Постановление от 9 июня 2022 г. по делу № А72-18524/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-18524/2021
г. Самара
09 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Сергеевой Н.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу – представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «КСВ У» – представителя ФИО2 (доверенность от 28.04.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 апреля 2022 года по делу № А72-18524/2021 (судья Коннова О.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КСВ У» (ОГРН <***>, ИНН: <***>, г. Ульяновск)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, г. Нижний Новгород)

о признании незаконным и отмене постановления № 0404/160821/03934 от 26.11.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КСВ У» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 0404/160821/03934 от 26.11.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08 апреля 2022 года признано незаконным и отменено постановление № 0404/160821/03934 от 26.11.2021 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КСВ У» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 апреля 2022 года по делу № А72-18524/2021 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором общество просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 апреля 2022 года по делу № А72-18524/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании задания заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 31.05.2021, управлением произведен анализ информации за май 2021 года, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) (отчет от 04.06.2021 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в результате которого установлено, что общество «КСВ У» по адресу обособленного подразделения: 432023, <...>, осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пива), не соответствующей требованиям ГОСТ (с истекшим сроком годности), тем самым создавая угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Установив указанные обстоятельства, 12.11.2021 должностным лицом управления в отношении общества «КСВ У» составлен протокол об административном правонарушении № 0404/160821/03934 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, на основании которого управлением вынесено постановление о назначении административного наказания от 26.11.2021 № 0404/160821/03934 о привлечении общества «КСВ У» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Общество «КСВ У» не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела, мотивируя тем, что в ЕГАИС внесены ошибочные данные, общество не реализовало просроченную продукцию.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Из примечания к указанной статье следует, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Исходя из статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа; алкогольной продукцией является пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о:

наименовании алкогольной продукции;

цене алкогольной продукции;

наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции;

сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;

объеме алкогольной продукции в потребительской таре;

наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;

содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;

дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования;

содержании этилового спирта в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 7 процентов объема готовой продукции в 100 миллилитрах данной продукции и в объеме потребительской тары;

вреде употребления алкогольной продукции для здоровья.

Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий которые в том числе не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 29-ФЗ сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье (статья 4 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (пункт 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1588-ст утвержден и введен в действие с 01.07.2013 "ГОСТ 31711-2012. Межгосударственный стандарт. Пиво. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 31711-2012).

В соответствии с пунктом 5.1.4 ГОСТ 31711-2012 органолептические, физико-химические показатели пива, пищевую ценность, сроки годности, обусловленные особенностями используемого сырья, технологии производства и условиями розлива, устанавливает изготовитель в технологической инструкции на пиво конкретного наименования.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 474 было утверждено Положение о представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции (далее - Положение, действовало на момент ввода алкогольной продукции в оборот), которое установило порядок представления уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции (далее - уведомление) и порядок ведения федерального реестра алкогольной продукции (далее - реестр).

Согласно пункту 2 Положения уведомления представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка организациями - юридическими лицами, а также сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства", которые осуществляют поставку алкогольной продукции определенного наименования на территорию Российской Федерации (далее соответственно - поставка, сельскохозяйственный товаропроизводитель, организация).

В соответствии с пунктом 6 Положения уведомление содержит, в том числе описание характеристик и свойств алкогольной продукции: срок годности алкогольной продукции (указывается установленный производителем алкогольной продукции срок годности на данный вид алкогольной продукции).

Информация об алкогольной продукции, содержащаяся в уведомлении, вносится в реестр. Реестр является федеральной государственной информационной системой, обладателем информации которой является Российская Федерация (пункт 10 Положения).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 были утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 15 указанных Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

С 01.01.2021 действуют Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил единая информационная система является федеральной государственной информационной системой.

Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 настоящих Правил (п. 18).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС («Отчет о поставке алкогольной продукции с истекшим сроком годности от 01.06.2021»), ООО «КСВ У» осуществило оборот (поставку) алкогольной продукции (пива) в общем количестве 3 дала с истекшим сроком годности в адрес ООО «ВКУСОФФ» (ИНН <***>), а именно пива классического светлого непастеризованного «КСВ», в таре (кегах), дата розлива 18.05.2020, срок годности 30 суток, по товарно-транспортной накладной № 22 от 31.05.2021.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено следующее.

Постановлением № 0403/100222/00557 от 10.03.2022 управление прекратило производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении общества «КСВ У» в связи с отсутствием состава административного правонарушения при совершении обществом «КСВ У» аналогичных действий по поставке ООО «ВКУСОФФ» пива классического светлого непастеризованного «КСВ» по ТТН № 31 от 05.07.2021, № 32 от 09.07.2021, № 33 от 20.07.2021 (дата розлива 18.05.2020, срок годности 30 суток).

Управление указало, что в его адрес 21.02.2022 от ООО «ВКУСОФФ» поступили письменные пояснения от 18.02.2022, согласно которым поставка пива от общества «КСВ У» в ООО «ВКУСОФФ» осуществлялась в таре (кегах) со сроком годности с момента розлива 30 суток. При продаже пива общество «КСВ У» на кеге размещает бирку ОТК, в которой указывается: срок годности 30 суток с даты розлива, при условии хранения от 0 градусов до +10 градусов Цельсия в защищенном от солнечных лучей и осадков помещении, реализация пива в течение 7 суток со дня вскрытия кег. Данные сведения проверяет работник ООО «ВКУСОФФ» при получении продукции. Приобретение пива всегда происходило в день его розлива и срок годности ООО «ВКУСОФФ» исчисляло со дня его розлива (приобретения).

Согласно письму от 28.03.2022 №285 ООО «ВКУСОФФ», представленному заявителем в материалы настоящего дела, вышеуказанные письменные пояснения аналогичны устным пояснениям по первому материалу (по постановлению от 26.11.2021 № 0404/160821/03934).

Заявитель в рассматриваемом деле ссылается на то, что им ошибочно была указана в ЕГАИС дата розлива пива 18.05.2020, поскольку такой датой является момент розлива пива в транспортную тару - кеги.

Общество «КСВ У» как изготовитель маркирует пиво в кегах, указывая, в том числе дату изготовления, условия хранения, и срок годности продукта. За внесение недостоверных (ошибочных) сведений в ЕГАИС общество «КСВ У» привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

Заявитель, соглашаясь с позицией управления в постановлении № 0403/100222/00557 от 10.03.2022, указывает, что дату 18.05.2020 необходимо расценивать как окончание процессов «Дображивание и созревание» и начало процессов «Охлаждение» и «Естественное осветление» пива «КВС» в объеме 3000 л к поставкам/розливу, устанавливать срок годности на такой объём в 30 суток при температуре хранения около 0 градусов Цельсия необходимости нет и экономически нецелесообразно. Процесс поставки/розлива пива не ограничен каким-либо сроком, но подвержен производственному контролю. В ЕГАИС отражены все покупатели пива «КСВ» от вышеуказанной даты и поставленные им объёмы, процесс реализации происходил длительное время. В ходе административного расследования управлением не установлено несоблюдение обществом «КСВ У» технологического процесса производства пива и несоответствие его качества установленным требованиям, при отсутствии претензий к качеству пива как со стороны ООО «ВКУСОФФ», так и других покупателей.

Заявитель сослался на положения технологической инструкции по производству пива светлого нефильтрованного «КСВ светлое нефильтрованное» и технологической инструкции по производству пива светлого «Майнер», в которых отражено, что срок годности пива со дня розлива в кеги 30 дней, аналогичные сведения размещены на маркировке пива на кеге, имеющейся в материалах административного дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом верно отмечено, что выводы административного органа о наличии состава вмененного обществу «КСВ У» административного правонарушения сделаны формально, фактически, исходя из данных, отраженных в ЕГАИС без учета фактического документооборота, фактического исследования спорной продукции и взаимоотношений, конкретных обстоятельств дела, без учета допущенных ошибочных данных, внесенных в данную систему.

Как указало управление в дополнении к отзыву, общество «КСВ У» 31.05.2021 нарушило установленный порядок учета в ЕГАИС алкогольной продукции, а именно: недостоверно отразило в ЕГАИС сведения о дате розлива поставленного пива классического светлого «КСВ» по ТТН № 22 от 31.05.2021 в адрес ООО «ВКУСОФФ». Постановлением от 26.11.2021 №0403/121121/05734 общество «КСВ У» привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения.

Неверное отображение данных в системе ЕГАИС не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2021 по делу № А65-3451/2021, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021 по делу № А55-22986/2020, от 16.02.2022 по делу № А65-3873/2021).

Таким образом, в результате анализа представленных в дело доказательств в совокупности и взаимосвязи, проведенного в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно указал, что управлением не доказан факт осуществления обществом «КСВ У» реализации просроченной продукции, соответственно в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления № 0404/160821/03934 от 26.11.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом.

Административным органом не доказано, что заявителем в адрес ООО «ВКУСОФФ» была фактически осуществлена поставка спорной продукции за пределами срока годности, не доказано наличие негативных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью граждан, животных и растений, окружающей среде, либо угрозы их причинения.

Материалами дела не подтверждено нарушение ООО «КСВ У» положений ст.25 и п.1 ст.26 Закона №171-ФЗ, ТР ТС 021/2011, наличие в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на то, что Общество осуществило производство и поставку пива светлого непастерированного «КВС» 4,5% без срока годности, установленного в технологической инструкции на пиво данного наименования, апелляционным судом отклоняются.

В оспариваемом постановлении на стр. 2 административный орган изложил допущенное Обществом нарушение как оборот (поставка) алкогольной продукции (пива), не соответствующей требованиям ГОСТ (с истекшим сроком годности) – поставка пива классического светлого непастеризованного «КСВ» 31.05.2021 года по ТТН от 31.05.2021 №22 в адрес ООО «ВКУСНОФФ» с датой розлива 18.05.2020.

При изложении на странице 6 постановления существа нарушения как производство и поставка пива светлого непастерированного «КВС» 4,5% без срока годности, установленного в технологической инструкции на пиво данного наименования, административный срок вместе с тем, не указал требования какого Технического регламента нарушены Обществом, при этом в постановлении имеются противоречия в отношении описания существа (события) вменяемого Обществу нарушения.

Также апелляционный суд отмечает, что по аналогичным нарушениям Постановлением № 0403/100222/00557 от 10.03.2022 управление прекратило производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Покупатель продукции по спорной ТТН №22 от 31.05.2021 ООО «ВКУСНОФФ» в письме от 28.03.2022 №285 ООО «ВКУСОФФ», представленному в материалы настоящего дела, указывало, сто его письменные пояснения от 18.02.2022 года, представленные Управлению в ходе рассмотрения дела № 0403/100222/00557 аналогичны устным пояснениям по настоящему материалу (по постановлению от 26.11.2021 № 0404/160821/03934). При продаже пива общество «КСВ У» на кеге размещает бирку ОТК, в которой указывается: срок годности 30 суток с даты розлива, при условии хранения от 0 градусов до +10 градусов Цельсия в защищенном от солнечных лучей и осадков помещении, реализация пива в течение 7 суток со дня вскрытия кег. Данные сведения проверяет работник ООО «ВКУСОФФ» при получении продукции.

То есть срок годности на спорную продукцию пиво «КВС», поставленную Обществом в адрес ООО «ВКУСОФФ» по ТТН №22 от 31.05.2021, на кегах был установлен, доказательств обратного административным органом не представлено. Спорная продукция Управлением не осматривалась.

Также установлено, что Общество осуществило оборот пива «КСВ», приготовление которого осуществлялось в соответствии с рецептурой и Технологической инструкцией на пиво «Майер», которые предусматривают срок годности - 30 суток с даты розлива и который указывался заявителем на спорной продукции.

Также, в представленной административному органу Декларации о соответствии продукции от 03.03.2020 по 02.03.2021, в том числе на пиво классическое светлое непастеризованное «КСВ» указан срок годности -не более 30 суток. Продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Административным органом не доказано, каким образом в данных обстоятельствах поставка (оборот) вышеуказанной спорной продукции создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В ходе расследования административным органом не установлено несоответствие спорной продукции требованиям Технического регламента 022/2011 и ГОСТ, претензии по качеству не предъявлены ни со стороны покупателя - ООО «ВКУСОФФ», ни со стороны потребителей, доказательств обратного не представлено.

Вменяемые Обществу нарушения, наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, законность оспариваемого постановления, административным органом не доказаны.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ государственная пошлина по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности не уплачивается, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 апреля 2022 года по делу № А72-18524/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова


Судьи Н.В. Сергеева


И.С. Драгоценнова