Решение от 8 апреля 2018 г. по делу № А46-25583/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-25583/2017
09 апреля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 03.04.2018

Полный текст решения изготовлен 09.04.2018

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Кировского административного округа города Омска о признании незаконными и отмене постановлений,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.04.2018;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 05.05.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Кировского административного округа города Омска (далее – комиссия, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2017 №03-02-001916-17 о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 09.01.2018 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов, а ответчику - отзыв на заявленные требования.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощённого производства суд пришёл к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, поскольку обществом с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» было заявлено ходатайство об объединении настоящего дела с делами А46-25584/2017, А46-25585/2017, А46-25586/2017, А46-25587/2017, А46-25588/2017, А46-25589/2017.

Как установлено судом, в рамках названных дел предметом требования является обжалование постановлений Административной комиссии Кировского административного округа города Омска по схожим обстоятельствам, что в настоящем деле.

В соответствии с частью 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Принимая во внимание однородность заявленных по делам требований, суд в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным объединить дела А46-25583/2017, А46-25585/2017, А46-25586/2017, А46-25587/2017, А46-25588/2017, А46-25589/2017 в одно производство для их совместного рассмотрения.

В удовлетворении ходатайства об объединении настоящего дела с делом А46-25584/2017 суд определением отказал, поскольку по указанному делу уже принят итоговый судебный акт, не вступивший в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица высказался в соответствии с письменным отзывом, просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Так, 25.09.2017 в 08 час. 44 мин. главным специалистом отдела архитектуры, землепользования и арендных отношений администрации Кировского административного округа города Омска ФИО3 установлено, что заявителем, по его мнению, допущено нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территории общего пользования.

В нарушение ст. 176, ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее - Правила благоустройства) ООО "Управление АЗС" не оформило в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска (администрация КАО г. Омска) акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с установкой (монтажом) отдельно стоящей знаково-информационной системы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:1610, расположенного по адресу: г. Омск, в районе дома 21 по ул. 22 Декабря.

25.09.2017 в 11 час. 32 мин. главным специалистом отдела архитектуры, землепользования и арендных отношений администрации Кировского административного округа города Омска ФИО3 установлено, что заявителем допущено нарушение правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территории общего пользования.

В нарушение ст. 176, ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" ООО "Управление АЗС" не оформило в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска (администрация КАО г. Омска) акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с установкой (монтажом) отдельно стоящей знаково-информационной системы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:100904:1021, расположенного по адресу: г. Омск, в районе дома 14 В по ул. Дианова.

25.09.2017 в 11 час. 45 мин. главным специалистом отдела архитектуры, землепользования и арендных отношений администрации Кировского административного округа города Омска ФИО3 установлено, что заявителем в нарушение ст. 176, ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска (администрация КАО г. Омска) акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с установкой (монтажом) отдельно стоящей знаково-информационной системы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:150350, расположенного по адресу: г. Омск, в районе дома 96 по ул. Волгоградская.

25.09.2017 в 11 час. 49 мин. главным специалистом отдела архитектуры, землепользования и арендных отношений администрации Кировского административного округа города Омска ФИО3 установлено, что заявителем в нарушение ст. 176, ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска (администрация КАО г. Омска) акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с установкой (монтажом) отдельно стоящей знаково-информационной системы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130101:544, расположенного по адресу: г. Омск, в районе дома 96 по ул. Волгоградская.

25.09.2017 в 11 час. 54 мин. главным специалистом отдела архитектуры, землепользования и арендных отношений администрации Кировского административного округа города Омска ФИО3 установлено, что ООО "Управление АЗС" в нарушение ст. 176, ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" не оформило в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска (администрация КАО г. Омска) акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с установкой (монтажом) отдельно стоящей знаковоинформационной системы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:100908:602, расположенного по адресу: г. Омск, в районе дома 56 по ул. Волгоградская.

25.09.2017 в 12 час. 18 мин. главным специалистом отдела архитектуры, землепользования и арендных отношений администрации Кировского административного округа города Омска ФИО3 установлено, что ООО "Управление АЗС" в нарушение ст. 176, ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" не оформило в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска (администрация КАО г. Омска) акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с установкой (монтажом) отдельно стоящей знаковоинформационной системы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110201:3168, расположенного по адресу: г. Омск, в районе дома 1 по бул. Архитекторов.

