Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А24-5508/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5508/2018
г. Петропавловск-Камчатский
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявления

общества с ограниченной ответственностью «Шамса-Холдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично недействительным решения от 25.07.2018 № 206S19180004088

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 03.09.2018 № 86 (сроком на три года);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 15.01.2018 № 04/18 (сроком по 31.12.2018);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шамса-Холдинг» (далее – заявитель, ООО «Шамса-Холдинг», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании частично недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Управление) от 25.07.2018 № 206S19180004088 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заинтересованное лицо направило отзыв на заявление (т. 1, л. д. 42–44), в котором указало, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год были представлены ООО «Шамса-Холдинг» по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота – 22.02.2017 в отношении 362 застрахованных лиц. Так как «исходная» форма должна представляться только один раз за расчетный период 2017 год, а страхователем 14.11.2017 уже была представлена «исходная» форма СЗВ-СТАЖ с аналогичным регистрационным номером, но в отношении 1 застрахованного лица неверно был выбран тип сведений – должно быть «назначение пенсии», то по результатам проверки представленной отчетности от 22.02.2018 сформирован протокол проверки отчетности. «Дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ страхователем представлена 13.04.2018, в отношении 360 застрахованных лиц, т.е. имевшиеся ошибки устранены позднее 5-и дневного срока.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы с 09.11.2018 по 14.11.2018 и с 14.11.2018 до 10 часов 00 минут 16 ноября 2018 года.

Во время перерыва от заявителя поступило письменное уточнение заявленных требований, в котором заявитель просит признать недействительным решение от 25.07.2018 № 206S19180004088 полностью.

Судебное заседание после перерыва продолженном в 10 часов 00 минут 16 ноября 2018 года, в том же составе суда, при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле, участвовавших в нем до перерыва.

Представитель заявителя заявление об уточнении заявленных требований поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражений по принятию уточнений заявленных требований не заявил.

Согласно пункту 1 статьи 49 АПК РФ заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение заявленных требований судом рассмотрено в порядке статьи 49 АПК РФ и принято.

Представитель заявителя поддержал заявленные требование (с учетом уточнения) в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом дополнений.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, 14.11.2017 обществом, как страхователем сдана исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 362 застрахованных лиц.

22.02.2018 обществом по каналам электронного документооборота, представлена в орган ПФ отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 362 застрахованных лиц (но не была принята, поскольку представлена «исходная» форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год с аналогичным регистрационным номером, но в отношении 1 застрахованного лица неверно был выбран тип сведений – должно быть «назначение пенсии», т. 1. л. д. 42– 44, т. 2, л. д. 13– 93).

02.03.2018 обществом по каналам электронного документооборота, представлена в орган ПФ отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (дополняющая, отменяющая) в отношении 1 застрахованного лица (т. 2. л. <...>).

14.04.2018 обществом по каналам электронного документооборота, представлена в орган ПФ отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (дополнительная) в отношении 360 (ранее поданных) застрахованных лиц (т. 2, л. д. 136– 150, т. 3, л. д. 1–54).

21.06.2018 органом ПФ по результатам проверки, представленной 14.04.2018 отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (дополняющая) составлен акт № 071S18180002120 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором отражено о несвоевременности (14.04.2018) представления обществом сведений о застрахованных лицах форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (т. 1, л. д. 14–15).

На акт проверки от 21.06.2018 ООО «Шамса-Холдинг» представлены возражения.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта, заместителем начальника Управления 25.07.2018 вынесено решение № 206S19180004088, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за представление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 180 000 рублей (т. 1, л. д. 14–15).

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Третьим абзацем пункта 2 статьи 14 названного Федерального закона установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения, по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденные Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ, за 2017 год приходился на 01.03.2018.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2–2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, указанная норма предусматривает два состава правонарушения:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в отношении застрахованного лица, сведения о котором представлены, например, неверно указан страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилия, имя и отчество, а также идентификационный номер налогоплательщика.

Кроме того, ответственность, предусмотренная абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ может наступать только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего правонарушения.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, 14.11.2017 обществом, как страхователем сдана исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Т.е. в установленный срок (до 01.03.2018).

22.02.2018 обществом по каналам электронного документооборота, представлена в орган ПФ отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 362 застрахованных лиц (но не была принята, поскольку представлена «исходная» форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год с аналогичным регистрационным номером, но в отношении 1 застрахованного лица неверно был выбран тип сведений – должно быть «назначение пенсии», т. 1. л. д. 42– 44, т. 2, л. д. 13– 93).

Т.е. данная (дополняющая) отчетность также была представлена в установленный срок (до 01.03.2018).

02.03.2018 обществом по каналам электронного документооборота, представлена в орган ПФ отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (дополняющая, отменяющая) в отношении 1 застрахованного лица (т. 2. л. <...>).

14.04.2018 обществом по каналам электронного документооборота, представлена в орган ПФ отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (дополнительная) в отношении 360 (ранее поданных) застрахованных лиц (т. 2, л. д. 136– 150, т. 3, л. д. 1–54).

21.06.2018 органом ПФ по результатам представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (дополняющая) составлен акт № 071S18180002120 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором отражено о несвоевременности (14.04.2018) представления обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (т. 1, л. д. 14–15).

25.07.2018 вынесено решение № 206S19180004088 о привлечении к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений в виде штрафа в размере 180 000 рублей (т. 1, л. д. 14–15).

Таким образом, в акте проверки отражено нарушение – непредставление в установленный срок сведений, в решении отражено иное нарушение – представление неполных или недостоверных сведений.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в отношении застрахованного лица, сведения о котором представлены, например, неверно указан страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилия, имя и отчество, а также идентификационный номер налогоплательщика.

Таким образом, поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении застрахованных лиц, представленных заявителем, Управлением Пенсионного фонда в ходе проверки не было установлено, привлечение заявителя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал (поскольку это не отражено в акте), не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, ни в акте проверки, ни в решении о привлечении к ответственности не указано, в чем выразилось несоответствие (неполнота или недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений, не описано событие правонарушения.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

В тоже время ни акт проверки, ни решение Управления Пенсионного фонда не отвечают указанным требованиям.

Из приведенных правовых норм следует, что надлежащее отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является необходимой гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте и полноценное участие в рассмотрении материалов проверки.

Решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, отраженных в акте. Иные фактические обстоятельства, не отраженные в акте проверки, не могут быть положены в основу решения.

Доводы ответчика о направлении заявителю уведомления об устранении ошибок 22.02.2018 судом отклоняются, поскольку материалы не содержат сведений о дате отправки и получения данного уведомления обществом.

В ходе судебного заседания представителям пенсионного фонда предоставлялось дополнительное время для представления доказательств получения указанного уведомления страхователем, но таких доказательств суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины составляют 3000 рублей и на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 49, 100, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять уточнение заявителем заявленных требований.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Петропавловске-Камчатском Камчатского края от 25.07.2018 № 206S19180004088.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Петропавловске-Камчатском Камчатского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Петропавловске-Камчатском Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шамса-Холдинг» уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун