Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А01-3765/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А01-3765/2020
г. Майкоп
17 июня 2021 года.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2021 года.



Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А01-3765/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН ИП 305010121700042, Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Келермесская) к администрации Муниципального образования «Гиагинский район» (ИНН <***>, ОГРН <***> Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Кооперативная, 35), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН ИП 312010134900014, Республика Адыгея, Кошехабльский район, а. ФИО3) о признании решений органа местного самоуправления незаконными, недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий его недействительности,

при участии в судебном заседании от:

истца – ФИО1 (личность установлена по паспорту) , ФИО4 (представитель по ордеру от 03.02.2021),

администрации муниципального образования «Гиагинский район» - ФИО5 (доверенность от 05.04.2021 года),

в отсутствии представителя ИП ФИО2, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель, глава хозяйства) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования "Гиагинский район" (далее- администрация), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ФИО2) о признании незаконным и отмене решения администрации об отказе в заключении с ИП главой КФХ ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:01:3403000:92 на новый срок без проведения торгов, выраженное в письме от 16.03.2020 года № 1113. В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов, глава хозяйства, одновременно просил обязать администрацию заключить с ним договор аренды земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" общей площадью 383442 кв.м. с кадастровым номером 01:01:3403000:92, адрес: Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Гиагинская, АОЗТ Рассвет, на новый срок. Кроме того, заявлены требования о признании незаконным и отмене распоряжения главы муниципального образования "Гиагинский район" ФИО6 от 31.08.2020 года № 709 "О заключении договора аренды на земельный участок из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" общей площадью 383442 кв.м., с кадастровым номером 01:01:3403000:92"; признании недействительным договора аренды земельного участка от 31.08.2020 года № 151, заключенного между администрацией и ФИО2, применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО2 на земельный участок из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" общей площадью 383442 кв.м. с кадастровым номером 01:01:3403000:92, адрес: Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Гиагинская, АОЗТ Рассвет, аннулировав государственную регистрацию права аренды от 28.09.2020 г., номер регистрации 01:01:3403000:92-01/033/2020-1, произведенную Управлением Федеральной cлужбы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея. По мнению заявителя, вышеуказанные акты не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. После истечения срока договора аренды земельного участка при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок и подлежит применению пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация муниципального образования "Гиагинский район" в отзыве на заявление против удовлетворения возражала, указывает на пропуск истцом срока исковой давности для обращения в суд с рассматриваемым заявлением. Договорные отношения с ФИО1 прекращены и поэтому в соответствии с требованиями подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и был заключен договор с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

ФИО2 в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении заявления отказать, также ссылается на пропуск срока исковой давности для обращения главы хозяйства за защитой прав и законных интересов, связанных с отказом администрации в продлении договора аренды земельного участка и отсутствие надлежащих доказательств фактического пользования земельным участком.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея суда от 28.04.2021 года судебное заседание отложено до 10.06.2021 года .

В судебном заседании представитель истца и администрации поддержали свои доводы.

Представитель ФИО2 в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок, в связи с невозможностью обеспечения явки представителя в судебное заседание. В удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства протокольным определением отказано, ввиду отсутствия надлежащих доказательств уважительности причин невозможности обеспечения явки представителя и отсутствием безусловных оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие представителя ФИО2, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания

Изучив материалы дела и выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям

Как следует из материалов дела, 09.10.2000 года между администрацией г. Майкопа (арендодатель) и крестьянским хозяйством "Редин Агро" (арендатор) в лице главы ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, согласно условиям пункта 1.1. которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 10 лет земельный участок площадью 41,58 га по адресу: в р-не хут. Лесного Гиагинского района для ведения крестьянского хозяйства. Земельный участок предоставлен в аренду с кадастровым номером 01:08:011 013 0002:0005 в границах согласно плану участка, прилагаемому к договору аренды и являющимся его неотъемлемой частью.

Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 09.10.2000 года (регистрационный № 001620).

В соответствии с Законом Республики Адыгея от 22.10.2004 г. № 249 "О наделении муниципального образования "Гиагинский район" статусом муниципального района, об образовании муниципальных образований в его составе и установлении их границ" полномочия по распоряжению предоставленного в аренду вышеуказанного земельного участка по территориальному принципу перешли к администрации МО "Гиагинский район".

09.10.2010 года между администрацией МО "Гиагинский район" (Арендодатель) и ИП главой КФХ ФИО1 (Арендатор) было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений к договору аренды земельного участка от 09.10.2000 № 001620 и продлении срока его действия на 11 месяцев до 09.09.2011 года.

Согласно условиям пункта 1.1. дополнительного соглашения от 09.10.2010 г. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" расположенный в районе хутора Лесного, Гиагинского района с разрешенной целью использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общей площадью 41,58 га с условным кадастровым номером 01:08:011 0130002:0005. Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка № 001620 от 09.10.2000 года. Во всем остальном, стороны руководствуются договором аренды земельного участка № 001620 от 09.10.2000 г. (пункт 2.1 дополнительного соглашения).

20.02.2020 года заявитель обратился в администрацию МО "Гиагинский район" с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения на новый срок.

Письмом от 16.03.2020 № 1113 администрация МО "Гиагинский район" сообщила, что предоставление в аренду земельного участка возможно по результатам торгов, т.к. срок заключенного договора аренды от 09.10.2000 г. истек 07.08.2012 г.

31.08.2020 г. главой МО "Гиагинский район" ФИО6 вынесено распоряжение № 709 о заключении договора аренды на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 01:01:3403000:92 с гражданином ФИО2 в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ). На основании данного распоряжения между администрацией МО "Гиагинский район" и гр. ФИО2 был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от 31.08.2020 № 151.

Не согласившись с указанными действиями администрации ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В пункте 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении договоров аренды, заключенных (возобновленных) на неопределенный срок, предусмотрено право каждой из сторон в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца, если иной срок не установлен законом.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса срок исковой давности по требованию о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка, либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (пункт 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных правовых норм, отказ органа местного самоуправления (арендодателя) от продления ранее заключенных с главой хозяйства (арендатором) договоров аренды земельных участков, относящихся к публичной собственности, является гражданско-правовой сделкой, направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей. К таким (обязательственным) правоотношениям сторон не подлежат применению положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.10.2019 № Ф08-7873/2019 по делу № А32-9984/2017 ).

Ввиду изложенного не подлежит также и применению трехлетний срок давности с даты окончания срока (2012 год) аренды, о котором заявляют администрация и представитель ФИО2

Оспариваемое решение администрации МО "Гиагинский район" об отказе в заключении договора аренды, выраженное в письме от 16.03.2020 года № 1113, было вручено ИП главе КФХ ФИО1 под роспись 14.08.2020 года, о чем имеется соответствующая отметка. При таких обстоятельствах, предусмотренный законом срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе администрации МО "Гиагинский район" в заключении с ИП главой КФХ ФИО1 договора аренды, выраженного в письме от 16.03.2020 года № 1113, ИП главой КФХ ФИО1 не пропущен.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Оспариваемые главой хозяйства решение администрации об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок (без торгов) мотивирован истечением срока действия ранее заключенного договора.

Вместе с тем суд отмечает, что Земельным кодексом и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, предприниматель, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса (пункт 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Условий о том, что к спорным отношениям неприменимы положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды не содержит.

В материалы дела представлены доказательства того, что ИП главе КФХ ФИО1 09.10.2000 г. в аренду был предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения в р-не хут. Лесного Гиагинского района для ведения крестьянского хозяйства сроком на 10 лет. 09.10.2010 г. срок аренды по договору был продлен на 11 месяцев до 09.09.2011 г., что подтверждается заключенным дополнительным соглашением к договору аренды от 09.10.2010 г.

После подписания дополнительного соглашение о внесении изменений к договору аренды земельного участка от 09.10.2000 № 001620 администрация и глава хозяйства подписали 08.09.2011 года соглашение об осуществлении хозяйственной деятельности. ФИО1 взял на себя обязанность отмежевать и поставить на кадастровый учет и производить оплату за использование земельного участка до 07.08.2012 года. Согласно пункту 2 указанного соглашения ИП глава КФХ ФИО1 обязался по мере установления собственником права на земельный участок, по истечении сельскохозяйственного года заключить с собственником, установившим свое право, договор аренды земельного участка или же предоставить данный земельный участок собственнику, уведомив об этом в течение 7 календарных дней администрацию в письменном виде.

В материалы дела представлено письмо от 10.10.2012 года (вх. от 11.20.2012 года) из которого следует, что глава хозяйства обращался к главе администрации с просьбой о продлении договора аренды земельного участка от 07.06.2000 года.

ФИО1 в 2012-2013 г.г. было проведено межевание данного земельного участка, по результатам которого были уточнены его местоположение и границы, участок был поставлен на кадастровый учёт под кадастровым номером 01:01:34 03 000:92. В подтверждении чего представлен договор подряда на проведение кадастровых работ от 14.09.2012 года, счет на оплату от 14.09.2012 г., справка кадастрового инженера от 27.01.2013 г., объявление в газете "Красное Знамя" от 16.02.2013 года, кадастровая выписка на спорный земельный участок от 30.04.2013 года.

Из письма от 01.02.2016 года (вх. от 02.02.2016 года), представленного администрацией видно, что ИП глава КФХ ФИО1 в целях недопущения спорных ситуаций обратился к главе МО "Гиагинский район" с заявлением о предоставлении расчета платежей по арендной плате за земли с/х назначения и график их погашения с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г. по ранее заключенным договорам.

09.03.2017 года за исх. № 870 глава МО "Гиагинский район" в ответ на обращение заявителя от 06.02.2016 вх. № 2/160 , указал что ИП глава КФХ ФИО1 "по сей день" пользуется земельным участком по договору аренды от 09.10.2000 № 001620. Ссылаясь на статью 617 ГК РФ, пункт 2 статьи 621 ГК РФ подтвердил, что ИП глава КФХ ФИО1 является арендатором данного земельного участка и просил оплатить арендную плату по договору. Одновременно рекомендовав обратиться для заключения нового договора аренды в администрацию МО "Гиагинский район".

Представлена структура посевных площадей главы КФХ ФИО1 с 2010 по 2020 годы, в том числе по оспариваемому земельному участку, подписанная главным специалистом отдела сельского хозяйства администрации ФИО7, акт обследования агротехнического состояния поля от 23.09.2020 года, акт расхода семян и посадочного материала № 1 от 21.10.2020 года.

Ссылаясь на то, что арендуемый земельный участок использовался по назначению - для сельскохозяйственного производства, земельный участок вспахан, обработан, засеян озимой пшеницей, какие-либо нарушения при его использовании органами государственного земельного контроля не выявлялись, главой хозяйства представлено письмо Россельхознадзора от 06.11.2020 года № 16/16766.

Возражая против удовлетворения требований главы хозяйства администрация ссылалась на то, что ФИО1 своевременно не вносилась арендная плата. Представленная выписка из лицевого счета <***> по договору № 001009-001620 не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего задолженность по земельному участку с кадастровым номером 01:01:3403000:92, поскольку рассчитана по объекту с кадастровым номером 01:01:9999998:63.

Из пояснений главы хозяйства следует, что он оплачивал арендную плату по всем трем договорам аренды одними платежами, указывая в назначении платежа номер одного из трех договоров аренды либо "арендная плата за земли сельхоз.назначения". В подтверждении чего представил платежные поручения и подробный расчет по каждому договору. В 2014 году ИП глава КФХ ФИО1 был освобожден от уплаты части арендной платы за пользование 142 га земли, затопленных из-за обильных осадков. Данные обстоятельства подтверждаются актом комиссии от 24.06.2014 года, заявлением ИП главы КФХ ФИО1 на имя главы администрации от 26.06.2014 г., письмом главы МО "Гиагинский район" от 07.07.2014 года № 2079, статистической отчетностью формы № 1-Фермер за 2014 г. Представлено платежное поручение от 26.10.2020 за № 122 об уплате арендной платы в размере 60 000 рублей за 2020 год.

Рассматривая заявление суд принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что за три месяца (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации) до обращения заявителя в орган, осуществляющий публичные полномочия, с заявлением о заключении договоров аренды на новый срок администрация уведомила арендатора о принятом в установленном порядке решении об отказе от договоров.

Обратившись в период действия возобновленного договора аренды от 09.10.2000 г. к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участка на новый срок, глава хозяйства , использующий по целевому назначению арендованный земельный участок на протяжении длительного времени, имел право на заключение договора аренды на спорный земельный участок на новый срок на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а отказ администрации МО "Гиагинский район" в заключении такого договора противоречит закону и нарушает его права и законные интересы.

Кроме того, глава хозяйства просит признать незаконным и отменить распоряжение, вынесенное главой муниципального образования "Гиагинский район" от 31.08.2020 № 709 " О заключении договора аренды земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", общей площадью 383442 кв.м с кадастровым номером 01:01:3403000:92".

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 12.11.2020, то есть в пределах трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ на оспаривание ненормативных правовых актов, действий, бездействий государственных органов.

Как следует из оспариваемого распоряжения, спорный земельный участок предоставлен в аренду гр. ФИО2 без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ на основании письма Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея от 19.08.2020 за исх. №343 и заявления ФИО2

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Надлежащих доказательств того, что ФИО2 на момент обращения в администрацию, и в настоящее время является участником Программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и соответствует критерию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, и имеет право на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов, суду не представлено.

Из представленной суду копии письма Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея от 19.08.2020, следует, что ИП главе КФХ ФИО2 в 2014 году в рамках реализации мероприятий Государственной программы РА, утвержденной постановлением Кабинета Министров РА от 27.11.2012 г. № 254, предоставлен грант на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства в размере 1 292 709 рублей.

Согласно информации, предоставленной Министерством сельского хозяйства Республики Адыгея в ответах на запросы от 12.11.2020 г. и 12.04.2021 г. грант предоставлен в соответствии с договором о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 03 октября 2014 года в сумме 1 206 529 рублей и договором о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 13 ноября 2014 года в сумме 86 180 рублей. Данные договоры вступили в силу со дня их подписания сторонами и действовали в течение пяти лет со дня зачисления средств на расчетный счет получателя. Срок зачисления денежных средств согласно платежных поручений - 15.10.2014 г., 16.10.2014 г. в рамках первого договора, 21.11.2014 г., 24.11.2014 г. - в рамках второго договора. Таким образом, срок действия договора о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 03.10.2014 г. - до 16.10.2019 года, а договора о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 13.11.2014 г. - до 24.11.2019 года. Средства гранта направлены на приобретение сельскохозяйственной техники. Средства освоены в полном объеме в декабре 2014 года..

Из размещенной информации на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея в разделе "Поддержка малых форм хозяйствования", подраздел "Поддержка начинающих фермеров" следует, что в списках получателей грантов на поддержку начинающих фермеров в 2020 году ИП глава КФХ ФИО2 не значится. ФИО2 указан лишь в перечне крестьянских фермерских хозяйств, которым предоставлены в 2014 году гранты в рамках ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Республике Адыгея на 2012-2014 годы».

Данные обстоятельства подтверждают довод заявителя о том, что ФИО2 не мог претендовать на предоставление земельного участка в льготном порядке и поэтому оспариваемое распоряжение от 31.08.2020 г. является незаконным, а заключенный на его основании договор аренды земельного участка от 31.08.2020 г., в силу статей 166- 168 ГК РФ является недействительным как не соответствующий закону.

Учитывая, что спорный земельный участок, являющийся предметом оспариваемого договора аренды, фактически по сей день находится в пользовании ФИО1 и ФИО2 никогда не передавался, последствия недействительности сделки необходимо применить только в виде прекращения права аренды ФИО2 на спорный земельный участок.

Истцом также заявлено требование об указании, что решение является основанием для аннулировании государственной регистрации права аренды от 28.09.2020 земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", общей площадью 383442 кв.м с кадастровым номером 01:01:3403000:92, адрес: Республика Адыгея, Гиагинский район, ст.Гиагинская АОЗТ Рассвет, номер регистрации 01:01:3403000:92-01/033/2020-1, произведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Возможность признания отсутствующим права аренды земельного участка, зарегистрированного на основании недействительной (ничтожной) сделки, в качестве применения последствия недействительности ничтожной сделки (статья 167 ГК РФ) признана сложившейся арбитражной практикой.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты (подпункт 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В абзаце 2 пункта 52 постановления от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку регистрационная запись о праве аренды на земельный участок внесена в реестр на основании недействительной (ничтожной) сделки, заключенной в нарушение земельного законодательства и противоречащей публичным интересам, администрация, как публичный собственник земельного участка, не нуждается в восстановлении владения им, регистрационная запись о праве аренды земельного участка, внесенная в пользу ФИО2, подлежит аннулированию, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки право аренды земельного участка подлежит признанию отсутствующим (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, признание отсутствующим обременения земельного участка в виде права аренды, зарегистрированного в ЕГРН на основании недействительной (ничтожной) сделки, является допустимой формой применения последствий недействительности ничтожной сделки и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.



Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176,198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

исковые требования ИП главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОРГН ИП 30510121700042) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение об отказе администрации муниципального образования "Гиагинский район" (ИНН <***>, ОРГН <***>) в заключении с ИП главой КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОРГН ИП 30510121700042) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:01:3403000:92, на новый срок без проведения торгов, выраженное в письме от 16.03.2020 № 1113.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы муниципального образования "Гиагинский район" (ИНН <***>, ОРГН <***>) от 31.08.2020 № 709 " О заключении договора аренды земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", общей площадью 383442 кв.м с кадастровым номером 01:01:3403000:92".

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 31.08.2020 № 151, заключенный между администрацией муниципального образования "Гиагинский район" (ИНН <***>, ОРГН <***>) и ИП главой КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОРГН ИП 3120100134900014) и применить последствия его недействительности, прекратив право аренды земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", общей площадью 383 442 кв.м с кадастровым номером 01:01:3403000:92, адрес: Республика Адыгея, Гиагинский район, ст.Гиагинская АОЗТ Рассвет.

Аннулировать государственную регистрацию права аренды от 28.09.2020 земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", общей площадью 383442 кв.м с кадастровым номером 01:01:3403000:92, адрес: Республика Адыгея, Гиагинский район, ст.Гиагинская АОЗТ Рассвет, номер регистрации 01:01:3403000:92-01/033/2020-1, произведенную Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея.

Обязать администрацию муниципального образования "Гиагинский район" (ИНН <***>, ОРГН <***>) заключить с ИП главой КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОРГН ИП 30510121700042) договор аренды земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения". общей площадью 383442 кв.м с кадастровым номером 01:01:3403000:92 на новый срок.

Взыскать с администрации муниципального образования "Гиагинский район" (ИНН <***>, ОРГН <***>,Республика Адыгея, ст.Гиагинская, ул.Кооперативная, 35) в пользу ИП главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОРГН ИП 30510121700042, Республика Адыгея, ст.Келермесская, ул.Советская, 102) расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.И.Хутыз