Постановление от 27 июня 2024 г. по делу № А57-13422/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-13422/2023
г. Саратов
28 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2023 года по делу № А57-13422/2023

по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (119435, г. Москва, вн.тер.г. МО Хамовники, Большой ФИО1 пер., д. 12, стр. 6, эт. 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Саратовского филиала

заинтересованное лицо: Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области (412900, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении информации, о возложении обязанности,

без участия в судебном заседании представителей сторон 



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Саратовского филиала (далее – АО «Ситиматик», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области (далее – МО МВД России «Вольский» Саратовской области, заинтересованное лицо) от 23.03.2023 № 5992 в предоставлении информации о гражданах, зарегистрированных в жилых помещениях, находящихся на территории Вольского муниципального района Саратовской области с указанием периода постановки на учет и снятия с учета, даты и места рождения, паспортных данных, согласно запросу Саратовского рег.оператора исх. от 13.03.2023 № 3808; о возложении на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области обязанности предоставлять АО «Ситиматик» в лице Саратовского филиала информацию о гражданах зарегистрированных в жилых помещениях, которым АО «Ситиматик» в лице Саратовского филиала предоставляет коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Вольского муниципального района Саратовской области, с указанием периода постановки на учет и снятия с учета, даты и места рождения, паспортных данных таких лиц.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2023 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ МО МВД России «Вольский» Саратовской области в предоставлении информации АО «Ситиматик» о зарегистрированных гражданах, выраженный в письме от 23.03.2023 № 5992, а также обязал МО МВД России «Вольский» Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Ситиматик» путем предоставления сведений о зарегистрированных гражданах, на основании запроса от 13.03.2023 № 3808. Кроме того, с МО МВД России «Вольский» Саратовской области в пользу АО «Ситиматик» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

МО МВД России «Вольский» Саратовской области не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба мотивирована несоблюдением обществом пункта 16 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утверждённого приказом МВД России от 23.12.2022 № 984 (далее – Административный регламент), запрос подан в ненадлежащей форме. В целях получения запрашиваемой информации необходимо обращаться в ГИС ЖКХ. Обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2024г. производство по апелляционной жалобе Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2023 года по делу № А57-13422/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Верховного Суда Российской Федерации по делу № А06-1937/2023.

Определением Верховного Суда РФ от 27.05.2024г. № 306-ЭС23-27856 отказано Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черноярскому району Астраханской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024г. производство по рассмотрению апелляционной жалобы Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2023 года по делу № А57-13422/2023  возобновлено.

Законность решения Арбитражного суда Саратовской области проверена Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Саратовский филиал акционерного общества «Ситиматик» обратился в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области с запросом (исх. № 3808 от 13.03.2023) о предоставлении информации о зарегистрированных гражданах, с указанием периода постановки на учет и снятие с учета, а также их даты и места рождения, паспортных данных, проживающих в жилых помещениях, согласно прилагаемого к запросу перечня (т.1 л.д.7-19).

На данное обращение получен отказ от 22.03.2023 № 5992 в предоставлении запрашиваемых сведений (т.1 л.д.20).

Заявитель, полагая, что в данном случае со стороны заинтересованного лица имеет место незаконный отказ в предоставлении информации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что у АО «Ситиматик» как у регионального оператора имеется право на получение запрашиваемых сведений, МО МВД России «Вольский» Саратовской области обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела АО «Ситиматик» организует сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальными схемами обращения с отходами, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Саратовской области, в том числе на территории Вольского муниципального района Саратовской области, на основании заключенного 23.01.2018 между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Ситиматик» соглашения (т.1 л.д.105-111).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствиис типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации постановлением от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера плата за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

В соответствии с положениями частей 1, 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, статей 30, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации императивно закреплена обязанность собственников твердых коммунальных отходов заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором.

Согласно пункту 148 (1) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, допускает заключение между Региональным оператором - АО «Ситиматик» и потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО договора без соблюдения письменной формы, и потребитель, пользующийся коммунальной услугой, является стороной публичного договора независимо от заключения договора по обращению с ТКО в письменной форме.

С учетом изложенного, обстоятельства заключения договора фиксируется конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому пользованию услугами Регионального оператора по приведенным в настоящем запросе адресам.

Между тем, как поясняет заявитель, граждане, являющиеся собственниками (нанимателями) жилых помещений, по указанным в перечне к запросу адресам, систематически нарушают требования действующего законодательства, не производят оплату за оказанную услугу по обращению с ТКО, чем нарушают права и экономические интересы общества. В отношении ряда жилых помещений у общества отсутствуют сведения о собственниках/зарегистрированных лицах. В связи чем, региональному оператору не представляется возможным корректно произвести расчет оказанной услуги.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр, которым утверждена форма платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.

