Постановление от 30 июля 2024 г. по делу № А50-1645/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4727/2024-АК
г. Пермь
30 июля 2024 года
Дело № А50-1645/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2024 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Трефиловой Е.М., судей Шайхутдинова Е.М., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голдобиной Е.Ю.,

при участии: от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом.

От заинтересованного лица: ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 14.05.2024, диплом.

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Класс»

на решение Арбитражного суда Пермского края от 04 апреля 2024 года по делу № А50-1645/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Класс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

иное заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Компас» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 11.01.2024 № 2023-11-051/1, установил:


общество с ограниченной ответственностью «Класс» (далее – заявитель, общество «Класс») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, административный орган, ИГЖН по Пермскому краю) о признании недействительным решения от 11.01.2024 № 2023-11-051/1.

Определением от 31.01.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве иного заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Компас» (далее – общество «Компас»).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 31.01.2024 к участию в деле в качестве иного заинтересованного лица, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Компас» (далее – ООО «Компас»).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 04 апреля 2024 года заявленные требования оставлены без удовлетворения. Отменены обеспечительные меры по делу № А50-1645/2024, принятые определением суда от 31.01.2024 в виде приостановления действия решения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.01.2024 № 2023-11-051/1 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-1645/2024 (с учетом определения об исправлении опечатки от 02.02.2024).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Класс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым признать решение ИГЖН незаконным.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом не взято во внимание то основание, что на заявителе лежит обязанность предоставления подтверждения волеизъявления собственников МКД на право управления управляющей организацией спорного дома. Договор управления многоквартирным домом не соответствует положениям Жилищного кодекса, поскольку заключен ФИО3 от своего имени, не подписан собственниками помещений многоквартирного дома, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме. Кроме того, заявление и документы направленные ООО «Компас» в ИГЖН ПК не соответствовали требованиям подпункта «б» пункта 5 Порядка № 938/пр, что выразилось в не подтверждении заключения договора управления с собственниками помещений в соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ. Также заявитель жалобы отмечает, что ИГЖН ПК приняли и рассмотрели заявление ООО «Компас» от 31.10.2023 с приложенной копией договора управления многоквартирным домом № СОВ68/2023, заключенного только с одним собственником.

ИГЖН по Пермскому краю и ООО «Компас» против удовлетворения жалобы возражают по основаниям, изложенным в письменном отзыве, решение


суда считают законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, просил решение отменить.

Представитель заинтересованного лица на доводах отзыва на жалобу настаивал, просил в удовлетворении жалобы отказать.

ООО «Компас», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в порядке ст. 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 01.06.2023 в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД внесены сведения, согласно которым управление МКД № 68 по ул. Советской 4 города Добрянка Пермского края осуществляет общество «Компас».

07.06.2023 проведено внеочередное собрание собственников названного МКД, по итогам которого большинством голосов решено расторгнуть договор управления с обществом «Компас» и избрать общество «Класс» в качестве новой управляющей организации.

Результаты собрания зафиксированы в протоколе от 07.06.2023 (л. д. 14- 19).

07.06.2023 между обществом «Класс» и собственниками помещений МКД заключен договор управления № 28 (л. д. 20-28).

В связи с заключением договора управления от 07.06.2023 № 28 общество «Класс» обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Решением Инспекции от 10.08.2023 № 2023-06-072/1 во внесении изменений в реестр, перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет общество «Класс» сведений о МКД № 68 по ул. Советской города Добрянка Пермского края отказано, перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет общество «Компас», оставлен без изменения (л. д. 29-30).

30.10.2023 административным органом принято решение № 2023-06072/2, которым решение от 10.08.2023 № 2023-06-072/1 изложено в редакции, согласно которой Инспекция решила 01.11.2023 исключить из реестра, из перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет общество «Компас», сведения о МКД № 68 по улице Советской города Добрянки Пермского края, внесенные 01.06.2022; 01.11.2023 внести в реестр, в перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет общество


«КЛАСС», сведения о МКД № 68 по улице Советской города Добрянки Пермского края на основании договора управления от 07.06.2023 № 28 (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 07.06.2023 № 2/23) (л. д. 31).

31.07.2023 проведено общее собрание собственников МКД № 68 по ул. Советской города Добрянка Пермского края, по итогам которого большинством голосов решено расторгнуть договор управления с обществом «Класс» и избрать управляющей организацией общество «Компас».

Результаты собрания зафиксированы в протоколе от 31.07.2023 (л. д. 33- 36).

Между обществом «Компас» и собственниками помещений МКД заключен договор управления от 31.07.2023 № СОВ68/2023 (л. д. 20-28).

07.08.2023 общество «Компас» обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления от 31.07.2023 № СОВ68/2023 на основании решения общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом от 31.07.2023 (файл «заявление от 31.10.2023 на 47 л.»).

В результате проверки заявления общества «Компас» Инспекцией принято решение от 10.08.2023 № 2023-08-027 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий ввиду выявления при проверочных мероприятий признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений (файл «приложения»).

31.10.2023 общество «Компас» повторно направило в Инспекцию заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД № 68 по ул. Советской города Добрянка Пермского края на основании решения общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом от 31.07.2023, с приложением оригиналов бюллетеней собственников квартир № 56 и 81 (заявление поступило в Инспекцию 13.11.2023).

Решением от 23.11.2023 № 2023-11-051 рассмотрение названного заявления приостановлено ввиду наличия в реестре лицензий сведений об управлении указанным домом обществом «Класс», от которого не поступало заявления о расторжении договора управления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных обществом «Компас» (в том числе оригиналов бюллетеней), Инспекцией принято решение от 11.01.2024 № 2023-11-051/1 об исключении 01.02.2024 сведений о МКД № 68 по ул. Советской г. Добрянки из перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет общество «Класс», и внесении сведений об указанном МКД в перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет общество «Компас».

Полагая, что решение от 11.01.2024 № 2023-11-051/1 не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество «Класс» обратилось в суд с заявлением


о признании его недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора не установил совокупности оснований для признания оспариваемого решения незаконным и оставил заявленные требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из совокупности норм статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ установлено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, определены статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.


Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктами 2, 3 Порядка № 938/пр установлены требования к содержанию заявления, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В пункте 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям,


установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6 Порядка № 938/пр).

Пунктом 7 Порядка № 938/пр предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как ранее указано, установив в ходе рассмотрения заявления ООО «Компас», что представленные документы и сведения соответствуют условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр, Инспекция приняла решение от 11.07.2024 № 2023-11-051/1 об исключении 01.02.2024 сведений о многоквартирном доме № 68 по ул. Советской г. Добрянки из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Класс», и внесении сведений об указанном МКД в перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет общество «Компас».

Решение Инспекции о внесении изменений в реестр лицензий является отражением зафиксированного в официальных документах волеизъявления собственников помещений о выборе управляющей организации (вторичным по отношению к волеизъявлению собственников помещений).

При наличии действующего (более позднего) решения собственников помещений о выборе в качестве управляющей организации общества «Компас» в реестре лицензий не могут содержаться сведения об управлении данным домом обществом «Класс».

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что оснований для отказа в удовлетворении заявления общества «Компас», предусмотренных пунктом 9 Порядка № 938/пр у Инспекции не имелось.

Рассматривая доводы ООО «Класс» о нарушении обществом «Компас» срока представления в Инспекцию протокола общего собрания и бюллетеней голосования, суд правильно исходил из того, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 68 по ул. Советской г. Добрянки от 31.07.2023 обществом «Компас» был направлен в Инспекцию 07.08.2023, то есть на пятый рабочий день со дня его оформления.

Следовательно, установленный частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ и пунктом 3 Порядка № 44-пр срок обществом «Компас» соблюден, а последующее


представление документов в Инспекцию (в октябре 2023 года) направлено на устранение ранее выявленных Инспекцией нарушений в целях реализации воли собственников помещений в названном МКД на заключение договора управления с обществом «Компас».

Кроме того, Порядок № 938/пр, являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим порядок внесения изменений в реестр лицензий, не ставит принятие решения по заявлению лицензиата в зависимость от соблюдения им установленного частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ срока для направления протокола общего собрания и бюллетеней собственников помещений в орган государственного жилищного надзора и не содержит такого основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий. Более того, в силу изложенных норм данный срок не является пресекательным.

Таким образом, несвоевременное направление протокола общего собрания и решений собственников помещений в орган государственного жилищного надзора не может являться основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий (при их наличии в Инспекции во время рассмотрения заявления). Иное приводило бы к нарушению прав собственников помещений, поскольку принятое ими решение оставалось бы не реализованным, а сведения реестра лицензий – недостоверными.

Доводы заявителя жалобы о не заключении договора с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов, его заключении от своего имени собственником квартиры № 116 ФИО3, судом апелляционной инстанции признаны необоснованными.

В данном случае, волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме № 68 по ул. Советская в г. Добрянка на заключение договора управления с управляющей организацией ООО «Компас» выражено в принятии решения, оформленного протоколом общего собрания собственников от 31.07.2023, которое было проверено Инспекцией на соответствие требованию пп. «е» п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов и признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлено.

Кроме того, как верно указывается инспекцией Порядок № 938/пр не предусматривает проверку факта заключения договора управления, поскольку в ГИС ЖКХ в обязательном порядке размещаются сведения о заключении договора управления и его электронный образ; ко дню рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий ООО «Компас» разместило в ГИС ЖКХ информацию о заключении договора управления домом, электронный образ договора управления от 31.07.2023, а также электронный образ решения (протокола)общего собрания собственников помещений от 31.07.2023 о заключении данного договора.

Судом апелляционной инстанции отмечается также тот факт, что решением Добрянского районного суда Пермского края от 10.06.2024 по делу № 2-694/2024 по иску ФИО4 к ООО «Компас» о признании договора


управления многоквартирным домом от 31 июля 2023 года № СОВ68/2023 недействительным отказано.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения инспекции от 11.01.2024 № 2023-11-051/1 недействительным.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм права.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 04 апреля 2024 года по делу № А50-1645/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий Е.М. Трефилова

Судьи Е.М. Шайхутдинов

Ю.В. Шаламова