Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А56-109369/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109369/2019
10 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

закрытого акционерного общества «Завод стройматериалов «Эталон»

к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области

об изменении постановления о назначении административного наказания от 02.10.2019 №20969-19/Д, в части размера санкции, снизив размер штрафа до 150 000 руб.

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.10.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 23.05.2019, ФИО4 по доверенности от 11.01.2019

установил:

Закрытое акционерное общество «Завод стройматериалов «Эталон» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об изменении постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) о назначении административного наказания от 02.10.2019 №20969-19/Д, в части размера санкции, снизив размер штрафа до 150 000 руб..

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в период с 01.08.2019 по 28.08.2019 на основании распоряжения Комитета от 30.05.2019 №1-11-20045-19/ПВ проведена плановая выездная проверки в отношении Общества, осуществляющего свою деятельность: 189643, Ленинградская обл., Всеволожский р-он, в 3 км к СВ от ж.д. ст. Саперная, месторождение кембрийских и межморенных глин «Кирпичный завод им. Свердлова».

Общество осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 02093 ТЭ от 04.10.2002 с целевым назначением и видами работ разведка и добыча кембрийских и межморенных глин на месторождении «Кирпичный завод им. Свердлова», сроком действия до 31.12.2022.

В ходе проверки Комитетом выявлены следующие нарушения:

1) В нарушение Раздела 5 «Условий по охране и рациональному использованию недр, охране окружающей среды, безопасному ведению работ» Приложения 2 к лицензии ЛОД 02093 ТЭ, Общество проводило пользование недрами на месторождении глин «Кирпичный завод им. Свердлова» с нарушением требований технического проекта «Проекта развития горных работ на период 2013-2022 гг. по карьеру глин на месторождении «Кирпичный завод им. Свердлова» во Всеволожском районе Ленинградской области» в части карьерного водоотлива, обустройства прикарьерной площадки и проведения отвальных работ.

2) В нарушение Раздела 5 «Условий по охране и рациональному использованию недр, охране окружающей среды, безопасному ведению работ» Приложения 2 к лицензии ЛОД 02093 ТЭ, у Общества отсутствуют документы, подтверждающие согласование плана развития горных работ на 2018 по карьеру глин на месторождении «Кирпичный завод им. Свердлова» во Всеволожском районе Ленинградской области, с Северо-Западным Управлением Ростехнадзора.

3) В нарушение пп. 6.2.1 п. 6 «Геологческой отчетности и права на геологическую информацию» Дополнения 1 к лицензионному соглашению Приложения 7 к лицензии ЛОД 02093 ТЭ, Общество не представило в территориальный орган Роснедр документы, подтверждающие направление формы 2-ЛС за 2018.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 28.08.2019 №1-11-20045-19/ПВ. Комитетом был составлен протокол об административном правонарушении №20969-19/Д от 16.09.2019, которым действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Комитетом было вынесено постановление от 02.10.2019 о назначении административного наказания №20969-19/Д, по которому Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде взыскания 300 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации полученных лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах)).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Следовательно, условия пользования недрами представляют собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью.

В соответствии с Раздела 5 «Условий по охране и рациональному использованию недр, охране окружающей среды, безопасному ведению работ» Приложения 2 к лицензии ЛОД 02093 ТЭ предприятие обязуется проводить работы на месторождении в соответствии с техническим проектом, прошедшим согласование в установленном порядке.

В соответствии с Раздела 5 «Условий по охране и рациональному использованию недр, охране окружающей среды, безопасному ведению работ» Приложения 2 к лицензии ЛОД 02093 ТЭ предприятие обязуется ежегодно согласовывать с Управлением Северо-Западного Госгортехнадзора России (Северо-Западное Управление Ростехнадзора) планы горных работ.

Согласно пп. 6.2.1 п. 6 «Геологческой отчетности и права на геологическую информацию» Дополнения 1 к лицензионному соглашению Приложения 7 к лицензии ЛОД 02093 ТЭ, недропользователь обязуется ежегодно (не позднее 20 января следующего за отчетным годом) представлять отчет по форме 2-ЛС.

Таким образом, факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и вины Общества в их совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, Комитетом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 150 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 02.10.2019 №20969-19/Д в части размера наказания, снизив размер штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.