Непосредственное обнаружение должностным лицом Администрации Кировского административного округа г. Омска, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по п. 2 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

По данным фактам 04 октября 2017 года главным специалистом отдела архитектуры, землепользования и арендных отношений администрации Кировского административного округа города Омска ФИО3 в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении №№ 61, 62, 64, 65, 66, 67.

На основании названных протоколов и материалов административных производств постановлением Административной комиссии Кировского административного округа города Омска № 03-02-001916-17 от 22.11.2017 общество с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных нарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, постановлением Административной комиссии Кировского административного округа города Омска № 03-02-001917-17 от 22.11.2017 общество с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных нарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 рублей, постановлением Административной комиссии Кировского административного округа города Омска № 03-02-001919-17 от 22.11.2017 Общество привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных нарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, постановлением Административной комиссии Кировского административного округа города Омска № 03-02-002005-17 от 22.11.2017 Общество привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных нарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 рублей, постановлением Административной комиссии Кировского административного округа города Омска № 03-02-002006-17 от 22.11.2017 Общество привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных нарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, постановлением Административной комиссии Кировского административного округа города Омска № 03-02-002004-17 от 22.11.2017 Общество привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных нарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая, что указанные постановления не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлениями о признании их незаконными и отмене.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Заявление подано в установленный законом срок.

Согласно положениям статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с Регламентом работы административной комиссии административного округа города Омска, утверждённым Постановлением Администрации города Омска от 09.01.2013 № 1-п «Об административных комиссиях административных округов города Омска», рассмотрение дел об административных правонарушениях возложено на последних.

По положениям пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Как установлено подпунктом 2 пункта 1 статьи 66 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 5 этого закона, в которой находится статья 32, рассматриваются административными комиссиями.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Непосредственное обнаружение правонарушения явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Таких нарушений судом не выявлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По положениям пункта 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно статье 43 названного закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

25.07.2007 Омским городским Советом принято решение № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», разработанное в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющее требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливающее единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Статьёй 258.1 Правил благоустройства установлено, что в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 5, 8, 10, 12 статьи 176, пунктами 2, 3 статьи 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, либо демонтировать размещённый объект за свой счёт с полным восстановлением элементов благоустройства, нарушенных в результате производства указанных работ.

В силу пункта 10 статьи 176 Правил благоустройства на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением, осуществляются земляные работы, связанные с установкой (монтажом) отдельно стоящих знаково-информационных систем.

По положениям пункта 3 статьи 211 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утверждённых Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, работы, не требующие проведение земляных работ и связанные с размещением (установкой) на зданиях, сооружениях, киосках, павильонах, остановочных навесах рекламных конструкций и знаково-информационных систем, осуществляются на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска.

Согласно пункту 1 статьи 258.3 Правил благоустройства для оформления акта работ, выполненных без ордера на производство работ, в случае проведения работ, предусмотренных статьей 176 настоящего Решения, заказчик работ подает в специально уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска заявление с приложением следующих документов:

1) план инженерных сетей, выполненный на топографической основе (масштаб 1:500), содержащей текущие изменения, и согласованный с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы, в случае проведения работ, предусмотренных пунктом 1 статьи 176 настоящего Решения;

1.1) паспорт цветового решения фасадов в случае проведения работ, предусмотренных пунктом 6 статьи 176 настоящего Решения;

1.2) рабочий проект или рабочая документация (распоряжение, разрешение на установку), схема производства работ, выполненная на топографической основе (масштаб 1:500), содержащей текущие изменения, и согласованная с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых произведены работы, в случае проведения работ, предусмотренных пунктом 5 статьи 176 настоящего Решения;

1.3) проект благоустройства, согласованный со структурным подразделением Администрации города Омска, уполномоченным Мэром города Омска, в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 8, 9 статьи 176 настоящего Решения;

2) правоустанавливающие документы и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае производства работ, предусмотренных пунктами 1, 3, 6, 8, 9, 10, 12 статьи 176 настоящего Решения, на земельном участке, находящемся в частной собственности;

2.1) разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выданное уполномоченным органом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в случае производства работ, предусмотренных пунктами 1, 3, 8, 9, И), 12 статьи 176 настоящего Решения, на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности;

2.2) разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

3) письменное подтверждение территориального структурного подразделения Администрации города Омска о выполнении работ по благоустройству, озеленению или о восстановлении твердого покрытия в случае проведения работ, указанных в пунктах 1, 3, 12 статьи 176 настоящего Решения;

4) исполнительную съемку в случае осуществления работ, указанных в пунктах 1 (за исключением ремонтных работ), 6, 8, 9 статьи 176 настоящего Решения;

5) Постановление Омского городского Совета об установке памятника, памятного знака, правовой акт Администрации города Омска об установке монументально-декоративной композиции в случае проведения работ, предусмотренных пунктом 12 статьи 176 настоящего Решения.

