Постановление от 8 июня 2020 г. по делу № А76-24879/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3305/20

Екатеринбург

08 июня 2020 г.


Дело № А76-24879/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Суспициной Л.А., Сулейменовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Райлян Е.Н., рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТДЭ» на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020 по делу № А76-24879/2018 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проводимом при содействии Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «ТДЭ» - Суханов О.А. (доверенность от 17.12.2019);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - Шишкина И.В. (доверенность от 13.12.2019).

Общество с ограниченной ответственностью «ТДЭ» (далее - общество «ТДЭ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо) о признании незаконными решений Управления Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости от 05.06.2018 № 74-0-1-269/3226/2018-27 и об отказе в кадастровом учете изменений от 06.09.2018 № Ф7400/18-52683.

К участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Районная управляющая компания».

Решением суда от 18.12.2019 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 решение суда отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество «ТДЭ» просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, в частности, положений статей 25, 26, 28 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1.7.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». В обоснование доводов кассационной жалобы общество «ТДЭ» поясняет, что положения статей 25, 26, 28 Жилищного кодекса Российской Федерации не действовали на момент обращения заявителя за регистрацией изменений по кадастровому учету и не могли служить основанием для приостановки и отказа в регистрации изменений Управлением Росреестра. Заявитель считает необоснованным вывод апелляционного суда о недоказанности противоправности действий органа государственной власти.

Управление Росреестра в письменном отзыве на кассационную жалобу просило оставить ее без удовлетворения, ссылаясь на соответствие обжалуемого судебного акта нормам действующего законодательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство от 23.09.2015 №ru74-520104-112-2015, выданного администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области, обществом «ТДЭ» был возведен трехэтажный многоквартирный дом по адресу: Челябинская область, г. Пласт, ул. Чайковского, 1Б, который введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № ru74-520104-031-2017.

Как усматривается из выписки из единого государственного реестра недвижимости, многоквартирный дом площадью 1416, 3 кв. м, поставлен на кадастровый учет 22.11.2017 с кадастровым номером 74:26:1103003:819, год ввод в эксплуатацию – 2017, количество этажей – 3, подземных.

Согласно разделу «Особые отметки» указанной выписки, многоквартирный жилой дом образован путем преобразования из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:26:1103003:805 по адресу: г. Пласт, ул. Чайковского, 16, расположенный на участках с кадастровыми номерами 74:26:1103003:636 и 74:26:1103003:634, объект трехэтажный с техподпольем, материал стен кирпич. Общая площадь 1416,3 кв. м, количество квартир 24. Площадь общих помещений дома 31, 9 кв. м (теплоузел, расположенный в техническом подполье)

На основании положительного заключения экспертизы проектной документации от 15.03.2018 №74-2-1-2-0009-18, выданного обществом с ограниченной ответственностью «Эксперт Принцип», проектной документации, выполненной обществом с ограниченной ответственностью «ЧЕЛПКБ», а также заключения № 016-29-00, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Энергостальпроект-строй», инженерно-технического обследования состояния несущих и ограждающих конструкций помещения техподполья многоквартирного дома были проведены работы по изменению технических характеристик помещения путем преобразования технического подполья в цокольный этаж.

После проведения работ заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 30.05.2018 (XX) «ТДЭ» № 74-0-1-269/3226/2018-27 о государственном кадастровом учете изменений в отношении здания (многоквартирный дом) с кадастровым номером 74:26:1103003:819, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Пласт, ул. Чайковского, д. 1 Б, в качестве основания был представлен технический план здания от 22.05.2018, подготовленный по заказу общества с ограниченной ответственностью «ТДЭ».

При проведении правовой экспертизы Управлением Росреестра было установлено, что в едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о здании с кадастровым номером 74:26:1103003:819, с назначением «многоквартирный дом», площадью 1416.3 кв. м, этажность 3, год ввода в эксплуатацию - 2017.

Из представленного в Управление Росреестра технического плана здания от 22.05.2018 следует, что он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с внесением изменений в кадастровый учет многоквартирного жилого дома.

Из заключения кадастрового инженера, являющегося составной частью технического плана, следует, что проведена реконструкция объекта капитального строительства в 2018 году путем преобразования технического подполья в цокольный этаж.

В цокольном этаже расположены нежилые помещения общей площадью 463,3 кв. м. В результате проведенной реконструкции изменились параметры здания: объект четырехэтажный, общая площадь здания 1862,1 кв. м.

