Постановление от 22 марта 2021 г. по делу № А40-162912/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-10001/2021

Дело № А40-162912/20
г. Москва
22 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2021 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ж.В.Поташовой,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда гор ода Москвы от 22.12.2020 по делу №А40-162912/20(84-1140)

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Росреестра по Москве

третье лицо: ОАО «Комбинат «Мосинжбетон»

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по дов. от 11.01.2021;

от ответчика:

от третьего лица:

ФИО5 по дов. от 08.12.2020;

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского имущества города Москвы (заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решение, оформленное письмом от 04.07.2020 № 77/017/247/2020-1680, изложенное в письме от 04.07.2020 № № 77/017/247/2020-1680, об отказе в осуществлении учета бесхозяйной вещи - здания по адресу: <...>, кадастровый № 77:05:005003:1068; об обязании.

Решением суда от 22.12.2020 решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в письме от 04.07.2020 № 77/017/247/2020- 1680, об отказе в осуществлении учета бесхозяйной вещи - здания по адресу: <...>, кадастровый № 77:05:005003:1068 признано незаконным. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в месячный срок с даты вступления решения Арбитражного суда г. Москвы в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя путем осуществления учета бесхозяйной вещи - здания по адресу: <...>, кадастровый № 77:05:005003:1068.

Управление Росреестра по Москве, не согласившись с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, выполняет полномочия собственника в отношении имущества города Москвы, обеспечивает в установленном порядке признание права собственности города Москвы на бесхозяйное недвижимое имущество, осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах.

Департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением № 77/017/247/2020-1680 об учете бесхозяйного объекта-здания по адресу: <...>, стр 1, к.н. 77:05:005003:1058.

В качестве основания для совершения регистрационных действий с заявлением представлены письма Департамента № ДГИ-И-92629/19 от 26.12.2019 об отсутствии заявленного к учету объекта в реестре собственности города Москвы и № ДГИ-И- 92671/19 от 26.12.2019, адресованное ТУ Росимущества в городе Москве, о предоставлении информации о наличии либо отсутствии заявленного к учету объекта в реестре федеральной собственности.

Уведомлением от 07.02.2020 №77/017/247/2020-1680 государственным регистратором сообщено о приостановлении осуществления регистрационных действий на основании п.п. 5, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218-ФЗ).

Решение регистрирующего органа мотивировано необходимостью получения сведений о наличии либо отсутствии заявленного к учету объекта в реестре федеральной собственности и направлением в ТУ Росимущества в городе Москве соответствующего межведомственного запроса.

Департаментом предоставлено в регистрирующий орган заявление от 17.03.2020 о приеме дополнительных документов, а именно письма ТУ Росимущества в городе Москве от 15.01.2020 № 77-12/350 об отсутствии заявленного к учету объекта недвижимости в реестре федеральной собственности.

По результатам рассмотрения заявления Управлением Росреестра по Москве принято решение от 04.07.2020 № № 77/017/247/2020-1680 об отказе в учете бесхозяйного объекта по причине непоступления ответа ТУ Росимущества по городу Москве.

С принятым государственным регистратором решением Департамент не согласился, считает его не законным, не обоснованным, в связи с чем обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3).

В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов (часть 4).

В соответствии с п. 7. ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218-ФЗ) к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Таким образом, Департамент является уполномоченным органом по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение государственного кадастрового учета бесхозяйных объектов недвижимости на территории города Москвы. Заявленный к учету объект находится в пределах административных границ города Москвы.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее - Порядок учета бесхозяйных вещей), с заявлением об учете бесхозяйной вещи может обратиться исполнительный орган государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов (пункт 5).

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 16 ст. 32 Закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями, в том числе 10 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам предоставления документов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов:

а) в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

-документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

-документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

Согласно Порядку учета бесхозяйных вещей Заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, если:

-из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным;

-в представленных документах отсутствует заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества;

-из представленных документов не следует, что лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта недвижимого имущества;

-ЕГРН содержит запись об ограничении (обременении) прав на объект недвижимого имущества (за исключением записей об аресте и иных запрещениях совершать определенные действия с недвижимым имуществом, о запрещении органу регистрации прав осуществлять учетные и (или) регистрационные действия с объектом недвижимости, о залоге, избранном в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации), а из представленных документов не следует, что информация о наличии указанных ограничений (обременении) права известна заявителю;

-в течение установленного пунктом 8 настоящего Порядка срока в орган регистрации прав поступят документы об аресте или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

-собственник объекта недвижимости представит в орган регистрации прав заявление о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение;

-собственник объекта недвижимости представит в орган регистрации прав заявление о том, что им не совершались действия, направленные на отказ от права собственности.

Вышеуказанные перечни документов и основания для отказа в учете бесхозяйной вещи в совокупности со ст.ст. 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.

Довод ответчика о непоступлении ответа на межведомственный запрос, направленный в ТУ Росимущества по городу Москве, не может сам по себе являться препятствием для осуществления учета объекта недвижимости в качестве бесхозяйного.

Согласно письму Департамента № ДГИ -И-92629/19 от 26.12.2019 спорный объект в реестре имущества города Москвы не учтен.

Согласно письму ТУ Росимущества в городе Москве от 15.01.2020 № 77-12/350, предоставленного в регистрирующий орган 17.03.2020, в реестре федерального имущества сведения о спорном объекте отсутствуют.

Сведений о наличии в ЕГРН записи о государственном кадастровом учете или регистрации права собственности не имеется.

Таким образом, для осуществления учета бесхозяйного объекта недвижимости на территории города Москвы Департаментом предоставлены в регистрирующий орган все необходимые документы.

При таких обстоятельствах решение государственного регистратора от 04.07.2020 №№77/017/247/2020-1680 нарушает требования ч. 5 ст. 18, ст. 29 Закона №218-ФЗ и необоснованно препятствует в исполнении возложенных на Департамент функциональных обязанностей.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не предоставлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (не более чем на один месяц).

Не предоставление каких-либо документов в порядке межведомственного взаимодействия не может служить основанием к отказу в государственной регистрации.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении от 04.07.2020 №77/017/247/2020-1680, об отказе в государственной регистрации ипотеки в отношении земельного участка, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя и третьих лиц.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, так как не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованного судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.12.2020 по делу №А40-162912/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяЖ.ФИО6

СудьиВ.ФИО7

ФИО2

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.