Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А43-16113/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-16113/2024

г.Нижний Новгород 05 августа 2024 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 26 июля 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-304),

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества "Авиакомпания Россия" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 08.05.2024 №24109012 о привлечении акционерного общества "Авиакомпания Россия" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000,00 руб.

без вызова сторон

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Авиакомпания Россия" (далее – заявитель, общество, авиакомпания, АО "Авиакомпания Россия") с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - административный орган, Управление) от 08.05.2024 №24109012 о привлечении акционерного общества "Авиакомпания Россия" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000,00 руб.

Заявитель полагает, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, вынесенным при отсутствии события административного правонарушения.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что плановое время отправления авиарейса 6106 по маршруту Нижний Новгород - Санкт-Петербург от 19.01.2024 в 13 час. 20 мин., фактическое время отправление рейса состоялось в 14 час. 06 мин. После осуществления противообледенительной обработки из-за технической неисправности в 14 час. 48 мин. воздушное судно вернулось на место стоянки, далее указанный рейс был отменен. В соответствии с требованиями действующего законодательства в офисе представительства ПАО «Аэрофлот» в аэропорту Нижнего Новгорода пассажирам задержанного рейса 6106 по маршруту Нижний Новгород-Санкт-Петербург предоставлены прохладительные напитки и горячее питание, а именно напитки начали выдавать после высадки пассажиров данного рейса в 16 час. 10 мин., горячее питание - в 18 час. 10 мин.

Таким образом, Общество полагает, что авиакомпанией соблюдены требования законодательства Российской Федерации.

Кроме того, заявитель считает, что административным органом при назначении административного наказания не учтены требования статьи 2.9 КоАП РФ.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Определением от 04.06.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке.

В сроки, установленные судом, ответчик представил материалы административного дела и отзыв на заявление, в соответствии с которым просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, отмечает законность и обоснованность оспариваемого постановления, ссылается на доказанность вины общества в совершении вмененного правонарушения.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

26.07.2024 вынесено решение в виде резолютивной части.

29.07.2024 от административного органа поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Приволжской транспортной прокуратуры поступило обращение гражданина Русака Н. по факту оказания населению услуг не соответствующих требованиям нормативных правовых актов при задержке 19.01.2024 авиарейса 6106 по маршруту Нижний Новгород - Санкт-Петербург.

В соответствии с пунктом 3.2 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" рассмотрение данного обращения передано в Нижегородскую транспортную прокуратуру.

По фактам, изложенным в обращении, Нижегородской транспортной прокуратурой в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" была инициирована и проведена проверка в отношении АО «Авиакомпания Россия» на предмет соблюдения прав пассажиров.

По результатам проверки Нижегородской транспортной прокуратурой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, в связи с чем, 13.03.2024, заместителем Нижегородской транспортной прокуратурой в отношении АО "Авиакомпания Россия" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

Постановление Нижегородской транспортной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2024 и иные материалы дела, в соответствии со статьями 23.49, 28.8 КоАП РФ переданы в Управление для рассмотрения и принятия решения о привлечении Общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением, в присутствии представителя Общества по доверенности от 19.12.2023 ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 08.05.2024, которым АО "Авиакомпания Россия" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 , что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Событием административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ является совершенное противоправное деяние при оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, выполнения работ либо оказания населению услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, работ, услуг.

Объективную сторону указанного правонарушения образует оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом административного правонарушения выступает лицо, на котороевозложена обязанность по соблюдению требований законодательств привыполнении работ либо оказания населению услуг.

Согласно статьи 1 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон РФ №2300-1) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ N 2300-1, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно части 1 статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс РФ), юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Статьей 106 Воздушного кодекса РФ установлено, что перевозчик обязан организовывать обслуживание пассажиров воздушных судов, обеспечивать их точной и своевременной информацией о движении воздушных судов и предоставляемых услугах. Порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными авиационными правилами.

Согласно пункту 7 Приказа Минтранса России от 28.06.2007№ 82 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (далее - Приказ №82) перевозка пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные договором воздушной, перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза. Условия договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза содержатся в ВК РФ, правилах перевозчика, условиях применения тарифа и перевозочном документе.

Пунктом 95 Приказа №82 предусмотрено, что перевозчик должен обеспечить на борту воздушного судна предоставление прохладительных и/или горячих напитков и питания. При этом, горячее питание предоставляется пассажирам при продолжительности полета воздушного судна свыше трех часов и далее каждые четыре часа - в дневное время и каждые шесть часов - в ночное время.

Согласно пункту 99 Приказа №82 при перерыве в перевозке по вине перевозчика, а также в случае задержки рейса, отмены рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий, по техническим и другим причинам, изменения маршрута перевозки перевозчик обязан организовать для пассажиров в пунктах отправления и в промежуточных пунктах следующие услуги: предоставление комнат матери и ребенка пассажиру с ребенком в возрасте до семи лет; два телефонных звонка или два сообщения по электронной почте при ожидании отправления рейса более двух часов; обеспечение прохладительными напитками при ожидании отправления рейса более двух часов; обеспечение горячим питанием при ожидании отправления рейса более четырех часов и далее каждые шесть часов - в дневное время и каждые восемь часов - в ночное время; размещение в гостинице при ожидании отправления рейса более восьми часов - в дневное время и более шести часов - в ночное время; доставка транспортом от аэропорта до гостиницы и обратно в тех случаях, когда гостиница предоставляется без взимания дополнительной платы; организация хранения багажа. Услуги, указанные в настоящем пункте, предоставляются пассажирам без взимания дополнительной платы. Для целей настоящего пункта время ожидания отправления рейса начинается со времени отправления рейса, указанного в билете.

Как следует из материалов дела, АО "Авиакомпания Россия" осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой воздушным транспортом пассажиров. Представительство АО "Авиакомпания «Россия" в аэропорту Нижнего Новгорода осуществляет ПАО "Аэрофлот".

Плановое время отправления рейса 6106 Нижний Новгород - Санкт Петербург АО "Авиакомпания Россия" 19.01.2024 в 13 час. 20 мин., фактическое время отправления рейса - в 14 час. 06 мин., задержка рейса по отправлению составила 46 минут в связи с поздним прибытием воздушного судна.

После осуществления противообледенительной обработки из-за технической неисправности воздушного судна в 14 час. 48 мин. борт вернулся на место стоянки, в 15 час. 58 мин. пассажиров высадили в аэровокзальный комплекс. Далее АО "Авиакомпания Россия" в аэропорту г. Нижнего Новгорода принимались меры по отправлению пассажиров в пункт назначения ближайшими рейсами. Рейс 6106 был отменен.

Заявка от авиакомпании на предоставление прохладительных напитков направлена в акционерное общество "МАНН" 19.01.2024 в 15 час. 30 мин., на горячее питание - в 16 час. 26 мин.

Согласно расходной накладной от 19.01.2024 № 934/1 акционерным обществом "МАНН" в представительство АО "Авиакомпания Россия" предоставлена минеральная вода в количестве 72 штук. При этом в расходной накладной от 19.01.2024 № 941/1 отсутствуют дата и время доставки горячего питания в представительство авиакомпании, а также отметка о получении горячего питания ответственным лицом.

Изучив записи с камер видеонаблюдения в терминале АО «МАНН» установлено, что доставка горячего питания в представительство авиакомпании осуществлена 19.01.2024 в 18 час.00 мин.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается факт задержки авиарейса 6106 по маршруту Нижний Новгород-Санкт- Петербург от 19.01.2024 в 13:20.

В нарушение требований статьи 102 Воздушного кодекса РФ пунктов 95 и 99 Приказа №82 услуги пассажирам предоставлены несвоевременно.

Таким образом, АО «Авиакомпания Россия» обладая правом осуществлять деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд) нарушило требования действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность у АО "Авиакомпания Россия" имелась.

Таким образом, Управлением в действиях Общества обоснованно выявлено административное правонарушение.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил предоставления коммунальных услуг, равно как и неустранимые сомнения в виновности Общества, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Административное наказание назначено Обществу с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы административным органом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, оспариваемое Обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дней со дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская