Решение от 6 мая 2018 г. по делу № А42-1369/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-1369/2018
город Мурманск
07 мая 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 26 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каскад», ул. Душенова, д. 95, оф. 3, г. Гаджиево, Мурманская область, 184670 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области в лице Администрации муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области, ул. Флотская, д. 9, г.Снежногорск, Мурманская область, 184682 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Мурманское управление жилищно-сервисным комплексом», пр. Левашовский, д. 12, лит.А, оф. 401, 403, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Государственная жилищная инспекция Мурманской области, ул. Карла Маркса, д. 18,                <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,                      ул. Книповича, д. 9а, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления от 16.03.2018 № 470 «О передаче во временное содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск»

о признании незаконными действий, выраженных в издании постановления от 16.03.2018    № 470 без проведения установленной законом процедуры,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2017,

ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.01.2018 № 87-18И,

УФАС -  ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 01-17/04,

иных третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее – Общество, ООО «Каскад», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования  закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области (далее – Администрация, ответчик) № 323 от 19.02.2018 «О передаче во временное содержание, аварийное обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск»; о признании незаконными действий Администрации по передаче во временное содержание, аварийное обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск, без проведения установленных законом процедур.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что на сегодняшний день работы по обслуживанию жилого фонда г. Гаджиево ведутся управляющей организацией в штатном режиме, при котором отсутствуют основания для введения на территории города режима чрезвычайной ситуации. Предоставление же органом местного самоуправления права по управлению многоквартирными домами временной управляющей организации без проведения конкурсных процедур приводит к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, что является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Ответчик с заявленными требованиями не согласился. Представил отзыв на заявление, в котором указал, что с 01.01.2018 действие договоров управления, заключенных с ООО «Каскад», прекращено в связи с их расторжением в одностороннем порядке по причине неисполнения Обществом положений договоров; единственный конкурс, проведенный органом местного самоуправления, признан несостоявшимся. Постановление от 19.02.2018 № 323 «О передаче во временное содержание, аварийное обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск» издано в целях недопущения нарушения прав граждан. В связи с выявленной технической ошибкой, с целью приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, постановление от 19.02.2018 № 323 отменено. Администрацией издано постановление № 470 от 16.03.2018 «О передаче во временное содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск».

В ходе предварительного судебного заседания представитель заявителя уточнил требования. В связи с изменением предмета спора, просил признать недействительным постановление Администрации от 16.03.2018 № 470 «О передаче во временное содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск», а также признать незаконными действия по передаче во временное содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск, без проведения установленных законом процедур.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнение заявленных требований принято судом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Мурманское управление жилищно-сервисным комплексом» (далее – ООО «МУЖСК»), Государственная жилищная инспекция Мурманской области (далее – ГЖИ), Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – УФАС).

УФАС представило отзыв на заявление, в котором  указало, что Администрация при издании ненормативных актов - Постановления № 323 от 19.02.2018 и в дальнейшем Постановления № 470 от 16.03.2018 «О передаче во временное содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г.Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск» фактически самостоятельно, в отсутствие   достаточных   полномочий,   выбрала   управляющую   организацию без проведения конкурса и, по сути, предоставила преимущество одному хозяйствующему субъекту.

В ходе судебного заседания представитель заявителя ходатайствовал об уточнении второго требования. Просил признать незаконными действия Администрации, выраженные в издании ненормативного акта – постановления от 16.03.2018 № 470 «О передаче во временное содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск», без проведения установленной законом процедуры.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточнение заявленных требований принято судом.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, дополнительно указала, что оспариваемое постановление обладает нормативно-правовыми признаками.

Представитель УФАС поддержала позицию заявителя.

ГЖИ и ООО «МУЖСК», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на заявление не представили.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, обстоятельств дела, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ГЖИ и ООО «МУЖСК».

Как следует из материалов дела, на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области расположены 88 многоквартирных домов, в которых доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов. Управление таковыми многоквартирными домами осуществляется на основании договора управления, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Администрацией по результатам проведённого в 2014 году открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (протокол конкурса от 19.05.2014) с ООО «Каскад» были заключены Договоры управления многоквартирными домами от 22.05.2014 № 40, № 41 и № 42 (далее - Договоры управления).

Срок действия указанных Договоров - 3 года, начиная с 01.06.2014 (пункт 8.1 Договоров управления).

Пунктом 8.4 Договоров управления предусмотрено продление указанных договоров сроком на 3 месяца, в случае если другая управляющая организация, выбранная на основании открытого конкурса органом местного самоуправления для управления многоквартирными домами не приступила к выполнению Договора управления многоквартирными домами.

В апреле - мае 2017 года Администрацией проведен конкурс, признанный несостоявшимся по причине отсутствия заявок на конкурс от претендентов.

После проведения указанного конкурса Администрацией и ООО «Каскад» были подписаны Дополнительные соглашения от 31.05.2017, которыми в пункт 8.1 раздела 8 Договоров управления внесены изменения: «договор действует до момента начала   выполнения   работ   в   рамках   договоров управления   по   результатам проведения очередного открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления многоквартирным домом».

В августе 2017 года и в январе 2018 года Управлением муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск проводились открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории города Гаджиево ЗАТО Александровск Мурманской области. Решениями УФАС от 27.09.2017 по делу № 06-12/17-29 и от 05.02.2018 по делу №06-12/18-20 организатор торгов признан нарушившим подпункты 1, 4, 4 (1) пункта 41 раздела V, подпункт 3 пункта 38 раздела IV Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, пункт 4 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Управлению муниципальной собственностью Администрации ЗАТО Александровск выдавались предписания об устранении выявленных нарушений в срок до 25.10.2017 и в срок до 26.02.2018 путём возврата заявок участникам открытого конкурса, внесения изменений в документацию открытого конкурса либо аннулирования торгов.

Предписания исполнены, конкурсы аннулированы, претендентам возвращены заявки.

Одновременно с проведением конкурсов Администрация проводила мероприятия по муниципальному жилищному контролю на предмет исполнения управляющей организацией ООО «Каскад» требований Договоров управления, по результатам которых 16.10.2017 в адрес Общества направлены акты о признании работы управляющей организации неудовлетворительной; предоставлен месячный срок для устранения недостатков.

На основании распоряжения (приказа) Управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск от 24.10.2017 № 39 в отношении ООО «Каскад» проведена внеплановая проверка по вопросам соблюдения Обществом требований Договоров управления при управлении многоквартирными домами.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 21.11.2017, согласно которому в деятельности Общества установлены многочисленные нарушения условий Договоров управления, а также следующие обстоятельства: денежные средства собираются на счета организации, не обладающей статусом платежного агента (ООО «Теплосеть»), не выполнены решения собственника по переходу на прямые расчеты с ресурсоснабжающими организациями, не предоставлены отчеты по управлению многоквартирными домами, не выполнены работы по поверке общедомовых приборов учета теплоэнергии (данные работы выполнены собственником за счет средств бюджета муниципального образования в рамках муниципального контракта № 45-ПУ от 29.09.2017, в связи с чем собственником в лице муниципального образования понесены расходы в размере 2,4 млн. руб.).

В ходе проверки также установлен факт изъятия сотрудниками ОМВД России по ЗАТО Александровск бухгалтерской и иной документации управляющей организации в рамках проверки материалов КУСП. Согласно сведениям УФССП России по Мурманской области (банк данных исполнительных производств) в отношении ООО «Каскад» на исполнении находится 22 исполнительных производства на сумму 60 361 798,57 руб.

12.12.2017 в адрес ООО «Каскад» направлено извещение (исх. № 17-1950) о расторжении Договоров управления с 01.01.2018.

19.02.2018 Администрацией принято постановление № 323 «О передаче во временное содержание, аварийное обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск», которым предоставление услуг и выполнение работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания и аварийного обслуживания общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск возложено на ООО «МУЖСК» (ИНН <***>).

Указанным постановлением также с 01.03.2018 установлены тарифы и виды работ для содержания общего имущества многоквартирных домов.

Ввиду технической ошибки постановлением от 26.02.2018 № 351 постановление от 19.02.2018 № 323 отменено.

Постановлением Администрации от 16.03.2018 № 470 «О передаче во временное содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г.Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск» установлена передача с 01.04.2018 во временное управление ООО «МУЖСК» многоквартирных домов, расположенных в г.Гаджиево.

Посчитав, что издание Администрацией постановления о передаче права на управление многоквартирными домами без проведения конкурса может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, ООО «Каскад» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На день рассмотрения заявления судом постановление Администрации от 16.03.2018 № 470 отменено.

Вместе с тем, согласно разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в информационном письме от 22.12.2005 № 99, отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя (пункт 18).

Таким образом, заявление Общества подлежит рассмотрению по существу в полном объеме.

Заслушав пояснения и оценив доводы сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

При наличии у лица права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), либо защиты иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.

Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 29 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

Судом установлено, что постановлением Администрации от 16.03.2018 № 470 была согласована передача во временное содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск, ООО «МУЖСК» (ИНН <***>) на период с 01.04.2018 до возникновения обязательств по управлению многоквартирными домами у юридического лица, определенного по результатам открытого конкурса. Данное постановление принято в соответствии со статьей 161 ЖК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Уставом муниципального образования ЗАТО Александровск, во исполнение решения заседания внеплановой комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации ЗАТО Александровск от 02.01.2018 № 01. Указанное постановление размещено на официальном сайте ЗАТО Александровск (www.zato-a.ru).

Учитывая установленную статьей 200 ЖК РФ обязанность ООО «Каскад» исполнять обязанности по управлению многоквартирными домами, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения обязательств по управлению такими домами у управляющей организации, отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса, оспариваемое постановление непосредственно затрагивает права двух хозяйствующих субъектов (ООО «Каскад» и ООО «МУЖСК»). Вопреки мнению Администрации, оспариваемое постановление напрямую не затрагивает права и интересы неограниченного круга лиц (собственников и нанимателей помещений многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево, как конечных получателей услуг). Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Указанными правилами предусмотрено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях обеспечения безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.

Оспариваемым постановлением Администрация, по сути, определила лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации от 16.03.2018 № 470 является ненормативным правовым актом (вынесено уполномоченным органом в форме постановления, содержит обязательные предписания, направлено на изменение правоотношений - прекращение прав и обязанностей  ООО «Каскад» и возникновение таковых у ООО «МУЖСК», и влечет неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности), подлежащим обжалованию в арбитражном суде.

В силу положений статей 198, 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, должностных лиц – незаконными является одновременно несоответствие данного акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав заявителя.

Согласно пункту 12 статьи 41 Устава муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 26.05.2009    № 31, Администрация ЗАТО Александровск в рамках своих полномочий обеспечивает проживающих в ЗАТО Александровск и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль, исполняет иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключённого с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 161 ЖК РФ.

Порядок проведения данного конкурса по выбору управляющей организации регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006  № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила № 75).

На территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск 88 многоквартирных домов, в которых доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более 50%.

Администрацией по результатам проведённого в 2014 году открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (протокол конкурса от 19.05.2014) с ООО «Каскад» были заключены Договоры управления многоквартирными домами: № 40 от 22.05.2014 (управление 19 домами), № 41 от 22.05.2014 (управление 31 домом), № 42 от 22.05.2014 (управление 38 домами).

Пунктом 2 части 5 статьи 162 ЖК РФ установлен срок заключения договоров управления многоквартирными домами по результатам конкурса: на срок не менее чем один год, но не более чем три года.

Срок действия Договоров управления МКД № 40, № 41 и № 42 от 22.05.2014 был установлен в 3 года, начиная с 01.06.2014.

Пунктом 8.4 Договоров управления предусмотрено продление указанных договоров сроком на 3 месяца, в случае если другая управляющая организация, выбранная на основании открытого конкурса органом местного самоуправления для управления многоквартирными домами не приступила к выполнению Договора управления многоквартирными домами.

По общему правилу, закрепленному в части 6 статьи 162 ЖК РФ, при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Вместе с тем, поскольку доля муниципальной собственности в многоквартирных домах, расположенных в г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск, более 50%, то выбор управляющей организации возможен только по результатам проведения конкурса.

Материалами дела установлено, что Администрацией, начиная с апреля 2017 года было проведено 3 конкурса: в апреле - мае 2017 года конкурс был признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на конкурс от претендентов; в августе 2017 года и в январе 2018 года результаты конкурсов были аннулированы по предписаниям УФАС, выданным по причине нарушения организатором торгов (Управлением муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск)  требований Правил № 75, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006                № 491.

В соответствии с частью 8 статьи 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Исходя из содержания Правил №75 основаниями для признания открытого конкурса несостоявшимся являются: отсутствие поданных на конкурс заявок (пункт 59 Правил №75); отказ в допуске к участию в конкурсе всем претендентам, подавшим заявки (пункт 73 Правил №75).

Вместе с тем, согласно пункту 59 Правил № 75 в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение трех месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс. При этом организатор конкурса вправе изменить условия его проведения и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10%.

Таким образом, из Правил № 75 следует, что при несостоявшемся конкурсе органы местного самоуправления обязаны провести новый конкурс.

Исходя из вышеизложенного, несостоявшимся признан открытый конкурс, проведённый Администрацией в апреле - мае 2017 года. Аннулирование торгов в августе 2017 года и в январе 2018 года обусловлено несоблюдением Управлением муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск требований действующего законодательства. При этом УФАС в предписаниях, выданных организатору торгов, предлагало устранить выявленные нарушения либо путем аннулирования торгов, либо путем внесения изменений в документацию открытого конкурса. Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск во исполнение предписаний УФАС аннулировало торги. Следовательно, повторный открытый конкурс по отбору управляющей организации в соответствии с требованиями Правил № 75 так и не был проведен Администрацией.

В качестве основания для принятия постановления № 470 от 16.03.2018 Администрация ссылается на расторжение Договоров управления в одностороннем порядке по причине ненадлежащего исполнения обязательств со стороны ООО «Каскад».

Применительно к указанному доводу суд считает необходимым отметить следующее.

В силу части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Из данной нормы следует, что до выбора новой управляющей организации в установленном законом порядке обязанность по управлению многоквартирным домом, выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме возложена на предыдущую организацию независимо от исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ, либо расторжения договора в одностороннем порядке.

Из постановления Администрации № 470 от 16.03.2018 следует, что оно принято в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасных условий проживания граждан и надлежащего безаварийного содержания общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.

Вместе с тем, ООО «Каскад» не отказывалось от управления многоквартирными домами. В материалы дела представлены действующие договоры, заключенные Обществом с ресурсоснабжающими и подрядными организациями, акты выполненных работ, счета.

Согласно Реестру лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, размещённому на официальном сайте Государственной жилищной инспекции Мурманской области по адресу: http://gzhi.gov-murman.ru/, в настоящее время ООО «Каскад» является лицензиатом по осуществлению деятельности по управлению 88 многоквартирными домами, расположенными в г. Гаджиево ЗАТО Александровск Мурманской области.

Выявленные в рамках муниципального жилищного контроля нарушения со стороны ООО «Каскад» не создают угрозу возникновения чрезвычайных (аварийных) ситуаций.

При этом,  как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановлении от 27.06.2017 № 22, при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, наниматели (собственники) имеют право на уменьшение размера платы за коммунальные услуги (вплоть до полного освобождения), которое производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 157 ЖК РФ).

Наниматели (собственники) также имеют право на изменение размера платы за содержание жилого помещения при оказании услуг и выполнении работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Такое изменение производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 156 ЖК РФ).

Следовательно, орган местного самоуправления при выявлении по результатам  проверки фактов невыполнения управляющей организацией условий Договоров управления, вправе как собственник муниципальных помещений на изменение размера платы за содержание жилого помещения.

Согласно пункту 4 Правил № 75 конкурс проводится на основе, в том числе, принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей и добросовестной конкуренции.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 165 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.

В случае, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, может влиять (оказывать негативное воздействие) на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса, в установленном порядке, могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ, в рассматриваемом случае, на рынок услуг по управлению многоквартирными домами, расположенными в г.Гаджиево ЗАТО Александровск.

Принятие постановления № 470 от 16.03.2018 «О передаче во временное содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г.Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск», которым в нарушение части 4 статьи 161, части 2 статьи 163 ЖК РФ без проведения конкурсных процедур предусмотрена передача многоквартирных домов г. Гаджиево в управление ООО «МУЖСК», свидетельствует о том, что действиями Администрации был обеспечен доступ конкретному хозяйствующему субъекту - ООО «МУЖСК» (ИНН <***>) на рынок оказания услуг управления многоквартирными домами, расположенными в г.Гаджиево ЗАТО Александровск Мурманской области, вне конкуренции, что привело к созданию для указанного хозяйствующего субъекта преимущественных условий осуществления деятельности и могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку постановление Администрации № 470 от 16.03.2018 принято в нарушение требований ЖК РФ, Правил № 75, влечет устранение конкуренции на рынке оказания услуг управления многоквартирными домами, расположенными в г.Гаджиево ЗАТО Александровск Мурманской области, нарушает права и законные интересы ООО «Каскад», указанный ненормативный правовой акт подлежит признанию недействительными, а действия по его принятию без проведения установленных законом процедур незаконными.

При принятии рассматриваемого заявления к производству арбитражного суда ООО «Каскад» была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

признать недействительным как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" постановление Администрации муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области от 16.03.2018 № 470 "О передаче во временное содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории г. Гаджиево муниципального образования ЗАТО Александровск", а также незаконными действия по принятию указанного постановления без проведения установленных законом процедур.

Обязать Администрацию муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Каскад".


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области



Судья                                                                                        Кушниренко  В. Н.