Ответственность за нарушение вышеуказанных норм Правил благоустройства предусмотрена п. 2 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, а именно: нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, совершенное повторно в течение 1 года.

Вместе с тем, как полагает суд, во-первых, административным органом не доказано, что именно заявитель является субъектом административного правонарушения.

В частности, Общество утверждает и это никак не опровергнуто Комиссией, что названные АЗС были приобретены ООО «Управление АЗС» уже с расположенными вблизи них стелами.

При этом из приведенных положений Правил благоустройства следует, что на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением, осуществляются земляные работы, связанные с установкой (монтажом) отдельно стоящих знаково-информационных систем. То, что именно заявитель осуществил эти работы, Административный орган не доказал и в постановлениях эти обстоятельства не отразил. Кроме того, по положениям пункта 1 статьи 258.3 Правил благоустройства для оформления акта работ, выполненных без ордера на производство работ, в случае проведения работ, предусмотренных статьей 176 настоящего Решения, заказчик работ подает в специально уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска заявление с приложением документов.

Как уже отмечено выше, Комиссия ни в оспариваемых постановлениях, ни в ходе судебного разбирательства не представила ни одного доказательства, что именно Общество являлось Заказчиком работ, а значит, оснований для вывода о том, что Общество является субъектом административного правонарушения не имеется.

Кроме того, информационные стелы, установленные Заявителем вблизи объектов придорожного сервиса – АЗС не относятся, как считает суд, к знаково-информационным системам и подлежат размещению (установке) в целях исполнения федерального законодательства РФ.

Согласно пункту 1.1. статьи 1 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее «Решение Омского городского Совета № 45») элементы благоустройства это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы и информация, используемые как составные части благоустройства. К элементам благоустройства территории относятся: элементы инженерной подготовки и защиты территории (организация рельефа и стока поверхностных вод); озеленение (массивы, группы, солитеры, живые изгороди, кулисы, боскеты, шпалеры, газоны, цветники, различные виды посадок);покрытия (твердые, мягкие, газонные, комбинированные); ограждения; малые архитектурные формы; освещение и осветительное оборудование; сопряжения поверхностей (бортовые камни, ступени, лестницы, пандусы); игровое и спортивное оборудование; знаково-информационные системы; некапитальные нестационарные сооружения; площадки (детские, спортивные площадки, площадки для отдыха, для выгула и дрессировки собак, для установки мусоросборных контейнеров, площадки автостоянок); пешеходные коммуникации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Решения Омского городского Совета № 45, к знаково-информационным системам относятся адресные указатели улиц, проспектов, площадей, указатели нумерации домов, зданий, информационные таблички, в том числе международный символ доступности объекта для инвалидов, указатели сетей канализации и водопровода, пожарного гидранта, сооружений подземного газопровода и иные системы коммуникации, ориентирования и визуальной информации, предназначенные для информирования об объектах городской инфраструктуры и не являющиеся наружной рекламой, располагаемые на зданиях, сооружениях, киосках, павильонах, остановочных навесах или на земельных участках независимо от форм собственности в виде отдельно стоящих конструкций (выносные, передвижные щитовые конструкции или постоянные, стационарные конструкции).

Муниципальный законодатель предусмотрел определение и установил квалифицирующие признаки такого элемента благоустройства как знаково-информационная система, исходя из толкования которых, следует однозначный вывод о том, что стелы, размещенные Заявителем, не подпадают под понятие и квалифицирующие признаки, установленные Решением Омского городского Совета № 45 для информационных систем. А потому указанная стела не относится к знаково-информационным системам, определенным данным нормативным актам.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении № 7517/11 от 20 октября 2011 года разъяснил, что установка информационных конструкций (стел) вдоль обочины дороги при въезде на территорию АЗС или вблизи нее является необходимым условием соблюдения требований российского федерального законодательства о защите прав потребителей.

Статьями 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлена обязанность продавца доводить до сведения потребителей фирменное наименование своей организации, место нахождения, режим работы, необходимую и достоверную информацию о товарах, в том числе цен на них, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

При этом данным законом не определено место размещения указанной информации, в нем отсутствует запрет на доведение информации о товаре до потребителя путём размещения информационных конструкций.

Работа на автозаправочной станции организуется в соответствии с РД 153-39.2-080-01- Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.08.2001 № 229 (далее - Правила), которые применяются с 01.11.2001.

Подпунктом «д» пункта 3.1 Правил предусмотрено обязательное наличие на АЗС перечня реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг.

Согласно пункту 3.3 данных Правил допускается нанесение фирменных знаков, символов, логотипов на зданиях, сооружениях, конструкциях АЗС, установка флагштоков с фирменными вымпелами, флагами организации. Вся информация должна быть хорошо различима и читаема.

Таким образом, из содержания пунктов 3.1 и 3.3 Правил технической эксплуатации АЗС также следует, что при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС такой информации, как наименование организации, перечень реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг, режим работы.

Пунктами 1.2, 1.3 Правил предусмотрено, что положения и требования настоящего РД распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые АЗС, которые осуществляют обеспечение нефтепродуктами владельцев транспортных средств, водителей специального автотранспорта и автотранспорта специального назначения, а также для удовлетворения собственных нужд организаций и индивидуальных предпринимателей. Требования РД обязательны для применения на всей территории России для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации АЗС.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автозаправочная станция является объектом дорожного сервиса, предназначенным для обслуживания участников дорожного движения по пути следования.

Также в соответствии с п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118 «Об утверждении Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» изготовители или продавцы автомобильного бензина и (или) дизельного топлива обязаны указывать на информационных материалах, размещенных в местах доступных для приобретателей, в том числе на топливораздаточном оборудовании, наименование продукции, марку и класс автомобильного бензина или дизельного топлива.

Вышесказанное подтверждается судебной практикой, согласно которой информационная стела, размещаемая при въезде на территорию АЗС или вблизи нее, по своему виду и содержанию относится к отдельной группе объектов информационного характера и не относится к рекламным конструкциям и элементам городского благоустройства (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01 сентября 2015 N 08АП-7765/2015 по делу N А70-4800/2015; Постановление Первого Арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2017г. по делу № А43-14812/2016).

Таким образом, анализируя и сопоставляя между собой положения действующего российского федерального законодательства о защите прав потребителей, сложившейся судебной практики и муниципального правового акта - Решения Омского городского Совета №45, суд приходит к выводу о различной правовой природе таких понятий как «информационная стела» и «знаково-информационная система», а соответственно, и о различиях в правовом регулировании данных инструментов информирования.

Федеральный законодатель осознанно выделил информационные стелы, размещаемые вдоль обочины дороги при въезде на территорию АЗС (объекта придорожного сервиса) или вблизи неё в обособленный вид объектов информационного характера, для определённой группы потребителей товаров и услуг: участников дорожного движения. То есть данный вид объектов информационного характера не может быть отнесён к группе объектов, указанных в пункте 5 статьи 1 Решения Омского городского Совета № 45, и относиться к знаково-информационным системам.

Также суд принял во внимание, что Заявителем в установленном порядке получены Распоряжения о разрешении на использование земель из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (далее Распоряжение).

Вышеуказанными Распоряжениями (например, № 1980 от 05 сентября 2017 года), выданными Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, Заявителю предоставлено право использования земель из состава земель, находящихся в муниципальной собственности, для размещения информационных стел.

Статьёй 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, и иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015 (далее Перечень).

Согласно пункту 8 вышеуказанного Перечня, информационные табло (стелы), предупреждающие и иные знаки относятся к объектам, размещение которых осуществляется на государственных и муниципальных земельных участках без предоставления земельных участков и предоставления сервитутов.

Именно, ссылаясь на пункт 8 вышеуказанного перечня, Заявитель обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и получил вышеуказанные Распоряжения (положительные ответы) на право размещения именно информационных стел.

Более того, вышеуказанным Перечнем, утверждающим виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,без предоставления земельных участков и установления сервитутов, объекты указаны по их видам и группам объектов.

Элементы благоустройства территории в соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Перечня выделены в отдельный вид объектов.

Информационные стелы согласно пункту 8 вышеуказанного Перечня также выделены в отдельный вид объектов.

Вышеуказанные Распоряжения выданы Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска на основании заявлений Заявителя, руководствуясь статьями 39.33, 39.35, 39.36 ЗК РФ и Постановлением правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п «О Порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление Правительства Омской области № 170-п ).

Вышеуказанным Постановлением Правительства Омской области № 170-п утверждён Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 данного Порядка он регулирует вопросы, связанные с размещением объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Омской области, перечень которых определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 (далее соответственно - объекты, Перечень).

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Порядка, заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом (далее соответственно - заявление, заявитель) либо представителем заявителя (далее - представитель) в уполномоченный орган. В заявлении указываются, в том числе виды объектов, планируемых к размещению, в соответствии с Перечнем (подпункт 5).

Соответственно, по мнению суда, Заявитель, обратившись в Департамент имущественных отношении Администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на использование земель из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, законно и обоснованно руководствовался пунктом 8 вышеуказанного Перечня (геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки), и получил положительные письменные документы в виде вышеуказанных Распоряжений.

Тогда как элементы благоустройства, к которым относится знаково-информационная система согласно определению, данному Решением Омского городского Совета № 45, выделены Перечнем в отдельный вид объектов - подпункт 4 вышеуказанного Перечня.

Таким образом, федеральный законодатель и в данном случае разграничил (выделил) объект: информационная стела, размещаемая при въезде на территорию АЗС или вблизи нее в отдельный вид объектов информационного характера, который не является элементом благоустройства и соответственно, знаково-информационной системой, предназначен для определённой группы потребителей товаров и услуг: участников дорожного движения и подлежит размещению при въезде на территорию АЗС (объекта придорожного сервиса) или вблизи неё. А законодатель субъекта Российской Федерации - Омской области, вышеуказанным Постановлением Правительства Омской области №170-п подтвердил факт разграничения понятий: элементы благоустройства (с относящимися к ним знаково-информационным системам) и информационная стела, каковыми являются стелы, устанавливаемые при въезде на территорию АЗС или вблизи нее.

Сказанное фактически подтверждено структурным подразделением органа местного самоуправления - Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в виде выдачи Заявителю Распоряжений о разрешении на использование земель из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для размещения информационных стел на земельных участках.

Также факт невозможности отнесения информационной стелы, размещённой Заявителем при въезде на территорию АЗС, к понятию «знаково-информационная система», данному в Решении Омского городского Совета № 45, подтверждается, как полагает суд, и чисто формальными признаками, в частности размером размещённого информационного табло.

В статье 237 Решения Омского городского Совета № 34 отражено, что размер указателей, применяемых на автомобильных дорогах и улицах города для информирования пользователей дорог и улиц о расположении на их пути объектов сервиса различных форм собственности, не может превышать 600 на 900 мм. Указатели размещаются с учётом нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения.

Однако, информационные стелы Заявителя, размещаемые при въезде на территории АЗС или вблизи них на всей территории города Омска и Омской области, не списываются в указанные размеры. Размеры информационных стел Заявителя составляют от 1000-1500 мм на 1900-2100 мм.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что информационные стелы Заявителя не могут быть отнесены к знаково-информационным указателям даже исходя из исключительно формальных оснований — размеров, установленных для знаковоинформационных систем нормативным актом, которым информационные стелы Заявителя не соответствуют. Административным органом этот вывод никак не опровергнут.

По положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом ограниченной ответственностью «Управление АЗС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Кировского административного округа города Омска № 03-02-001916-17 от 22.11.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» к административной ответственности по части 2 статье 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных нарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Кировского административного округа города Омска № 03-02-001917-17 от 22.11.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» к административной ответственности по части 2 статье 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных нарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Кировского административного округа города Омска № 03-02-001919-17 от 22.11.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» к административной ответственности по части 2 статье 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных нарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Кировского административного округа города Омска № 03-02-002005-17 от 22.11.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» к административной ответственности по части 2 статье 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных нарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Кировского административного округа города Омска № 03-02-002006-17 от 22.11.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» к административной ответственности по части 2 статье 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных нарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Кировского административного округа города Омска № 03-02-002004-17 от 22.11.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» к административной ответственности по части 2 статье 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных нарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев