагаемый проект схемы ООО УК «Сосны», а также о нарушениях, связанных с организацией и проведением публичных слушаний.

17.06.2020 на официальном сайте администрации города Красноярска опубликовано заключение по итогам публичных слушаний и протокол публичных слушаний от 16.06.2020, согласно которым ООО УК «Сосны» включено в схему теплоснабжения города Красноярска до 2033 (актуализация на 2021 год) в качестве единой теплоснабжающей организации (ЕТО).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.07.2020 № 574 утверждена схема теплоснабжения города Красноярска до 2033 (актуализация на 2021 год).

В утвержденной схеме теплоснабжения города Красноярска, размещенной на официальном сайте администрации города Красноярска, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сосны» (котельная, расположенная по адресу: <...>) присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Письмом от 15.06.2021 управление архитектуры администрации города Красноярска уведомило ООО УК «Сосны» о проведении публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения на 2022 год и о принятии письменных заявлений.

Согласно протоколу собрания участников публичных слушаний от 25.06.2021 отмечены замечания к проекту схемы от ООО УК «Сосны».

Письмом от 29.06.2021 исх. №01-5679 проект актуализированной схемы с замечаниями направлен на утверждение в Министерство энергетики Российской Федерации. Проектом документа, предлагаемым к утверждению, сохранена действующая котельная, расположенная по адресу: <...> до 2033 года.

Приказом от 06.08.2021 № 678 Министерством энергетики Российской Федерации утверждена схема теплоснабжения город Красноярка до 2033 (актуализация на 2022 год) с включением в схему ЕТО ООО УК «Сосны».

Не согласившись с указанным приказом, ООО УК «Сосны» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству энергетики Российской Федерации об оспаривании приказа от 06.08.2021г. № 678 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Красноярска до 2033 (актуализации на 2022 год)» в части включения в схему теплоснабжения единой теплоснабжающей организации ООО УК «Сосны» в системе теплоснабжения №19 города Красноярска.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.01.2022 по делу № А40- 231842/21-84-1774, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2022 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.07.2022, в удовлетворении заявления отказано.

При этом судами установлены следующие обстоятельства.

- как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, администрация в соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 (далее - Требования), уведомило о размещении проекта актуализированной на 2022 год схемы теплоснабжения города Красноярска до 2033 года.

- проектом предлагаемого к утверждению документа сохраняется действующая котельная, расположенная по адресу: <...>, до 2033 года.

- в рамах проведения процедуры по актуализации схемы теплоснабжения на 2022 год администрацией организованы и проведены публичные слушания.

- в рамках утверждения результатов публичных слушаний общество в порядке, установленном действующим законодательством, уведомило уполномоченный орган об имеющихся замечаниях (письмо от 04.06.2021 исх. № 173) и обеспечило участие своего представителя.

- несмотря на имеющиеся разногласия в части включения общества в схему теплоснабжения города Красноярска, материалы публичных слушаний с проектом актуализированной схемы теплоснабжения города Красноярска на период до 2033 года направлены администрацией в министерство для утверждения.

- Приказом от 06.08.2021 N 678 министерство утвердило схему теплоснабжения города Красноярска до 2033 (актуализация на 2022 год).

- вопросы развития системы теплоснабжения муниципального образования должны рассматриваться в схеме теплоснабжения такого муниципального образования, которая должна содержать, в том числе, утверждаемые к реализации технические решения, источники их финансирования и оценку тарифных и социально-экономических последствий для конечных потребителей тепловой энергии.

- законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения определен порядок учета мероприятий по развитию систем теплоснабжения в инвестиционных программах регулируемых организаций и установление тарифов на соответствующий вид производимой продукции, а также порядок корректировки таких тарифов при возникновении у регулируемой организации экономически обоснованных расходов.

- схема теплоснабжения поселения, городского округа не устанавливает тарифы регулируемых организаций.

- возникшие при осуществлении регулируемых видов деятельности у общества экономически обоснованные расходы должны были быть компенсированы Министерством тарифной политики Красноярского края в установленном законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения порядке.

- письмом администрации от 29.06.2021 N 01-5979 в министерство поступил проект схемы теплоснабжения города Красноярска до 2033 года (актуализация на 2022 год) (далее - проект).

- по результатам рассмотрения проекта приказом министерства от 06.08.2021 N 678 утверждена схема теплоснабжения Красноярска.

- Схема теплоснабжения Красноярска не предусматривает переключение котельной общества на иные источники тепловой энергии, как это предусматривалось схемой теплоснабжения города Красноярска до 2033 года, утвержденной приказом министерства от 28.12.2017 N 1246.

- формирование сценариев развития систем теплоснабжения и конечное представление проекта схемы теплоснабжения в министерство на утверждение осуществляется администрацией.

- общество вправе обратиться к администрации в целях проработки в схеме теплоснабжения Красноярска при очередной актуализации технико-экономического обоснования замещения котельной общества.

- довод общества об отсутствии средств на эксплуатацию источника тепловой энергии обоснованно отклонен, так как не является предметом схемы теплоснабжения Красноярска и не может являться основанием для ее отмены.

- довод общества о недопустимости теплоснабжения потребителей, не находящихся в управлении общества, правомерно не принят судами.

- общество в заявлении указало на неспособность выполнить пункты 1.2 и 2.1.2 соглашения об исполнении схемы теплоснабжения городского округа города Красноярска (далее - соглашение), предусматривающее выполнение мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения в соответствии со схемой теплоснабжения.

- при этом согласно протоколу разногласий к проекту соглашения общество предлагало исключить из него пункты, фактически определенные Законом о теплоснабжении как существенные условия, что недопустимо.

- согласно утвержденной Минэнерго России схеме теплоснабжения Красноярска, схема не содержит каких-либо мероприятий в зоне деятельности общества.

- ввиду изложенного доводы общества о невозможности реализовать мероприятия схемы теплоснабжения в отношении общества обоснованно признаны несостоятельными в связи с отсутствием таких мероприятий. При этом при подписании проекта соглашения в приложении к нему администрация и общество вправе определить перечень и сроки мероприятий в соответствующей зоне теплоснабжения.

- пунктом 2.1.10.2 проекта предусмотрена ежегодная индексация цены на тепловую энергию общества на уровень прогнозного показателя индекса потребительских цен, определенного в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год, увеличенный на 2%. Указанный факт дает возможность обществу разработать и реализовать мероприятия по повышению экономической эффективности работы соответствующей системы теплоснабжения (реконструкция и/или модернизации котельной). Так, например: тепловая мощность нетто в горячей воде источника тепловой энергии составляет 5,3 Гкал/ч при договорной нагрузке 2,2 Гкал/ч (более чем 2-кратный запас неиспользуемой тепловой мощности); удельный расход топлива на отпущенную тепловую энергию составляет 554.5 кг у.т./Гкал при среднероссийском показателе 171,2 кгу.т./Гкал

- таким образом, котельная общества обладает потенциалом для повышения эффективности производства тепловой энергии, экономический эффект от которого останется непосредственно у общества и который может быть направлен на повышение качества и надежности теплоснабжения потребителей.

- согласно главе 17 «Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения» схемы теплоснабжения Красноярска общество письмом от 04.06.2021 N 173 представило доводы об исключении котельной из схемы теплоснабжения, которая обеспечивает жителей многоквартирных жилых домов по ул. Лесная и МБОУ СШ № 30 города Красноярска, а также указало на отсутствие возможности исполнить проект и проблемах установления тарифов на тепловую энергию. На указанные замечания представлен обоснованный комментарий администрации города Красноярска.

- общество не приводит информацию о несогласии с мероприятиями схемы теплоснабжения Красноярска в отношении котельной и тепловых сетей общества (фактически мероприятия отсутствуют) и предложениями по их корректировке.

- в министерство информация о наступлении оснований для лишения общества статуса ЕТО не поступала.

- статус ЕТО обществу присвоен на основании пункта 11 Правил организации теплоснабжения.

- заявление о прекращении функций ЕТО должно быть представлено до 1 августа текущего года. В случае нарушения указанного срока заявление о прекращении функций ЕТО не подлежит рассмотрению.

- в настоящее время общество не может быть лишено статуса ЕТО.

- отклонены доводы общества об отсутствии у него в достаточной степени финансирования на поддержание нормального состояния котельной, котельного оборудования и тепловых сетей ввиду утверждения низких тарифов на тепловую энергию и отсутствии инвестиционной программы.

- суд апелляционной инстанции отметил, что общество указывало на то, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что Минэнерго России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет лишь формальное утверждение представленного проекта схемы теплоснабжения Красноярска, а формирование сценариев развития систем теплоснабжения и конечное представление проекта схемы теплоснабжения в Минэнерго России на утверждение осуществляется администрацией города Красноярска.

- министерство обладает полномочиями по утверждению схемы теплоснабжения Красноярска и не относится к кругу лиц, непосредственно участвующих в разработке схемы теплоснабжения Красноярска.

- общество ссылалось на то, что при утверждении схемы теплоснабжения Красноярска министерство не учло, что земельный участок, на котором располагается котельная, находится в зоне рекреации (Р-4), которая не предполагает размещение котельных, что не соответствует документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

- суды установили, что в соответствии с генеральным планом города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015№ 7-107, котельная, эксплуатируемая обществом на основании договора аренды, располагается на земельном участке в зоне рекреационного назначения (Р) (зона объектов оздоровительного назначения и туризма (Р-4), не предполагающей размещение котельных.

- согласно главе 1 схемы теплоснабжения Красноярска «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии на цели теплоснабжения» котельная общества (ОАО «Санаторий "Енисей») вводилась поэтапно в 1998, 2000, 2010 и 2012 годах.

- суды заключили, что котельная построена и осуществляет теплоснабжение потребителей тепловой энергии, что является основанием для включения котельной в схему теплоснабжения Красноярска.

- кроме того, суды указали, что согласно статье 39 Правил землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, зона объектов оздоровительного назначения и туризма (Р-4) помимо основных видов разрешенного использования также содержит вспомогательные виды разрешенного использования, в том числе коммунальное обслуживание (код - 3.1), в части размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: поставка воды, тепла, электричества, газа, предоставление услуг связи, отвод канализационных стоков, очистка и уборка объектов недвижимости (водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, водопроводы, линии электропередачи, трансформаторные подстанции, газопроводы, линии связи, телефонные станции, канализация).

- с учетом изложенного доводы общества о несоответствии схемы теплоснабжения Красноярска документам территориального планирования города Красноярска обоснованно отклонены судами.

- апелляционный суд указал, что общество ссылалось на то, что при утверждении схемы теплоснабжения Красноярска министерством не оценены замечания и предложения общества, поданные в рамках рассмотрения актуальной схемы теплоснабжения Красноярска.

- в соответствии с пунктом 20 Требований, обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

- апелляционный суд установил, что в рамках утверждения схемы теплоснабжения Красноярска министерством рассмотрена глава 17 «Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения», согласно которой общество письмом от 04.06.2021 № 173 представило доводы об исключении котельной из схемы теплоснабжения Красноярска, которая обеспечивает жителей многоквартирных жилых домов по ул. Лесная и МБОУ СШ № 30 города Красноярска. В письме общество указало на отсутствие возможности заключения соглашения об исполнении схемы теплоснабжения Красноярска и проблемах установления тарифов на тепловую энергию. На данные замечания представлен обоснованный комментарий администрации города Красноярска.

- кроме того, суды обоснованно отметили, что общество не приводит информацию о несогласии с мероприятиями схемы теплоснабжения Красноярска в отношении котельной и тепловых сетей общества (фактически мероприятия отсутствуют) и предложения по их корректировке.

- таким образом, замечания и предложения общества рассмотрены администрацией при направлении схемы теплоснабжения Красноярска на утверждение министерства.

Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска направил обществу соглашение № 1 об исполнении схемы теплоснабжения городского округа города Красноярска.

Письмом от 28.09.2020 исх. № 265 (на исх. № 08/5120-гх от 11.09.2020) общество направило истцу протокол разногласий к соглашению № 1 об исполнении схемы теплоснабжения городского округа города Красноярска, в котором просил урегулировать разногласия по соглашению в следующей редакции:

№ п/п

Редакция Органа местного самоуправления

Редакция Единой теплоснабжающей организации

Редакция согласованная сторонами

1
Пункт 1.2 Соглашения «В рамках настоящего Соглашения Единая теплоснабжающая организация обязуется выполнять мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения в соответствии со Схемой теплоснабжения»

Пункт 1.2 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

2
Пункт 1.3 Соглашения «В рамках Соглашения Орган местного самоуправления обязан осуществить контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения»

Пункт 1.3 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

3
Пункт 1.5 Соглашения «Если не указано иное, действие Соглашения распространяется исключительно на деятельность Единой теплоснабжающей организации в ее зоне деятельности, определенной в Схеме теплоснабжения»

Пункт 1.5 Соглашения изменить, изложить в следующей редакции: «1.5 Если не указано иное, действие Соглашения распространяется исключительно на деятельность Единой теплоснабжающей организации в зоне ее деятельности, определенной в Схеме теплоснабжения в установленный Соглашением срок»

В редакции Единой теплоснабжающей организации

4
Пункт 2.1.2 Соглашения «выполнять мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, в соответствии с перечнем и в сроки, указанные в Схеме теплоснабжения»

Пункт 2.1.2 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

5
Пункт 2.1.3 Соглашения «обеспечить поступление денежных средств, достаточных для выполнения мероприятий по строительству и (или) модернизации объектов теплоснабжения, предусмотренных Схемой теплоснабжения, в объеме и сроки в соответствии с п. 1.2»

Пункт 2.1.3 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

6
Пункт 2.1.4 Соглашения «нести ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение условий, предусмотренных Соглашением, и наступившие в связи с этим последствия, в том числе ответственность за невыполнение мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения системы теплоснабжения и определенных для нее в Схеме теплоснабжения в соответствии с разделом 5 Соглашения»

Пункт 2.1.4 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

7
Пункт 2.1.5 Соглашения «предоставить обеспечение исполнения обязательств в порядке и в сроки, установленные разделом 4 Соглашения»

Пункт 2.1.5 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

8
Пункт 2.1.6 Соглашения «участвовать в распределении имущественных прав на строящиеся, реконструируемые и (или) модернизируемые объекты системы теплоснабжения в соответствии с разделом 3 Соглашения»

Пункт 2.1.6 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

9
Пункт 2.1.7 Соглашения «ежегодно публиковать отчетную информацию о выполнении Соглашения в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации»

Пункт 2.1.7 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

10

Пункт 2.1.15 Соглашения «предоставлять Органу местного самоуправления информацию о ходе выполнения мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, условий соглашения, предусмотренных в п.2.1.1., 2.1.2. Соглашения, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления запроса»

Пункт 2.1.15 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

11

Пункт 2.3.1 Соглашения «участвовать в распределении имущественных прав на строящиеся, реконструируемые и (или) модернизируемые объекты системы теплоснабжения в соответствии с разделом 3 Соглашения»

Пункт 2.3.1 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

12

Пункт 2.3.5 Соглашения «обеспечить в рамках полномочий органа местного самоуправления условия для надлежащего исполнения Единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, определенных для нее в Схеме теплоснабжения»

Пункт 2.3.5 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

13

Пункт 2.4.2 Соглашения «ежегодно осуществлять муниципальный контроль за выполнением Единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в Схеме теплоснабжения, в порядке, предусмотренном Законом о теплоснабжении»

Пункт 2.4.2 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

14

Пункт 2.4.3 Соглашения «осуществлять строительный контроль при выполнении работ по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, являющихся объектами муниципальной собственности в случаях, предусмотренных Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468»


Пункт 2.4.3 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

15

Раздел 3 «Распределение имущественных прав на строящиеся, реконструируемые и (или) модернизируемые объекты системы теплоснабжения» включая пункты 3.1, 3.1.1, 3.1.2 по тексту Соглашения

Раздел 3 с пунктами 3.1, 3.1.1, 3.1.2 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

16

Раздел 4 «Обеспечение исполнения обязательств по Соглашению» включая пункты 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 по тексту Соглашения

Раздел 4 с пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 по тексту Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

17

Пункт 5.2 Соглашения «Единая теплоснабжающая организация несет ответственность за невыполнение мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности или энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с Законом о теплоснабжении и иными нормативно-правовыми актами Российской федерации в сфере теплоснабжения»

Пункт 5.2 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

18

Пункт 5.3 Соглашения « В случае нарушения Единой теплоснабжающей организацией требований по обеспечению достижения целевых показателей Схемы теплоснабжения в зоне деятельности Единой теплоснабжающей организации, по выполнению мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, указанных в Схеме теплоснабжения, Орган местного самоуправления направляет Единой теплоснабжающей организации в письменной форме требование об устранении обнаруженного нарушения с указанием пункта Соглашения и (или) документа, требования которых нарушены. Единая теплоснабжающая организация обязана в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения требования представить в Орган местного самоуправления пояснения по факту указанного в требовании нарушения с указанием сроков его устранения или направить в Орган местного самоуправления мотивированные пояснения об отсутствии нарушений со стороны Единой теплоснабжающей организации. Сроки устранения нарушений, представленные Единой теплоснабжающей организацией, подлежат согласованию со стороны Органа местного самоуправления»

Пункт 5.3 Соглашения - Исключить

В редакции Единой теплоснабжающей организации

19

Пункт 5.4 Соглашения «Сторона, не исполнившая или исполнившая ненадлежащим образом свои обязательства, предусмотренные Соглашением, несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и Соглашением, если не докажет, что надлежащее исполнение указанных обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обязательств непреодолимой силы»

Пункт 5.4 Соглашения изменить, изложить в следующей редакции: «Сторона, не исполнившая или исполнившая надлежащим образом свои обязательства, предусмотренные Соглашением, несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и Соглашением, если не докажет, что ненадлежащее исполнение указанных обязательств произошло не по ее вине»

В редакции Единой теплоснабжающей организации

20

Пункт 8.2 Соглашения «настоящее соглашение заключено на срок – до 31.12.2032 года. Стороны по окончании указанного срока вправе подписать дополнительное соглашение о продлении срока действия Соглашения или заключить новое соглашение. Окончание срока действия Соглашения не влечет прекращение обязательств сторон по Соглашению, возникших в период его действия и неисполненных до окончания срока действия Соглашения. В случае прекращения действия Соглашения его положения сохраняют свои силу для обязательств, возникших на его основе и не исполненных сторонами в период его действия, до надлежащего исполнения обязательств сторон по Соглашению»

Пункт 8.2 Соглашения изменить, изложить в следующей редакции: п. 8.2 Настоящее соглашение заключено на срок – до 01.06.2021 года. Стороны по окончании указанного срока вправе подписать дополнительное соглашение о продлении срока действия соглашения или заключить новое соглашение. Окончание срока действия Соглашения не влечет прекращение обязательств сторон по Соглашению, возникших в период его действия и неисполненных до окончания срока действия Соглашения. В случае прекращения действия Соглашения его положения сохраняют свою силу для обязательств, возникших на его основе и не исполненных сторонами в период его действия, до наддающего исполнения обязательств сторон по Соглашению»

В редакции Единой теплоснабжающей организации

Письмом от 25.11.2020 № 6629-гх департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска повторно направил в адрес общества проект соглашения № 1 об исполнении схемы теплоснабжения городского округа города Красноярска, указав, что подписание данного соглашения с предлагаемыми ответчиком разногласиями недопустимо в связи с тем, что часть исключаемых из соглашения пунктов относится к обязательным условиям соглашения.

Отказ ООО УК «Сосны» от подписания соглашения послужил основанием для обращения департамента городского хозяйства администрации города Красноярска в арбитражный суд с иском об урегулированию разногласий (дело № А33-1521/2021).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2023 по делу № А33-1521/2021 заявленные требования удовлетворены. Урегулированы разногласия, возникшие в ходе заключения городским округом город Красноярск от имени которого выступает Администрация города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сосны» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Красноярск, соглашения № 1 об исполнении схемы теплоснабжения городского округа город Красноярск, спорные пункты изложены в редакции истца

Письмом от 27.07.2021 исх. №204 ООО УК «Сосны» направило обращение в адрес Главы города о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации на основании п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно которого организация, имеющая статус ЕТО, вправе подать главе местной администрации городского поселения, городского округа заявление о прекращении осуществления функций ЕТО до 01 августа текущего года.

25.08.2021 в адрес ООО УК «Сосны» направлен ответ на вышеназванное заявление, согласно которому ООО УК «Сосны» не вправе подать соответствующее заявление, поскольку ООО УК «Сосны» является организацией ЕТО как включенной в схему теплоснабжения приказом Минэнерго РФ (п. 11 Правил).

25.01.2022 в адрес ООО УК «Сосны» поступил запрос от Управления архитектуры администрации города Красноярска о предоставлении информации и материалов, необходимых для разработки проекта актуализированной Схемы теплоснабжения, а также предложений.

03.02.2022 (исх. № 16) в адрес Управления архитектуры администрации города Красноярска ООО УК «Сосны» направило свои мероприятия и предложения, необходимые для рассмотрения и включения в проект актуализированной схемы.

Уведомлением о размещении проекта актуализированной на 2023 год схемы теплоснабжения г. Красноярска до 2033 года администрация города Красноярска, в соответствии с «Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, оповестила о размещении проекта актуализированной на 2023 год схемы теплоснабжения г. Красноярска до 2033 года и о сборе замечаний и предложений к проекту актуализированной схемы теплоснабжения до 20.06.2022 включительно.

В адрес администрации г. Красноярска направлены аналогичные письму от 03.02.2022 № 16 замечания и предложения к проекту, направленные на исполнение обязательств как организации ЕТО (исх. от 09.06.2022 № 72), сводящиеся к тому, что Система теплоснабжения <...> состоит из котельной с установленной мощностью 6,09 Гкал/час и тепловых сетей протяженностью 1667,5 погонных метров, в двухтрубном исчислении. Основное топливо котельной - бурый уголь. Резервное топливо отсутствует. Дополнительные резервные системы теплоснабжения отсутствуют. Система централизованного теплоснабжения пос. Удачный (жилые дома по ул. Лесная, МБОУ Средняя школа №30 и прочих потребителей) осуществляется по тепловым сетям от угольной котельной. Домовладения частного сектора отапливаются также с помощью индивидуальных систем отопления, большей частью на угольном (дровяном) виде топлива. В настоящее время к системе централизованного теплоснабжения от котельной по ул. Лесная, подключено 139 абонентов, из них 136 абонентов проживающих в многоквартирных и индивидуальных жилых домах. Основные технические характеристики котельной и тепловых сетей, тепловой баланс и нагрузки котельной приведены в Приложении №1 .

При отсутствии внесения изменений в схему теплоснабжения города Красноярска и неосуществления администрацией города Красноярска мероприятий по выводу котельной по ул. Лесная из схемы теплоснабжения, при отсутствии мероприятий по переподключению абонентов к иным тепловым источникам, строительства новых источников тепловой энергии, обеспечивающих существующую и перспективную нагрузку на территорию пос. Удачный, в целях обеспечения надлежащего и бесперебойного теплоснабжения администрации города необходимо учесть направляемые предложения при актуализации схемы теплоснабжения.

Анализ работы котельной и тепловых сетей по ул. Лесная, позволяет сделать вывод о необходимости реконструкции и модернизации котельной, а так же о необходимости проведения капитального ремонта магистральных тепловых сетей. Для этого, в 2023 году необходима реконструкция (капитальный ремонт) магистральных тепловых сетей, замена и модернизация основного и вспомогательного оборудования котельной, а так же выполнение мероприятий в области экологии и охраны окружающей среды. Котельная, расположенная по ул. Лесная, д. 151, оборудована пятью котлами, установленными в период с 2000-2018 гг., установленная тепловая мощность составляет 6,09 Гкал/час, располагаемая тепловая мощность котельной 5,3 Гкал/час, присоединенная договорная нагрузка 2,2 Гкал/час.

Как полагает общество, для надлежащего теплоснабжения с соблюдением всех предусмотренных норм и правил необходимо выполнение следующих работ по реконструкции источника тепловой энергии (котельной) и его модернизация, а именно:

Монтаж модульной угольной котельной марки МКУ-8, с установленной тепловой мощностью 8 МВт, со следующими техническими характеристиками:

- Четыре водогрейных котла марки КВм-2.0,

- Тепловая мощность - 8 МВт, Вид топлива - твердый бурый уголь, Температурный график - 95/65 град С, - КПД - не менее 80%,

- Вид топливоподачи и шлакоудаления - механическое.

Также модульная котельная должна быть оснащена:

- Закрытым складом топлива, дробилкой и системой автоматической подачи топливав котлы, бункером для сбора и хранения золо-шлаковых отходов,

- Системой водоподготовки и баком запаса воды объемом 5 м3,

- Приборами учета тепловой энергии на выходе с котельной,

- Системой автоматизации работы котельного оборудования и топливоподачи, с выводом информации на диспетчерский пункт управления,

- Системой охранно-пожарной сигнализации,

- Системами приточно-вытяжной вентиляции,

- Диспетчерским пунктом и бытовыми помещениями для персонала.

В рамках выполнения мероприятий в области экологии и охраны окружающей среды, необходим монтаж дымовой трубы диаметром 1000 мм. и высотой 31 метр с установкой золоуловителей.

Общая протяженность тепловых сетей составляет 1667,5 метров в двухтрубном исчислении. Для обеспечения нормативной надежности теплоснабжения потребителей, необходимо проведение следующих мероприятий:

- текущий ремонт 200 метров теплотрассы Ду-76-100 мм. по ул. Лесная,

- капитальный ремонт 500 м теплотрассы Ду-100мм в районе жилых домов № 103-121 по ул. Лесная.

Для обоснования инвестиций в модернизацию котельной и тепловых сетей использовалась приблизительная стоимость оборудования, которое рекомендуется к замене, оценочная стоимость инвестиций в техническое перевооружение составляет 70 млн. руб., из которых:

- монтаж модульной угольной котельной марки МКУ-8 ориентировочной стоимостью 58 млн. руб.;

- капитальный и текущий ремонт тепловых сетей, ориентировочной стоимостью порядка 12 млн.руб.

Источниками финансирования мероприятий в системе теплоснабжения могут выступать привлекаемые инвестиционные средства за счет подключения дополнительной тепловой нагрузки и бюджетные средства, привлекаемые в рамках программ по перспективному развитию, модернизации и устойчивой работе систем теплоснабжения, энергосбережения, экологии и охраны окружающей среды.

Между тем, информация об имеющихся перспективах подключения новых абонентов к источнику теплоснабжения у ООО УК «Сосны» отсутствует и в проект актуализированной схемы теплоснабжения не включена.

Также истец полагает, что у ООО УК «Сосны» отсутствует потенциал для повышения эффективности производства тепловой энергии, деятельность является убыточной.

По результатам анализа учета фактических затрат и начислений за теплоснабжение и горячее водоснабжение, согласно краткой сводной ведомости за 1 квартал 2022 года объем начислений по многоквартирным жилым домам составил 3 587 828, 29 руб., а расходы за содержание котельной (без учета вложений на текущий ремонт и модернизацию) составили 3 997 397, 46 руб.

По итогам 2021 года начислено потребителям котельной 10 550 076 руб. Затраты на содержание котельной составили 12 650 405 руб. Таким образом, размер убытка за содержание котельной составил порядка 2 100 329 руб.

Кроме того, в рамках текущего содержания котельной и подготовки ее к отопительному сезону необходимо проведение ряда мероприятий, направленных на бесперебойное и качественное теплоснабжение (Приложение 1).

Ориентировочная стоимость работ по поставке котлов и котельного оборудования составит порядка 1 770 000 руб.

Кроме того, в целях исполнения требований предписания Енисейского Управления Ростехнадзора №11/178-Т от 25.08.2021 г. необходимо несение затрат по установке прибора учета тепловой энергии на теплоисточнике (котельной). Ориентировочная стоимость работ по монтажу ПУТЭ составляет порядка 450 тыс. рублей.

При этом на сегодняшний день собственники квартир массово избирают электроотопление и горячее водоснабжение индивидуальными альтернативными источниками. В результате объем фактического полезного отпуска тепловой энергии значительно ниже расчетного объема полезного отпуска.

Полагая, что со стороны ответчика имеет место противоправное бездействие по нерассмотрению вышеуказанных предложений, ООО УК «Сосны» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Предметом настоящего дела является оспаривание бездействия государственного органа в виде непроведения мероприятий по замещению горячего водоснабжения и отопления, осуществляемых посредством котельной по ул. Лесная, 151 в г. Красноярске альтернативными источниками теплоснабжения или по включению мероприятий по проведению реконструкции котельной для обеспечения бесперебойного теплоснабжения, указанных в предложениях ООО УК «Сосны» в письма от 03.02.2022 № 16, от 09.06.2022 № 72 в актуализированную схему теплоснабжения города Красноярска на 2023 год.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В силу пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным оспариваемого бездействия администрации г. Красноярска, выразившегося в непроведении мероприятий по замещению горячего водоснабжения и отопления, осуществляемых посредством котельной по ул. Лесная, 151 в г. Красноярске альтернативными источниками теплоснабжения или по включению мероприятий по проведению реконструкции котельной для обеспечения бесперебойного теплоснабжения, указанных в предложениях ООО УК «Сосны» в письме от 03.02.2022 № 16, от 09.06.2022 № 72 в актуализированную схему теплоснабжения города Красноярска на 2023 год, отсутствуют в силу следующего.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения (пункт 1 статьи 18 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Ф Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Закон о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относит организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункты 1, 4 статьи 6 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Часть 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Пунктом 15 статьи 23.13 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что муниципальное образование, от имени которого выступает исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, и единая теплоснабжающая организация заключают соглашение об исполнении схемы теплоснабжения. В переходный период такое соглашение заключается в течение двух месяцев со дня принятия органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, решения о ее актуализации.

При таких обстоятельствах разработка актуализированной схемы теплоснабжения г. Красноярска, включая решение вопросов о проведения мероприятий по замещению горячего водоснабжения и отопления, осуществляемых посредством котельной по ул. Лесная, 151 в г. Красноярске альтернативными источниками теплоснабжения или по включению мероприятий по проведению реконструкции котельной для обеспечения бесперебойного теплоснабжения, указанных в предложениях ООО УК «Сосны» в письме от 03.02.2022 № 16, от 09.06.2022 № 72 в актуализированную схему теплоснабжения города Красноярска на 2023 год, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования относится к компетенции администрации г. Красноярска. Следовательно, ответчик является надлежащим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования к схемам и Требования к порядку разработки схемы соответственно).

В соответствии с пунктом 2 Требований к порядку разработки схемы проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами по решению ответственных лиц.

Подпунктом «в» пункта 3 Требований к порядку разработки схемы установлено, что схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения.

Пунктом 9 Требований к порядку разработки схемы установлено, что проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов:

а) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;

б) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

в) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности;

г) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

д) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;

е) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Пунктом 15 Требований к порядку разработки схемы предусмотрено, что в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений пункта 37 настоящего документа орган местного самоуправления или орган исполнительной власти города федерального значения, принявший такое решение, размещает на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органа исполнительной власти города федерального значения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальные сайты):

а) уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения);

б) указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии).

Согласно пункту 19 Требований к порядку разработки схемы органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - официальные источники опубликования);

в) возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

Пунктом 20 Требований к порядку разработки схемы предусмотрено, что обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 21 Требований к порядку разработки схемы для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

В соответствии с пунктом 23 Требований к порядку разработки схемы процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 26 Требований к порядку разработки схемы с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний- в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 Требований к порядку, в установленном порядке: глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководитель органа исполнительной власти города федерального значения принимает одно из следующих решений: направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту и схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II требований к порядку; возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку.

Согласно пункту 27 Требований к порядку разработки схемы уполномоченный федеральный орган в течение 30 календарных дней со дня получения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) рассматривает его с учетом итогового документа (протокола) публичных слушаний по указанному проекту и в установленном порядке: а) утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения); б) продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения; 5 в) возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку.

В силу пункта 42 Требования к порядку разработки схемы при наличии в поселениях, городских округах, городах федерального значения нескольких единых теплоснабжающих организаций органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения на основании проектов схем теплоснабжения (проектов актуализированных схем теплоснабжения), разработанных указанными едиными теплоснабжающими организациями в части систем теплоснабжения, относящихся к зонам их деятельности, разрабатывают проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) с участием единой теплоснабжающей организации (организаций), в зоне деятельности которой (которых) находятся источники тепловой энергии, суммарная установленная мощность которых составляет 50 и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в ранее утвержденной схеме теплоснабжения (актуализированной схеме теплоснабжения) поселения, городского округа, города федерального значения. При этом такие проекты схем теплоснабжения (проекты актуализированных схем теплоснабжения), разработанные едиными теплоснабжающими организациями, должны соответствовать требованиям к схемам теплоснабжения в пределах систем теплоснабжения, относящихся к зонам их деятельности.

Как было указано ране, согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Судом установлено и, по сути, не оспаривается заявителем, что ответчиком бездействия допущено не было.

Из материалов дела следует, что уполномоченным органом совершались необходимые, требуемые действующим законодательством действия по разработке схемы теплоснабжения, информация доводилась до всеобщего сведения путем официального опубликования, а также персонального направления заинтересованным лицам (ООО УК «Сосны»), проводились публичные слушания с участием, в том числе представителей ООО УК «Сосны».

Так, постановлением администрации г. Красноярска от 30.12.2021 № 1072 принято решение об актуализации на 2023 год схемы теплоснабжения г. Красноярка до 2033 года.

25.01.2022 в адрес ООО УК «Сосны» поступил запрос от Управления архитектуры администрации города Красноярска о предоставлении информации и материалов, необходимых для разработки проекта актуализированной Схемы теплоснабжения, а также предложений.

Письмами от 03.02.2022 № 16, от 09.06.2022 № 72 общество представило предложения.

Соответствующие предложения с учетом пункта 42 Требований к порядку разработки схемы были направлены единой теплоснабжающей организации (акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)»).

Из пояснений акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» следует, что акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» принимало участие в разработке проекта актуализированной на 2023 год схемы теплоснабжения г Красноярска с привлечением к разработке проекта специализированной организации - ОАО «Всероссийский теплотехнический институт» г. Москва.

Предложения (замечания) ООО УК «Сосны» были перенаправлены в ОАО «Всероссийский теплотехнический институт».

В материалах дела имеется протокол собрания участников публичных слушаний по проекту актуализированной на 2023 год схемы теплоснабжения города Красноярска до 2033 года от 30.06.2022.

В пункте 2 Протокола отражено, что с докладом по проекту актуализированной на 2023 год схемы теплоснабжения города Красноярска выступал ФИО7 - заведующий отделением систем теплоснабжения «Всероссийского теплотехнического института» (ВТИ). Статус ВТИ указан - разработчик.

В пункте 4 Протокола отражена оценка предложений и замечаний ООО УК «Сосны», в том числе относительно строительства котельной мощностью 8 МВт при наличии подключенной нагрузки 2,2 Гкал/ч.

ФИО7 пояснил, что реализация указанного предложения приведет к избыточному резерву тепловой мощности и необоснованным высоким капитальным затратам, при указанной нагрузки котельная будет функционировать в неэффективном режиме. Так же возник вопрос относительно источника финансирования предложенных УК Сосны мероприятий.

В связи с необходимостью принятия обоснованного технико-экономического решения было предложено вернуться к рассмотрению возникших вопросов при следующей актуализации схемы теплоснабжения.

В актуализированной схеме теплоснабжения г. Красноярска на 2023 год в составе главы №17 обосновывающих материалов приведены ответы на поступившие от УК Сосны замечания и предложения (таблица 2.6. главу 17 обосновывающих материалов (имеется в материалах дела)). В ответ на замечания УК Сосны разработчик указал, что предложения поступили впервые, требуют проработки и рекомендовал их рассмотреть при направлении всех исходных данных и соответствующих обоснований при следующей актуализации.