В целях реализации указанного правового механизма постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897 пункт 6 Правил № 354 дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым, информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним - право получения необходимых сведений.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

МО МВД России «Вольский» Саратовской области является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 9 Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области, утв. приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 14.08.2017 № 1183, МО МВД России «Вольский» Саратовской области осуществляет, в соответствии с законодательством Российской Федерации:

-оформление и выдачу паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

-регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

-учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации;

-адресно-справочную работу;

-регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания.

В соответствии с приказом Минкомсвязи России № 18, Минстроя России от 28 января 2016 г. № 18/34/пр «Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан» МВД в установленном порядке осуществляет размещение сведений о лицах, зарегистрированных по адресам, в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Информация формируется поставщиком информации на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной информационной системе миграционного учета (далее - информационные системы поставщика информации), и размещается в системе посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23 марта 2015 г. №89/204/пр «Об утверждении Порядка взаимодействия государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, с иными информационными системами, а также единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с требованиями Закона № 209-ФЗ информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан должна размещаться в ГИС ЖКХ посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в автоматизированном и (или) автоматическом режиме.

Таким образом, МО МВД России «Вольский» Саратовской области обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан. Обязанность по внесению запрашиваемых сведений в государственную информационную систему, равно как и по предоставлению указанных сведений, возложена на органы миграционного учета (в состав МО МВД России «Вольский» Саратовской области входит отделение по вопросам миграции).

Довод апелляционной жалобы о том, что в целях получения запрашиваемой информации необходимо обращаться в ГИС ЖКХ, подлежит отклонению, поскольку как пояснил заявитель в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, информация, содержащаяся в ГИС ЖКХ относительно жилых помещений, о количестве проживающих внесена не по всем жилым помещениям.

Кроме того, в соответствии с Законом № 209-ФЗ в ГИС ЖКХ отражено только количество граждан по объектам, без отражения конкретных лиц и привязки даты актуальности сведений о количестве проживающих.

Данная информация является недостаточной для целей осуществления региональным оператором своей деятельности.

Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено (ст. 65 АПК РФ).

На основании изложенного, в данном случае АО «Ситиматик» вправе обратиться к МО МВД России «Вольский» Саратовской области за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договорапо инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а такжев случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прави законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемыес персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закон № 152-ФЗ).

АО «Ситиматик» является региональным оператором и включен Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 77-20-018172, приказ № 153 от 25.09.2020) в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ), как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (т.1 л.д.21).

Таким образом, АО «Ситиматик» включено в реестр операторов персональных данных и является оператором персональных данных потребителей - физических лиц на основании публичного договора, который заключен на основании конклюдентных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом.

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 Закона № 152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

При этом, как указано выше, предоставление указанных сведений также не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

Из указанного следует, что АО «Ситиматик», являясь оператором персональных данных потребителей-физических лиц и осуществляя деятельность по начислению потребителям платы за коммунальные услуги, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку обработка персональных данных необходима для осуществления хозяйственной деятельности организации для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент - субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, то общество вправе запрашивать и получатьу уполномоченных органов сведения о персональных данных потребителей - физических лиц в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора.

Осуществляя деятельность, АО «Ситиматик» является оператором персональных данных, поскольку в силу действующего законодательства обязан осуществлять сбор, обновление информации о собственниках и нанимателях в жилых помещениях, осуществлять обработку полученных персональных данных в целях предоставления коммунальных услуг.

Исходя из пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (далее - Закон о полиции, Закон № 3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 17 Закона № 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам тольков случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствиис международными договорами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 7 статьи 17 Закона о полиции обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018№ 1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

С учётом изложенного, верным признаётся вывод суда первой инстанции о том, что у АО «Ситиматик», как регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей жилых помещений, а также сведения, необходимые для осуществления АО «Ситиматик» своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и экономических интересов организации по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Отклоняя доводы жалобы о том, что обработка персональных данных допускается только с согласия субъекта персональных данных на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, апелляционный суд исходит их того, что Отдел в данном случае не представил доказательств того, что передача персональных данных соответствующей информации без согласия субъектов в целях корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, нарушает права последних на конфиденциальность и противоречит целям Закона № 152-ФЗ. При этом, как указано выше, запрашиваемые обществом у заинтересованного лица сведения являются сведениями, право получения которых у общества имеется, а обязанность по предоставлению указанных сведений возложена на органы миграционного учета.

В определении Верховного Суда РФ от 27.05.2024г. № 306-ЭС23-27856 об отказе Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черноярскому району Астраханской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, указано, что общество вправе обратиться в отдел за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Наличие у общества возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права общества получить такие сведения у отдела.

В качестве основания для отказа в предоставлении запрашиваемых сведений МО МВД России «Вольский» Саратовской области сослался в оспариваемом ответе на несоблюдение обществом пункта 16 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утверждённого приказом МВД России от 23.12.2022 № 984. В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает, что запрос подан в ненадлежащей форме.

Судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Указанный Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги «Предоставление адресно-справочной информации».

В пункте 16 Административного регламента приведён исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно.

При этом, указанный перечень включает в себя семь подпунктов с разбивкой.

Ответ МО МВД России «Вольский» Саратовской области на запрос регионального оператора не содержит указания на конкретный подпункт пункта 16 Административного регламента, требования которого, по мнению заинтересованного лица, нарушены АО «Ситиматик» при обращении в МО МВД России «Вольский» Саратовской области с запросом от 13.03.2023 № 3808.

Кроме того, пунктом 3 Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга должна быть предоставлена заявителю в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги (далее - вариант).

В соответствии с Таблицей 1 «Круг заявителей в соответствии с вариантами предоставления государственной услуги», являющейся приложением № 1 к Административному регламенту, под вариантом 7 значится «Юридическое лицо, обратившееся за получением адресно-справочной информации о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства, и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, обращается представитель, имеющий право действовать от имени юридического лица без доверенности», в варианте 8 указано «Юридическое лицо, обратившееся за получением адресно-справочной информации о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства, и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, обращается представитель, имеющий право действовать от имени юридического лица на основании доверенности».

Поскольку запрос от 13.03.2023 № 3808 направлен от юридического лица – АО «Ситиматик» и подписан заместителем директора по сбыту, данный запрос подпадает под 7 либо 8 вариант.

В приложениях № 9 и № 10 к Административному регламенту установлены формы заявлений (запросов) о предоставлении государственной услуги «Предоставление адресно-справочной информации» (к вариантам 7 и 8).

Суд апелляционной инстанции, проанализировав необходимые для указания сведения, отражённые в формах запросов, с содержанием направленного АО «Ситиматик» запроса о предоставлении информации от 13.03.2023 № 3808, исходит из того, что запрос от 13.03.2023 № 3808 содержит необходимые реквизиты юридического лица, указание на сведения, которые просит предоставить региональный оператор.

Административный регламент не предусматривает такого результата оказания государственной услуги как «возврат без исполнения», указанного в ответе МО МВД России «Вольский» Саратовской области. В связи с чем, апелляционная коллегия расценивает спорный ответ на запрос АО «Ситиматик» как отказ в предоставлении государственной услуги.

В пункте 22 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 20 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Несоответствие заявления утвержденной форме заявления и непредставление документов, являющихся необходимыми для предоставления государственной услуги, на основании пункта 20 Административного регламента являются основанием для отказа заявителю в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Таким образом, возвращение без исполнения после принятия запроса о предоставлении информации с указанием на несоблюдение требований пункта 16 Административного регламента без указания конкретных оснований, по которым такой запрос признан ненадлежащим образом поданным, не соответствует закону и нарушает права общества в сфере экономической деятельности.

Помимо изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги «Предоставление адресно-справочной информации» по предоставлению информации о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства, и (или) поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности заявителю. Саратовский филиал АО «Ситиматик» к таким лицам не относится.

В соответствии с частью 2, частью 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, судом правомерно признан незаконным отказ Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области в предоставлении информации акционерному обществу «Ситиматик» (Саратовский филиал) о зарегистрированных гражданах, выраженный в письме от 23.03.2023 № 5992.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В целях восстановления прав общества, суд первой инстанции указал на обязание МО МВД России «Вольский» Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Ситиматик» (Саратовский филиал) путем предоставления сведений о зарегистрированных гражданах, на основании запроса от 13.03.2023 № 3808.

Суд, не подменяя собой уполномоченный орган, правомерно указал на данный способ восстановления права.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда, апелляционная инстанция считает обжалуемый судебный акт по существу спора законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2023 года по делу№ А57-13422/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий                                                                            Е.В. Пузина



Судьи                                                                                                           М.А. Акимова



В.В. Землянникова