По результатам правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором было принято решение (№ 74-0-1- 269/3226/2018-27) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В частности, в орган регистрации прав не было представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с неустранением выявленных препятствий в осуществлении кадастрового учета, Управлением Росреестра принят отказ в учете изменений объекта недвижимости, изложенный в решение от 06.09.2018 № Ф7400/18-52683.

Общество «ТДЭ» полагая, что действия регистрирующего органа по отказу в учете изменений объекта недвижимости являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался выводами, сделанными по результатам проведенной в рамках настоящего дела судебной экспертизы и исходил из допустимости внесения сведений в ЕГРН в порядке учета изменений объекта недвижимости, сведений о технических характеристик цокольного этажа МКД, преобразованного из технического подполья, поскольку как установлено экспертным заключением проведенные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности многоквартирного дома, в силу чего проведение таких работ не требовало выдачи разрешения на реконструкцию объекта и пришел к выводу, что для проведения кадастрового учета заявителем были представлены все предусмотренные законодательством документы, и основания для приостановления кадастрового учета у регистрирующего органа не имелось.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии частью 3 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 и части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления; основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 18 Закона о регистрации недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 6 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет помещений в связи с изменением их характеристик или вновь созданных или образованных помещений, расположенных в здании, сооружении, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных помещений.

Нормой части 10 статьи 40 того же Закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений, перепланировки помещений.

В силу подпункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В случае реконструкции объекта капитального строительства требуется получение разрешения на реконструкцию объекта в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем изменение технических характеристик объекта недвижимого имущества может быть не обусловлено исключительно работами по реконструкции объекта, и для таких технических изменений, которые требуют внесения изменений в технический паспорт объекта, также установлен специальный правовой режим их оформления и административной легализации.

Согласно положениям статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме; перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В случаях, когда нежилое помещение расположено в нежилом здании, указанные нормы при осуществлении перепланировки и переоборудования помещения подлежат применению по аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае установив, что спорное помещение находится в составе многоквартирного дома и согласно сведениям технической документации является техническим подпольем, в котором также расположен теплоузел, апелляционный суд признал, что спорное помещение является по смыслу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации его неотъемлемой частью как общедомовое имущество.

В силу статьи 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

На основании пункта 1.7.1 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд апелляционной инстанции указал, что при изменении технических характеристик как нежилого помещения, не относящегося к общедомовому имуществу МКД, так и нежилого помещения, относящегося к общедомовому имуществу МКД, не сопряженных с реконструкцией такого помещения, нормы статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют прямое действие, и даже при отсутствии оснований для оформления разрешения на реконструкцию помещения в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителю следовало производить технические изменения в помещении, требующие внесения изменений в технический паспорт объекта, с соблюдением требований статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод следует, в том числе, из анализа изменений, внесенных в статью 25 Жилищного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 27.12.2018 № 558-ФЗ, согласно которому в ранее действующую редакцию статьи внесены изменения по тексту нормы путем замены понятия «жилое помещение» на «помещение в многоквартирном доме».

При этом апелляционный суд, приняв во внимание, что названная норма жилищного законодательства не действовала на момент обращения заявителя в регистрирующий орган, указал на распространение действия прежней редакции нормы статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации в совокупности с пунктом 1.7.1 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» на случаи проведения перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме.

Апелляционным судом при исследовании обстоятельств дела, в том числе технического плана здания – МКД с кадастровым номером 74:26:1103003:819, от 22.05.2018, выполненного ассоциацией «Союз кадастровых инженеров» составленного по итогу проведенной реконструкции объекта капитального строительства путем преобразования технического подполья в цокольный этаж, и из сопоставления плана подвала МКД в составе технического паспорта от 13.09.2017, в составе технического плана от 28.09.2017, в составе технического плана от 14.11.2018 и в составе технического плана от 22.05.2018, принимая во внимание выводы экспертного заключения, также установлено, что произведенные изменения в технических характеристиках технического подполья в составе МКД, расположенного по адресу Челябинская область, г. Пласт, ул. Чайковского, 1Б, произведены в нарушение требований статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации и заявителем при подаче заявления о внесении изменений в объекте недвижимости в регистрирующий орган не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, что в силу подпункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости является основанием для приостановления кадастрового учета.

Согласно статьи 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, поскольку у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения на Управление Росреестра обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета внесенных изменений в объекте недвижимости, суд апелляционной инстанции, обоснованно признал действия регистрирующего органа соответствующими нормам Закона о регистрации недвижимости и правомерно отменил решение суда, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020 по делу № А76-24879/2018 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТДЭ» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.В. Лазарев


Судьи Л.А. Суспицина


Т.В. Сулейменова