Также специализированной организацией было отмечено, что вопросы возмещения затрат и формирования источников финансирования на текущий ремонт, а также реконструкцию существующего оборудования не относятся к проекту схемы теплоснабжения.

Относительно замещения котельной ОАО санаторий «Енисей» вопрос по мнению разработчика требует комплексной проработки с учетом организации теплоснабжения смежных систем теплоснабжения в пос. Удачный.

В связи с необходимостью комплексного рассмотрения вопроса организации теплоснабжения в пос. Удачный и большим объемом работ, необходимых для этого, было предложено выполнить оценку различных вариантов сценариев развития системы теплоснабжения при следующей актуализации схемы теплоснабжения.

По результатам публичных слушаний было принято решение направить проект актуализированной схемы в Министерство энергетики Российской Федерации.

Таким образом, предложения УК Сосны были рассмотрены, а также включены в схему с указанием замечаний.

Орган местного самоуправления, вопреки доводам заявителя, реализовал свои полномочия по организации теплоснабжения муниципального образования. Включил в схему объект ООО УК «Сосны», присвоив обществу статус ЕТО, провел необходимую процедуру по актуализации схемы.

То обстоятельство, что по итогам обсуждений и рассмотрения поступающих предложений, не были учтены предложения ООО УК «Сосны», то есть, фактически, не было принято устраивающее заявителя решение, о наличии бездействия администрации г. Красноярска не свидетельствует.

Напротив, из материалов дела следует, что предложения по актуализации на 2023 год были рассмотрены, мотивировано отклонены.

При этом заявитель не привел норм, в силу которых предложения должны безусловно приниматься и реализовываться ответчиком.

По мнению суда, необходимость несения расходов по содержанию котельной не является основанием для замещения горячего водоснабжения и отопления, осуществляемых посредством котельной по ул. Лесная, 151 в г. Красноярске альтернативными источниками теплоснабжения, равно как и включением мероприятий по проведению реконструкции котельной для обеспечения бесперебойного теплоснабжения, указанных в предложениях ООО УК «Сосны» в письме от 03.02.2022 № 16, от 09.06.2022 № 72 в актуализированную схему теплоснабжения города Красноярска на 2023 год.

В соответствии с пунктом 4 Требований к схемам теплоснабжения схема теплоснабжения поселения, городского округа должна содержать: раздел 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения», раздел 5 «Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии», раздел 6 «Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей», раздел 9 «Инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение», раздел 15 «Ценовые (тарифные) последствия».

Таким образом, вопросы развития системы теплоснабжения муниципального образования должны рассматриваться в схеме теплоснабжения такого муниципального образования, которая должна содержать, в том числе, утверждаемые к реализации технические решения, источники их финансирования и оценку тарифных и социальноэкономических последствий для конечных потребителей тепловой энергии.

Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с основными принципами, определенными статьей 7 Закона о теплоснабжении, в том числе: обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; создание условий для привлечения инвестиций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (Основы ценообразования).

Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Абзацем 5 пункта 12 Основ ценообразования установлено, что при установлении органом регулирования цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги в сфере теплоснабжения используются необходимая валовая выручка и расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в размере, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей, осуществляемого в соответствии со всеми договорами в системах теплоснабжения, входящих в состав зоны деятельности единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО) в соответствии со схемой теплоснабжения поселения, городского округа, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 102 - 105 Основ ценообразования и методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э.

При этом согласно пункту 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (Правила № 410).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 410 в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.

С учетом вышеизложенного законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения определен порядок учета мероприятий по развитию систем теплоснабжения в инвестиционных программах регулируемых организаций и установление тарифов на соответствующий вид производимой продукции, а также порядок корректировки таких тарифов при возникновении у регулируемой организации экономически обоснованных расходов.

Схема теплоснабжения поселения, городского округа не устанавливает тарифы регулируемых организаций.

Возникшие при осуществлении регулируемых видов деятельности у ООО УК «Сосны» экономически обоснованные расходы должны были быть компенсированы Министерством тарифной политики Красноярского края в установленном законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения порядке.

Суд также отмечает, что заявитель не лишен возможности прекратить деятельность связанную с эксплуатацией источника теплоснабжения с учетом установленных процедур.

Так, согласно пункту 3 Правил организации теплоснабжения (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808) статус ЕТО присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением:

- федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения;

- главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек;

- главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 13 Правил организации теплоснабжения организация может лишиться статуса ЕТО в следующих случаях:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 Правил организации теплоснабжения договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

- принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус ЕТО;

- принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус ЕТО. банкротом;

- прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- несоответствие организации, имеющей статус ЕТО, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

- подача организацией заявления о прекращении осуществления функций ЕТО.

Таким образом, при наличии соответствующих обстоятельств (в том числе лишения права владения арендованной котельной) статус ООО УК «Сосны» как ЕТО может быть утрачен.

Также действующим нормативным регулированием (Постановление Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей») предусмотрена процедура вывода источников тепловой энергии из эксплуатации.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения заявителя в орган местного самоуправления с заявлением о выводе источника теплоснабжения из эксплуатации.

Направление предложений в рамках процедуры по разработке и актуализации схемы теплоснабжения не является основанием для рассмотрения вопроса вывода котельной из эксплуатации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При обращении с настоящим заявлением заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 15.09.2022 № 871.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов