Решение от 11 сентября 2022 г. по делу № А41-30306/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-30306/22
11 сентября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ВашБрокер»

к Домодедовской таможне

о признании незаконными Постановление от 07.04.2022г. по делу об административном правонарушении №10002000-3107/2021 и Представление от 07.04.2021 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВашБрокер» (ИНН <***>; далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Домодедовской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 07.04.2022 №10002000-3107/2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); представления от 07.04.2021 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица по заявленному требованию возражал, представил отзыв на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства арбитражный суд установил следующее.

25.12.2021 декларант - акционерное общество «АРВИАЙ (РАШЕН ВЕНЧУР ИНВЕСТМЕНТС)», действуя через таможенного представителя ООО «ВашБрокер» на основании договора таможенного представителя с декларантом №VSHBR-23042019 от 20.05.2019, подало на Авиационный таможенный пост Шереметьевской таможни, декларацию на товары №10005030/251221/3070408 (далее – ДТ) для помещения под действие таможенной процедуры «Выпуск для внутреннего потребления» товаров, прибывших из Египта по авианакладной №077-50460572, а именно: «клубника свежая (урожай 2021 года), для использования в пищевых целях, для реализации на внутреннем рынке: в полимерных упаковках по 250 гр., 10 упаковок в коробке, всего 7200 упаковок в 720 картонных коробках. Согласно гр. №38 ДТ №10005030/251221/3070408, общим весом нетто клубники, с индивидуальной упаковкой составляет 2 160 кг, без индивидуальной упаковки составляет 1 800 кг.

В целях проверки достоверности сведений, заявленных в ДТ№10005030/251221/3070408, выписано поручение на проведение 100% таможенного досмотра товаров, с полным взвешиванием, с вскрытием всех грузовых мест и пересчетом количества предметов во всех грузовых местах, зарегистрированное под номером 10002010/251221/102198.

По факту завершения таможенного досмотра составлен акт таможенного досмотра №10002010/261221/102198.

В результате таможенного досмотра установлено, что фактический вес нетто клубники в блистерных упаковках составляет 2 196 кг, взвешивание клубники в блистерных упаковках производилось на платформенных весах ВПП-2-1 №04-10510 (свидетельство о поверке № С-ГШО/28-04-2021/60368562 до 27.04.2022, пределы допускаемой абсолютной погрешности +- 0,5кг).

Средний вес 1 шт. (одного) пустого пластикового блистера составляет 0,017 кг, взвешивание пластиковых блистеров производилось на платформенных весах ВПА-50-1 № 12-34335 (свидетельство о поверке № С-ГШО/28-04-2021/60368557 до 27.04.2022, пределы допускаемой абсолютной погрешности +- 0,01кг).

Общий вес всех блистерных упаковок составляет (0,017x7200=122,4 кг), общий вес клубники без блистерной упаковки и с вычетом погрешности весов составил (2 196-122,4-0,51= 2 073, 09 кг), что превышает вес нетто заявленного в декларации на товары №10005030/251221/3070408 на 273, 09 кг.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ВашБрокер» дела об административном правонарушении №10002000-3107/2021 по части 1 статьи 16.2 КоАП России.

С целью установления стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, 20.01.2022 таможенным органом вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, производство которой поручено экспертам Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее - ЦЭКТУ ФТС России).

Согласно, заключению эксперта ЦЭКТУ ФТС России №12411020/0001896 от 11.02.2022, рыночная стоимость товара, явившегося предметом административного правонарушения на внутреннем рынке РФ, по состоянию на 25.12.2021 составляла 310 776 рублей.

По результатам административного расследования в отношении общества 28.03.2022 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 07.04.2022 №10002000-3107/2021 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 202 004, 40 руб.

Также обществу выдано представление от 07.04.2021 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с данным представлением, постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует не заявление таможенному органу всего товара либо его части.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации применяется в том случае, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Статьей 105 ТК ЕАЭС установлено, что при таможенном декларировании применяется следующий вид таможенной декларации: декларация на товары.

Сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, установлены статьей 106 ТК ЕАЭС.

Согласно части 4 статьи 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Пунктом 7 статьи 405 ТК ЕАЭС предусмотрено, что обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с Кодексом помещению под таможенные процедуры.

В статье 84 ТК ЕАЭС за декларантом закреплено право осматривать, измерять товар, находящийся под таможенным контролем до подачи декларации на него.

Согласно пункту 29 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее - Инструкция), в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, а также о грузовых местах.

В графе 38 декларации «Вес нетто (кг)» вес товара указывается в килограммах масса «нетто» декларируемого товара: для товара, перемещаемого в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров; масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях. Через знак разделителя»/ «указывается масса «нетто» декларируемого товара без учета всех видов упаковки при наличии таких сведений в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара (пункт 36 Инструкции).

Как установлено судом, следует из оспариваемого постановления таможни, указывается обществом в ходе рассмотрения настоящего дела и следует из имеющихся в материалах дела доказательств, в графе 31 спорной ДТ, заявленный товар представляет собой: «клубника свежая (урожай 2021 года), для использования в пищевых целях, для реализации на внутреннем рынке: в полимерных упаковках по 250 гр., 10 упаковок в коробке, всего 7200 упаковок в 720 картонных коробках.

Согласно гр. №38 ДТ №10005030/251221/3070408, общим весом нетто клубники, с индивидуальной упаковкой составляет 2 160 кг, без индивидуальной упаковки составляет 1 800 кг.

Согласно сведениям, указанным в акте таможенного досмотра от 26.12.2021 № 1000/261221/102198 фактический вес нетто клубники в блистерных упаковках составляет 2 196 кг, взвешивание клубники в блистерных упаковках производилось на платформенных весах ВПП-2-1 №04-10510 (свидетельство о поверке № С-ГШО/28-04-2021/60368562 до 27.04.2022, пределы допускаемой абсолютной погрешности +- 0,5кг).

Средний вес 1 шт. (одного) пустого пластикового блистера составляет 0,017 кг, взвешивание пластиковых блистеров производилось на платформенных весах ВПА-50-1 № 12-34335 (свидетельство о поверке № С-ГШО/28-04-2021/60368557 до 27.04.2022, пределы допускаемой абсолютной погрешности +- 0,01кг).

Общий вес всех блистерных упаковок составляет (0, 017 x 7200 = 122,4 кг), общий вес клубники без блистерной упаковки и с вычетом погрешности весов составил (2 196-122,4-0,51= 2 073, 09 кг), что превышает вес нетто заявленного в декларации на товары №10005030/251221/3070408 на 273, 09 кг.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательства того, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах настоящего дела отсутствуют. Допущенное заявителем нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей декларанта.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что единицей измерения для расчета платежей являлся товар в штуках (коробках, а его общая стоимость сформирована исходя из количества коробок с клубникой, основным количественным показателем товара является количество упаковок (коробок) с клубникой, а дополнительным показателем является количество в килограммах.

Однако, согласно разъяснениям с официального сайта Евразийской экономической комиссии (eurasiancommission.org) Инструкция о порядке заполнения декларации на товары, утвержденная решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» устанавливает правила заявления сведений, необходимых для выпуска товаров при их помещении под таможенные процедуры.

Как указывалось выше, сведения о характеристиках товаров содержатся в графах 31 «Грузовые места и описание товаров», 33 «Код товара», 35 «Вес брутто (кг)» и 38 «Вес нетто (кг)» декларации на товары. При этом правила заполнения данных граф ДТ находятся во взаимосвязи друг с другом.

Взаимосвязь таких характеристик товаров как грузовые места и описание товаров, вес брутто (кг), вес нетто (кг) и других также подтверждается сопроводительными документами к ДТ (инвойс №509/2021 от 23.12.2021 к контракту № RVI-ALL-050421-N20 от 05.04.2021, упаковочный лист №509/2021 от 23.12.2021, авианакладной № 077-5046 0572 от 24.12.2021), в которых указан и вес нетто/брутто, и количество упаковок (коробок).

Вопреки доводам заявителя, заключение таможенного эксперта ЦЭКТУ ФТС России №12411020/0001896 от 11.02.2022 является надлежащим доказательством, таможенный эксперт, проводивший экспертные исследования, имеет соответствующую квалификацию, предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

За правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, ответственность несет лицо, производившее таможенное декларирование товара - сам декларант, либо таможенный представитель, а поскольку таможенное декларирование товара производил таможенный представитель, то ответственность за правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, несет именно заявитель.

Являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, имеющим квалифицированных специалистов, общество имело возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него и достаточные меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований таможенного законодательства, находящихся вне сферы контроля общества, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения, в связи с чем, поддерживает вывод таможни, что действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства.

Назначенное наказание соответствует санкции части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Правовых оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением в порядке статьей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Материальных и процессуальных оснований для его изменения либо отмены не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В рассматриваемом случае суд пришел к выводу и о законности вынесенного административным органом представления, в соответствии с которым обществу необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению вышеуказанного административного правонарушения. Исключить в дальнейшем нарушения таможенного законодательства. В течение 30 дней со дня получения настоящего представления сообщить в письменном виде в Домодедовскую таможню о принятых мерах.

Статья 29.13 КоАП РФ определяет, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В изложенной формулировке выданное представление соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать ООО «ВашБрокер» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья М.В. Афанасьева